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1、第六讲 中国政治制度的特点、优势 以及政治体制改革的相关思考,我们的政治制度既不是采用西方的三权分立制、议会制、两党制和多党制，也不是完全照搬苏维埃制、一党制，而是具有自己的特点和优点的独特政治制度模式。它集中体现在四点或四制上，即人民代表大会制、人民政治协商会议制、共产党领导的多党合作制和民族区域自治制。,一、中国政治体制运行中存在的问题,（一）权力运行模式方面（分配和行使）,集 权 分 权,党政不分 官僚主义 家长制 一言堂,地方保护主义 诸侯经济,？,中央 地方,博 弈,（二）制度主体建设方面,党权 民权,党内民主,人民民主,宪政民主制度,基层民主制度,社会民主,二、的途径,深化政治体制
2、改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。,民主的集中制（列宁）,民主集中制=民主集中（毛泽东）,代表大会 全委会,常委会,一把手,法律上,现实中,票决制,（一）完善民主集中制,新时期党的建设四大考验：执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验 重大判断:考验是长期的、复杂的、严峻的。改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。,（二）大力发展党内民主,党要做到“三个始终”,确保党在世
3、界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列;在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨;在发展中国特色社会主义的历史进程中 始终成为坚强的领导核心。,“中央委员会下达的指示必须绝对服从”，“某一决议一旦被通过，只要代表大会没有撤销，就必须无条件的执行。” 即党代表大会为党的最高机关，它的决议是不可违背的；中央作为党的最高机关的执行机关， 它执行代表大会决议的决定也绝对必须 执行，也就是全党要服从党的代表大会 和中央委员会。,列宁曾提出“两个必须”原则：,1、可以作观点不同的副报告； 2、可以在适当的场合提出自己的动议、议案，发表自己的意见和主张，可以按纲领选举党代表； 3、
4、可以将重大分歧问题，交付全党讨论表决； 4、领袖、领导层可以和最高领袖争论并可以批评他； 5、可以讨论和批评党的错误；,列宁认为实现党的民主决策与监督要做到“十二项可以”：,6、在党代表和党中央未作出最后决定时，可以同意也可以否定最高领袖的提案；7、可以宽容那些曾经激烈反对过自己的革命同志，并与之亲密合作共事；8、在可能发生重大失误时，下级党组织可以通过信任与不信任中央的表决；9、可以在党代表大会（及各种会议上）递条子、提问题、质询批评领袖；10、普通党员也可以在规定的形式范围内和领袖辩护，维护自己的观点；11、可以由党代表大会选出的专门委员会，检查中央委员会的财务收支，并向大会报告；12、可
5、以而且应该监察、检查党的最高层机关与最高领袖。,通过发展党内民主，最终建成“八个没有的党”，即:1、没有一个凌驾于党之上，集权于一身的领袖；2、没有一个说一不二，个人说了算的领袖；3、没有哪位领袖享有批评豁免权，可以置身于批评之外之上；4、没有一个永不犯错误的神；5、没有个人迷信；6、没有高薪；7、没有制外特权；8、在党的上层至少没有党的恐怖。,苏联在宪政民主建设上的失误：,A、“党外无党、帝王思想”从1921年起，苏维埃中的一切非布尔什维克政党均被取缔。次年，俄共(布)“十二大”决议，要求对各种反苏维埃党派和社会革命党以及孟什维克进行镇压。其他政党就此消失，俄共(布)成为唯一的政党，此后七十
6、年再也没有来自外党的竞争压力与纠错鞭策力了。,B.“党内无派、千奇百怪”“党外有党、党内有派”本是社会常态。马克思、恩格斯、列宁生活的绝大部分岁月里都是如此。但是，1921年俄共(布)(以下简称“党”)第十次代表大会根据列宁的提议，专门通过了一项决议，要求毫无例外地解散一切不论按何种政治思想意见纲领组成的派别,禁止任何派别在党内的存在。,就在列宁辞世10年后，1934年党的“十七大”在选举中央委员会委员时，有270多名代表对斯大林投了反对票，而列宁格勒州委书记基洛夫所得票数竟远远高于斯大林。于是，基洛夫自然而然被视为斯大林的竞争者和反对派。同年，基洛夫被暗杀，凶手也随即被暗杀；杀害凶手的凶手又
7、被暗杀。接着，基洛夫所信任和重用的干部统统被以暗杀基洛夫的罪名处决，后来又陆续将基洛夫在世时列宁格勒的领导干部基本上全部消灭了。这还没有完，紧接着便以追查刺杀者的名义在全苏开展了长达数年的大规模肃反运动。,C.以党代法、滥杀无辜,1934年，苏联各州都成立了“三人小组”，由他们而不是由司法机关决定了对数十万苏联人的判决。就在基洛夫被暗杀后几天，根据斯大林的提议，苏联中央执行委员会和人民委员会通过关于修改各加盟共和国现行刑事诉讼法典的决议。它规定要从重从快判决，不允许被告申辩和上诉，死刑判决后必须立即执行。,据曾任中央政治局委员的米高扬回忆录，苏共“二十大”以后查明，从1935年1月至1941年
8、6月的六年半中，苏联大约有2000万人遭到迫害，其中700万人被枪毙，这还不包括死于集中营及押解途中的人。被杀害者有两万多人是当局为了灭口而处死的特工人员。他们先前曾经是专政工具，尔后根据专政的需要，不由分说就变成了专政对象。,D.内定选举、自挖墙脚,1918年12月2日全俄中央执委会发布关于乡与村苏维埃改选程序的指示，规定所有乡与村的苏维埃均应进行改选，由中央自上而下派出官员建立选举委员会。富农、商人和反革命分子被剥夺选举权，苏维埃代表候选人由上而下征求意见，等额确定，再提交选民公开投票。这种变相指定的选举办法后来成为斯大林时期的一种不成文法。 1936年苏联公布新宪法，表面上扩大了选举权，
9、改进了选举法，似乎也搞普遍、平等、直接、秘密选举。然而，上述不成文法依然起决定作用。各级苏维埃代表候选人都是由党组织内部决定，等额交给选民投票，虽说选民可以另选自己的意中人，其实未列入候选人名单的人根本无法当选。,（1）要坚持和完善党的领导制度总揽全局、协调各方的领导核心作用 （2）保障党员主体地位和民主权利 建立党委新闻发言人制度办好党报党刊和党建网站党内事务听证咨询党员定期评议基层党组织领导班子成员,中国党内民主建设的重点设计和安排,（3）完善党代表大会制度和党内选举制度 改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例 建立各级党代表大会代表提案制度 党代表大会代表任期制 继续试行党代表大会
10、常任制 改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法 逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围 严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性,（4）完善党内民主决策机制 发挥全委会对重大问题的决策作用 完善常委会议事规则和决策程序 推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制 落实重大决策报告制度 健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度 （5）维护党的集中统一,严守党的纪律特别是政治纪律,（三）充分保障人民民主,1、确立权为民授、立权为民的原则,权杖从何而来？,党内民主是党的生命。（十六大） 人民民主是社会主义的生命。（十七大）,生 理 的 需 要,安全 的 需 要,归
11、属和爱的需要,自我 实现的需要,马克思：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。,萨谬尔森： 效 用幸福欲 望,尊重的需要,马斯洛需求理论分级表,2、确立立党为公、执政为民的原则,恩格斯：思想一旦离开利益，思想也会出丑。,最现实、最关心、 最直接的利益,（四）完善民主制度,要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。,（五）加强教育，提高政治文化的素养与水平,古人：注重个体的德行操守，强调自身的修身养德,古人更多强调自醒“慎独”，抵制“异化”,慎独：一是指在无人监督的情况下，也照样保持善良的道德品质，不
12、起一点坏念头，不做一点坏事情；,二是指即使在和众人相处之时，在自己内心之中，也要能光明磊落。,物格 知至 意诚 心正 身修 家齐 国治 天下平礼记大学,美国中央情报局从50年代初就开始草拟一套内部代号称为十条 诫令的行动计划，企图从思想文化、政治经济、民族宗教矛盾、传 媒工具到武器装备等方面动摇中国年轻一代的传统价值观，进而达到 颠覆中国政府的目的。十条诫令是中情局极机密文件行事手册 中关于对付中国的部分，最初撰写于1951年，以后修改多次。 一、尽量用物质来引诱和败坏他们的青年，鼓励他们藐视、鄙视，进一步公开反对他们原来所受的思想教育。替他们制造对色情奔放的兴趣和机会，再鼓励他们进行性滥交。
13、让他们不以肤浅、虚荣为羞耻。一定要毁掉他们强调过的刻苦耐劳精神。 二、一定要尽一切可能，做好宣传工作，包括电影、书籍、电视、 无线电波核心是宗教传布。只要他们向往我们的衣、食、住、行、 娱乐和教育的方式，就是成功的一半。 三、一定要把他们的青年的注意力从他们以政府为中心的传统引 开来。让他们的头脑集中于体育表演、色情书籍、享乐、游戏、犯罪 性的电影，以及宗教迷信。 四、时常制造一些无风三尺浪的无事之事，让他们的人民公开讨 论。这样就在他们的潜意识中种下了分裂的因子。特别要在他们的少 数民族里找好机会，分裂他们的地区，分裂他们的民族，分裂他们的 感情，在他们之间制造新仇旧恨，这是完全不能忽视的策
14、略。,五、要不断地制造“新闻”，丑化他们的领导。我们的记者应该 找机会采访他们，然后组织他们自己的言词来攻击他们自己。 六、在任何情况下都要传扬民主。一有机会，不管是大是小，有 形无形，就要抓紧发动民主运动。无论在什么场合，什么情况下，我 们都要不断地对他们（政府）要求民主和人权。只要我们每一个人都 不断地说同样的话，他们的人民就一定会相信我们说的是真理。我们 抓住一个人是一个人，占住一个地盘是一个地盘，一定要不择手段。 七、要尽量鼓励他们（政府）花费，鼓励他们向我们借贷。这样 我们就有十足的把握来摧毁他们的信用，使他们的货币贬值，通货膨 胀。只要他们对物价失去了控制，他们在人民心目中就会完全垮台了。 八、要以我们的经济和技术的优势，有形无形地打击他们的工业。 只要他们的工业在不知不觉中瘫痪下来，我们就可以鼓励社会动乱。 不过我们必须表面上非常慈善地去帮助和援助他们，这样他们（政府） 就显得疲软。一个疲软的政府就会带来更大更强的动乱。 九、要利用所有的资源，甚至举手投足、一言一笑，都足以破坏 他们的传统价值观。我们要利用一切来毁灭他们的道德人心。摧毁他 们的自尊自信的钥匙：就是尽量打击他们刻苦耐劳的精神。 十、暗地运送各种武器，装备他们一切的敌人，和可能成为他们 的敌人的人们。,作业题3：结合中国立法与司法制度，谈谈如何实现依法治国?,谢谢大家！,
