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1、第八章 公路工程招投标,8-1 公路工程招投标概述 一 招投标定义： 是国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。,二 招投标的特点,1 采购的程序规范化 2 广泛征求投标者 3 以公开、公平、公正为原则 4 交易双方一次行成交,三 标底及报价的编制依据,1 国家有关公路建设的政策、法律、法规及当地各级政府有关规定。 2 招标文件。 3 工程施工图纸、工程量计算规则。 4 施工现场地质、水文、交通、运输、通信、劳力及材料供应、水电供应情况等资料。 5现行建筑市场情况：市场竞争、材料供应及价格。 现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或
2、地方有关价格及费率调整文件规定等。,8-2 公路工程招标,一 公路工程招标的目的： 是通过招标形式选择合格的承包人，以达到质量、进度和效益最大化为目标。招标活动应规范、合法、公平、公正。 招标法明确规定要保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保正项目的质量。,二、公路工程招标的范围,1、投资额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； 2、施工单项合同估算价在200万人民币以上的公路工程项目； 3、重要设备、材料物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 4、勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的,三、公路工程招标应具备的条件
3、,1、初步设计文件已被批准；2、建设资金已落实；3、项目法人已成立，并符合项目法人资格标准要求；,四、招标的程序,（1）确定招标方式，采用邀请招标的，应当按规定报有关主管部门审批； （2）编制资格预审文件和招标文件，招标文件应按项目管理权限报交通主管部门审批； （3）发布招标公告，发售资格预审文件；,四、招标的程序,（4）对潜在投标人进行资格预审，并将资格预审结果按项目管理权限报交通主管部门审批； （5）向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件； （6）组织现场考察，召开标前会； （7）开标、评标； （8）组建评标委员会，推荐中标候选人； （9）确定中标人，发中标通知书并将评标报告及评标结果报交
4、通主管部门备案。 （10）与中标人签订合同 ；,五、公路工程招标管理的主要几个方面：,招标公告的审查； 招标文件的审查与报批（包括补遗书）； 招标问题的答疑； 评标过程的监督； 评标与定标程序。,1、招标公告的审查,1）招标公告的内容：工程概况（工程规模、标准、批准机关及文件，投资来源及落实情况）2）招标合同段的划分及工程内容3）对投标人的要求：资质、经历与业绩及其他4）购买资文件的时间地点等,2、招标文件的审查,招标文件的内容，投标邀请书、合同条件、技术规范、投标书及附表格式、工程量清单、施工组织设计建议书及附表、招标文件补遗书等。 其中招标文件中的合同条件、技术规范、工程量清单不同的项目有
5、不同的要求应引起足够的重视。,合同条件,1）日期：包括投标截止日期和时间、投标有效期、由合同签订到开工允许的时间、总工期和分阶段验收的工期、工程保修期等。 2 ）投标报价范围。 3）关于保函或担保的有关规定，保函或担保的种类，保函额或担保额的要求，有效期。 4）关于付款条件。 5）关于物价调整的条款。 6）关于工程保险好现场人员事故保险等的规定。 7）关于人力不可抗力因素造成损害的补偿办法与规定，中途停工的处理办法与补救措施。,技术规范,1） 技术规范的组成与格式，项目不同内容不同。 如土方： 计量项目：土方工程。 计量单位：m3。 工作内容：开挖、运输、修整、成型、弃方处理。 支付方法。,2
6、）技术规范与工程造价,技术规范对工程使用的材料、工程质量等进行了规定，编制工程造价时应依据技术规范进行编制。,工程量清单,1）工程量清单的作用： 提供合同中关于工程量的足够信息，以使投标人能统一、有效而精确地编写投标文件。 标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。,2）工程量清单的组成：,工程量清单由工程量清单说明、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表、工程量清单汇总表五部分组成。,3）工程量清单的格式：,见招标文件范本。,4）工程量清单细目的划分要求, 和技术规范保持一致。 便于计量支付，减小支付的难度。 便于合同管理及处理工程变更。 保持合同的公平性。,5
7、）工程量清单细目的划分主要事项,工程量清单各工程细目在名称、单位等方面硬与技术规范相一致。 工程细目的大小要科学。 应将开办项目作为独立的工程细目单独列出。 工程量清单中应各有计日工清单。,6）清单工程量对造价管理的影响,工程量的错误，可能会让承包人运用不平衡报价，给业主带来损失。 工程量的错误，可能会诱发其他索赔。 工程量的错误，可能会增加变更工程的难度。 工程量的错误，可能造成投资控制和预算控制的困难。,3、招标问题的答疑,承包人看了招标文件、图纸，看了现场后将对其提出各种问题，这些问题大致分为合同部分、技术部分、社会环境等方面，大量的还是图纸部分的。作为招标人必须一一解释清楚。,4、评标
8、过程的监督与管理,评标地点的选择 清标工作人员的组成与职责清标工作组是评标委员会的办事机构，是为评标委员会服务的，只有参与权，无建议权和决定权。其职责是将各投标书按初定的评标办法进行清理，查出问题（重大偏差与细微偏差），实事求是地予以摘录，但不做决定、不打分，切忌妄加评论。,评标委员会的设定,国家计委（七部委）200112号令评标委员会和评标方法暂行规定第八、九、十条、交通部公路工程施工招标评标委员会评标工作细则交公路发200370号规定：评标委员会由招标人负责组建。由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术经济等方面的专家组成，人员为五人以上单数，其中经济技术方面的专家不
9、得少于2/3。,其负责人由评标委员会成员选举产生或有招标人确定。评标专家成员应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或专家库内随机抽取。评标委员会、清标工作组成员与施工单位存在厉害关系的要实行回避制度。,五、关于评标的有关问题,整个评标工作是在保密的条件下，按评标细则的条件对所有投标人进行评审。,评标的内容,1、初步评审中着重解决的问题（1）复合性投标书的的完整性a、投标书的签署；b、投标格式及附件，是否符合招标文件的规定、内容填写、字迹清晰可辨；c、工程量清单，调价函是否按招标文件的要求装订、签署；d、授权书，完整的授权书应由法定代表人与被授权的代理人均签字，并经公证机关公证。,投标书的响
10、应性,a、与资格预审时的人员是否出现实质上的降低；b、联合体成员是否通过资格预审；c、投标担保、方式、数额、时间是否符合招标文件规定；,投标书的响应性,d、是否有分包计划应明确，其数量不大于30%；e、投标文件只有一个报价；f、工期约定是否超过招标文件的时限要求；g、其他招标人不能接受的条件；对未通过符合性审查的投标书应作废标处理，不再进入下一阶段评审。,（2）真实性,主要是业绩和奖励证书等。,通过符合性审查的投标书，逐一进行标价的核对。核对的原则 a、大写金额与小写金额不一致的，以大写为准； b、总价金额与单价*数量不一致时，以单价为准； c、当细目合价累计不等于合价时，以细目合价累计为准；
11、 d、对不同文字的文本的解释发生异议时，以中文为准；,（3）商务性审查,处理,投标人确认后，如果修正后的最终报价与原报价相比偏差超过1%以上，属重大偏差，作废标处理。,2、详细评审,（1）商务部分、主要与招标文件不一致风险的划分：投标文件中夹带着一些不明确、不确定的风险划分原则。2与招标文件不一致的议价原则、调价原则，主要是调价系数的范围和内容。3工程验收、计量支付办法；4合用纠纷、争议及事故处理办法； 5 串标、围标情况；,（2）施工业绩与信誉证明材料真实可靠,A、业绩和信誉；总公司和分公司的可以互相使用，但不同公司的不能使用。如果铁*局五处用三处的业绩和信誉，显然是不合适的； B、虚假业绩
12、和信誉：如质量鉴定书、荣誉证书、合同书等；,（3）其他虚假现象：,a、人员方面：假学历、文凭、职称证书、荣誉证书、资格证书等；b、设备：假合同、假设备等；,（4）质保、安全、环保、廉政措施的叙述。,2、技术规范部分,一是应结合所招标工程的地质、水文、气候条件及道路级等因素进行必要的修改和补充，特别是对一些具有特殊要求和新工艺、新技术的内容要详细，不要简单地套用。二是质量检验指标、标准与方法三是计量支付单位、本次计量支付所包括的内容、支付项目。,8-2 公路工程投标,一、施工投标的信息管理 二、投标项目的选择 三、投标文件的编制 四、报价的编制原则和依据 五、投标报价的计算与确定 六、投标的几点
13、体会,一、加强施工投标信息的管理,1、信息管理包括：信息的收集、整理、分析、利用 2、信息管理在投标工作中的重要性： 信息管理工作贯穿于整个投标工作的的始终，占有举足轻重的地位，掌握信息是投标活动中的第一位工作。 3、对信息的要求：快：迅速、及时全：多多益善，全面、系统的积累准：准确、真实用：善于利用信息，能为正确的投标决策服务。,4、信息内容：,（1）招标信息：市场动向（如不同地区、不同省市发展的不平衡），建设信息（如远期或年度建设规划）、招标公告等,（2）投标信息:,是决定是否参加投标和编制投标书及投标决策所需了解的重要情况。 主要包括：a、当地的情况,如价位水平、惯用的评标投标办法、材料
14、和设备供应及价格情况、交通运输条件、税种税率、自然条件（高原、沿海）风土人情、民族习惯（少数民族地区）等；,b、招标人的情况：如投资人的组成结构、招标人是否具备资格、是否具有倾向性、主要困难是什么等；c、建设项目的工程情况，如各种建设手续是否完备、资金来源、资金到位情况、合同条件、项目规模、标段划分、工期要求、技术要求（有无新技术、新工艺）等；d、本企业自身情况：主要是根据自身的实力(有无类似工程报价、施工经验、设备配置和技术支持）和目前的生产经营情况权衡是否有能力承担本项目工程；e、竞争对手的情况：有多少单位参加投标、每个标段各有几个单位投标、其资质、能力、水平如何、业绩和“劣迹”情况、想中
15、标的迫切程度、与招标人之间的关系等。,（3）投标的历史资料：,对每次投标的情况，都应进行详细的记录，并进行分析，主要包括a、每个竞争对手的报价习惯和报价水平（一是相对与业主标底的报价水平，二是相对于本企业预算价的报价水平）；b、业主标底的情况：主要是业主标底相对于本企业预算价的水平；c、最优报价情况：主要是最优报价相对于业主标底的水平和相对于本企业预算价的水平；d、区分不同地区和不同评标办法下的最优报价的经验值（福建、浙江、江苏、山东、东三省等）,5、信息的获取,（1）信息网络、新闻媒体 （2）公共关系网 （3）办事机构 （4）认真阅读招标文件和设计图纸 （5）重视现场考察,6、信息的传递,这
16、里主要是指将有利于自己的信息传递给招标人，如自己的优势、如何帮招标人克服困难（如跨越铁路、河流、高速公路的协调工作）等。信息的传递可通过业主考察时沟通，或投标书。,二、投标项目的选择,1、 投标项目的选择是企业经营决策的大事每天国内外招标项目很多，企业不能见标就投，要选择投标环境良好、符合本公司经营战略、经营能力和经营特长的项目，投标项目选择的好坏，将直接影响到中标后企业的利益和发展。,2、投标项目选择的原则,（1）有一定的利润（特殊情况除外） （2）投标和施工环境良好(包括政治、经济、自然条件等） （3）符合公司的经营战略 （4）符合公司的自身条件 （5）工程可靠 （6）竞争情况,3、选择投标项目应考虑的因素,不同施工企业考虑的侧重点不同，本人认为应主要考虑以下因素： (1)本企业是否有能力承担本项目工程；(2)招标人是否具备资格(3)各种建设手续是否完备(4)是否具有倾向性(5)资金来源(6)资金到位情况(7)所在地区价位水平(8)合同条件是否苛刻(9)竞争对手的情况(10)自然条件民俗民风,
