会计改革开放30年的发展与回顾

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1、2018/10/1,1,会计改革开放30年的发展与回顾 提 纲,2009年度会计人员继续教育专题讲座 桃源县财政局会计股,会计法规,会计核算,内部控制,2018/10/1,2,第一章 会计法与会计市场管理制度发展与回顾,会计法的变革与完善 注册会计师审计 会计人员从业资格管理的变革与发展,2018/10/1,3,会计法的变革与完善,一、1978年前的会计工作与党的十一届三中全会 1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会召开，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，十一届三中全会，是一次拨乱反正、实现伟大历史转折的会议，它是一个具有里程碑的意义的大会，它标志着一个伟大时

2、代改革开放和社会主义现代化建设时代的开始”，掀开了中国经济体制改革的序幕，开辟了一个新的纪元。 1978年前 1978年后 1985年1月21日，经过连续多年的努力，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过中华人民共和国会计法，国家主席李先念签发第21号主席令予以公布，自1985年5月1日起施行，至此，标志着我国的会计工作走上了法治的轨道 。,2018/10/1,4,会计法立法宗旨的特点 （1）它是新中国成立以来的第一部会计法律，确立了会计工作和会计人员的法律地位。 （2）确立了“统一领导，分级管理”的会计管理体制，创建了我国“政府主导型”会计管理体制的基本构架。 “国务院财政部门管

3、理全国的会计工作，地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。 （3）在很大程度上体现的是计划经济的要求。“维护国家财政制度和财务制度、保护社会主义公共财产”，适用范围是”国营企业事业单位、国家机关、社会团体、军队”，“会计人员按照干部管理权限的规定任免”。,会计法的变革与完善,2018/10/1,5,会计法的变革与完善,二、1993年对会计法的第一次修订(93.12.29) 修订后的会计法的立法宗旨上有三个特点 （1）确定会计工作在发展社会主义市场经济中的地位和作用； 原：会计工作在维护国家财政制度和财务制度、保护社会主义公共财产中的作用 新：发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序中的

4、作用 （2）解决了实施范围过窄的问题； 原：国营企业事业单位、国家机关、社会团体、军队 新：国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其它组织 （3）充分体现了多种经济成分并存的特点 去掉了“会计人员按照干部管理权限的规定任免”的规定,2018/10/1,6,会计法的变革与完善,三、1999年对会计法的第二次修订(2000.7.1) 修订后的会计法的三个重点 （1）突出了规范会计行为，保证会计资料真实、完整的立法宗旨 “为了规范会计行为，保证会计资料真实、完成，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。” （2）突出强调了单位负责人的法律责任 新增的总则第

5、四条明确规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，并规定“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人县伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。 ”,东方电子,2018/10/1,7,会计法的变革与完善,（3）充实和完善了会计核算的内容 新增加的内容主要有： 各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告 。 （第二章第九条） 对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回；原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始

6、凭证上更正。 （第二章第十四条） 单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。 （第二章第十九条） 财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告；财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。 （第二章第二十条和第二十一条）,2018/10/1,8,新旧会计法的比较,知识小结,2018/10/1,9,注册会计师审计,一、注册会计师行业的发展历程 财政部门对注册会计师行业的管理经历了三个发展阶段 1986年颁布注册会计师条例 1993年颁布注册

7、会计师法 2008年发布注册会计师法修正案征求意见稿,2018/10/1,10,注册会计师审计,二、注册会计师法修正案修订的主要内容 1.较大程度地修改了关于会计师事务所的组织形式和设立条件方面的规定 知识要点：增加了个人会计师事务所这一新的组织形式。设立人要求符合以下规定： （一）设立人应当符合本法第二十九条的规定； （二）有三名以上注册会计师； （三）有自己的名称，名称应当包含设立人的姓名； （四）有自己的办公场所。 个人会计师事务所由其设立人对其债务承担无限责任。” 附：第二十九条：“会计师事务所的合伙人、股东、设立人，应当具备下列条件： （一）年龄不超过六十周岁； （二）持有注册会计师

8、证书且在会计师事务所专职执业； （三）成为合伙人、股东或设立人之前，三年内没有因为执业活动受到行政处罚； （四）成为合伙人、股东或设立人之前，一年内没有因隐瞒或提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门作出不予受理、不予批准或撤销会计师事务所的决定。 （五）国务院财政部门规定的其他条件。,2018/10/1,11,注册会计师审计,2.加强了对行业的保护，规定了注册会计师的法定免责条款 知识要点：“注册会计师能够证明存在以下情形之一的，不承担责任： （一）已经遵守执业准则、规则规定的工作程序并保持必要的职业谨慎，但 仍未能发现被

9、审计的会计资料错误； （二）审计业务所必须依赖的金融机构等单位提供虚假或者不实的证明文 件，在保持必要的职业谨慎下仍未能发现其虚假或者不实； （三）已经对被审计单位的错误与舞弊发表了恰当的审计意见；中华会计网 校 （四）已经遵照验资程序进行审核并出具报告，但被验资单位在注册登记后 抽逃资金。,2018/10/1,12,注册会计师审计,3.注册会计师、会计师事务所的法律责任更加明确且明显加大 知识要点： （一）会计师事务所违反本法规定的，没收业务收入，可以并处以业务收入一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销会计师事务所执业证书，没收业务收入，可以并处以业务收入三倍以上五倍以下

10、罚款；没有业务收入或者业务收入不足十万元的，可以并处以十万元以上六十万元以下的罚款。 （二）注册会计师违反本法规定的，没收违法所得，可以并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书，没收违法所得，可以并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处以五万元以上三十万元以下罚款。 （三）会计师事务所其他直接负责的主管人员违反本法第十八条至第二十二条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，并处以五千元以上三十万元以下罚款。 （四）会计师事务所、注册会计师违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”,2018/10/1

11、,13,会计人员从业资格管理的变革与发展,知识要点： 1990年3月20日，财政部发布会计证管理办法（试行）。 1997年7月1日起实施修订后的会计证管理办法 2000年7月1日起实施第一部会计从业资格管理办法 2005年3月1日起实施修订后的会计从业资格管理办法,会计岗位,2018/10/1,14,第二章 会计核算与信息披露准则制度的发展,中外合资经营企业会计制度的发布与实施，解决了引进外资的会计难题。 股份制试点企业会计制度的发布与实施，为我国会计实务的改革积累了十分宝贵的经验。 企业财务通则与企业会计准则的发布与实施，为实现我国会计核算从计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换奠定了重要

12、基础。 企业会计准则-基本准则的发布与实施，标志着我国企业会计准则体系建设、实施、趋同与等效取得了历史性突破。,2018/10/1,15,一、 中外合资经营企业会计制度和外商投资企业会计制度的主要成果 中华人民共和国中外合资经营企业会计制度 财会1985第16号 1985年3月4日 是新中国成立以来第一部借鉴国际会计惯例制定的全新的会计制度。 首次引入了当时国际通用的资产、负债、资本、收入、成本、损益等会计要素，会计报表也遵从国际惯例，引入资产负债表、损益表和财务状况变动表等。 采用借贷记账法。,2018/10/1,16,二、股份制试点企业会计制度会计核算的主要特点 将企业资金来源划分为股东权

13、益和债权权益分别管理和核算，明确了企业的产权关系，投资者对企业原始投资、资本积累和可供利润分配情况一目了然。 改变了将固定资产相关费用核销固定基金的做法，固定资产盘亏、盘盈等作为企业营业外收支计入企业盈亏，体现了对投资者权益的保障。 对折旧费的计提，允许企业采取较为灵活的方法，对企业坏账采用备抵法，成本核算采用制造成本法，将销售费用、管理费用、财务费用作为期间费用处理。 规范了利润分配程序，原则上税前不得分配利润，不得提留各种基金。 将资金平衡表改为资产负债表，分为资产、负债与所有者权益两部分。,2018/10/1,17,三、“两责两制”的主要成果 结束了我国40多年计划经济体制下所形成的以资

14、金三段平衡为主体的会计核算模式，确立了国际通行的“资产=负债+所有者权益”这一会计平衡等式。 资金三段平衡：长期以来，我国企业依据高度集中统一的计划管理体制，对企业资金实行专款专用的原则，规定各项资金的来源和资金运用必须相等，也就是：固定资金来源=固定资金占用，流动资金来源=流动资金占用，专项资金来源=专项资金占用。这种三段平衡原则和会计报表的编制方法，在财务管理权高度集中的经济体制下，资金平衡表反映的信息是基本适用的。但是，在有计划商品经济条件下，产权主体和经营资金渠道趋于多元化，资金平衡表已不能反映集体企业的经营特点和财务状况。,2018/10/1,18,实行了资本保全原则。资本保全原则是

15、计量企业经营成果所必须遵循的财务概念。根据这一原则，只有在所有者投入企业的资本不受侵犯的前提下才能确认利润，并据此进行分配。资本保全原则要求企业在进行利润分配时应首先保证资本的完整，不能因为利润分配的原因而减少了企业的资本。 建立了包括客观性、相关性、可比性在内的会计信息质量指标体系,2018/10/1,19,四、企业会计准则的主要成果 构建了较完整的会计准则体系。 三个层次 实现了与国际财务报告准则的实质趋同。 公允价值 创新了会计准则的内涵。 资产制造费用 创保留了会计准则的中国特色。 国有企业不作关联方交易披露。 已确认的资产减值损失不得转回。 政府补助除法律规定做权益处理的，均做收入，

16、而国际准则均做补贴收入处理。, 知识小结,2018/10/1,20,第三章 内部控制制度与规范的发展与展望,内部控制制度的发展经历了三个重要阶段 企业内部控制基本规范的主要内容,2018/10/1,21,标志性成果 会计人员职权条例国营企业成本管理条例会计基础工作规范 企业内部控制基本规范,2. 推进各单位财务风险防范建设阶段,1. 健全单位内部管理和成本核算制度阶段,3. 逐步建设内部控制标准体系阶段,2增加了会计监督内容,3成立内部控制标准委员会,1赋予会计人员经营管理权,内部控制发展的三个阶段,2018/10/1,22,内部控制的基本原则,原有的6项调整为现有的5项,全面性原则,内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项,重要性原则,内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。,制衡性原则,内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。,