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1、第五章建设工程招标,【引导案例】 广东招标投标第一案,广东某医院大楼建筑面积19945平方米，预计造价7400万元。该工程进入本省建设工程交易中心公开招标。常以“某公司总经理”身份对外交往郑某得知该项目后，分别找该地4家建筑公司挂靠参与投标。中标后，给挂靠单位交造价3%-5%的管理费。为揽到工程，郑某拉拢该省交易中心评标处长张某、办公室副主任陈某，请张、陈吃喝玩乐，并送钱、物品等。张、陈两人积极为郑提供服务，泄露招标投标中有关保密事项。评标时，评委不按招标文件规定执行，影响了评标结果的合理性。评标结束，深圳某建筑公司中标。,郑某挂靠的公司均未中标，便投诉，因投诉不断，未发出中标通知书。该省纪委
2、、省监察厅同省建设厅组成联合调查组展开调查。查实在招标投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。即取消该项目招标投标结果，依法重新组织招标投标。交易中心工作人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。,【评析】该工程招标投标中的包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题，是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。建立建设工程交易中心是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对建筑领域腐败问题的滋生蔓延起到了有效地
3、遏制作用。,我国多数地区有形建筑市场才建立不久，一些配套的管理制度和措施还未健全完善。当前，交易中心工作人员和评标委员成了不法分子拉拢腐蚀的重点对象，有关人员应十分警惕。整顿和规范建筑市场秩序，要把健全和规范有形建筑市场的运行作为一项重要任务来抓。,第一节 工程招标与投标概述,一、招标投标的概念,招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人
4、按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。,招标投标的标的，包括工程、货物、服务等。工程指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线敷设、装饰装修等建设项目。货物指各种形态（固、液、气）和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。服务有时也称劳务，是指一切不以工程、货物等实物形态而以劳动或知识形态为他人提供某种效用的活动（不含前述工程、货物中的服务）,二、招标投标制度发展历程,大胆探索和创立期,基本定型和深入发展期,加快改革和逐步深化期,三、招标投标的性质,我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国合同法也明确规定，招标公
5、告是要约邀请。投标则是要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则应属于承诺。,四、招标投标的意义,五、我国工程建设项目实行招标投标的必要性,1.促使建设工程项目按程序办事，克服混乱现象。（工程项目建设程序是指从项目的决策、设计、材料设备的采购、施工到竣工验收整个工作过程的先后顺序。）2.促使建设工程按经济规律办事，提高经济效益。3.促使经济体制的配套政策和市场经济体制的建立。4.促使我国建筑企业进入国际市场。,六、工程项目建设程序和招标的分类,（一）工程项目建设程序
6、,（二）招标分类,按工程项目建设程序分类,按工程承包范围分类,按行业分类,按工程专业分类,按是否涉外分类,（三）工程项目施工招标条件,1.建设单位招标应当具备的条件 （1）招标单位是法人或依法成立的其他组织 （2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员 （3）有组织编制招标文件的能力 （4）有审查投标单位资质的能力 （5）有组织开标、评标、定标的能力,2.建设项目招标应当具备的条件,（1）概算已经批准（2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划（3）建设用地的征用工作已经完成（4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料（5）建设资金和主要建筑材料，设备的来源已经落实（6）
7、已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,1.建设工程勘察设计招标的条件，一般应主要侧重于：（1）设计任务书或可行性研究报告已获批准；（2）具有设计所必需的可靠基础资料。2.建设工程施工招标的条件，一般应主要侧重于：（1）建设工程已列入年度投资计划；（2）建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；（3）施工前期工作已基本完成；（4）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。,但对于建设项目不同工程任务的招标，其条件有所侧重或不同。,3.建设监理招标的条件，一般应主要侧重于：（1）设计任务书或初步设计已获批准；（2）工程建设的主要技术工艺要求已确定。4
8、.建设工程材料设备供应招标的条件，一般应主要侧重于：（1）建设项目已列入年度投资计划；（2）建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行；（3）具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单。,5.建设工程总承包招标的条件，一般应主要侧重于：（1）计划文件或设计任务书已获批准；（2）建设资金和地点已经落实。,（四）招标代理,建设工程招标代理是指工程建设单位，将建设工程招标事务委托给具有相应资质的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，独立组织建设工程招标活动，并由建设单位接受招标活动的法律效果的一种制度。,（1）招标单位是法人或依法成立的其他组织（2）有与招标工程相适应
9、的经济、技术、管理人员,1.建设工程招标人的招标资质确定的标准：,（1）机构的营业场所和资金情况；（2）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况；（3）机构在招标代理方面的工作业绩。,2.决定招标代理人的资质的因素：,1.办理建设工程项目报建登记； 2.审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书； 3.接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定； 4.接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批；5.对投标人的投标资质进行复查； 6.对评标定标
10、办法进行审查认定，对招标投标活动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督； 7.核发或者与招标人联合发出中标通知书； 8.查处建设工程招标投标方面的违法行为，依法受委托实施相应的行政处罚。,3.招投标管理机构的职责,（五）建设工程项目的立项手续,建设工程项目的立项是建设工程招标投标的首要条件。立项文件是表明项目确立的标志性文件，传统做法常常将项目建议书当作立项申请，但现在有不少项目（如技改项目等）行政机关已不再对项目建议书进行审批而对可行性研究报告进行审批，也有不少项目用项目建议书或其他文件（如技术改造方案等）代替可行性研究报告，或用可行性研究报告代替项目建议书，项目建议书和可研报告
11、两个环节合二为一。,因此根据项目的规模大小、复杂程度等不同条件，不同项目的立项文件并不完全相同。如经营性项目总投资在5000万元以上，非经营性项目3000万元以上的，需要编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计，在此情形下项目建议书是立项文件；,经营性项目总投资在5000万元以下的（不含5000万元），非经营性项目总投资在3000万元以下（不含3000万元）的，需要编报可行性研究报告、初步设计，在此情形下可行性研究报告是立项文件。对于投资额较小的单项新建或扩建工程，可只编报投资估算报告、项目初步设计，在此情形下投资估算报告就是立项文件。,（六）建设工程招标的最低资金要求,建设资金的到位率，对不
12、同建设工程或不同建设阶段的具体情况，有不同要求。任何建设单位都不得以要求施工单位带资、垫资作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。,第二节 建设工程招标范围和方式,一、招标投标活动所应遵循的基本原则,二、必须招标的项目范围和规模标准,（一）必须招标的工程建设项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目。具体包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；,（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利
13、枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；（6）大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；,（7）供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目；（8）科技、教育、文化、体育、卫生等项目； （9）旅游、社会福利等项目；（10）商品住宅，包括经济适用房等；（11）其他基础设施、公用事业项目，如新闻出版、广播电视、防灾减灾等项目。,2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。具体包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目；（3）使
14、用国有企业事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；,（4）使用国家发行债券所筹资金的项目； （5）使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；（6）使用国家政策性贷款的项目；（7）国家授权投资主体融资的项目；（8）国家特许的融资项目。,3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,4.标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,（二）必须招标项目的规模标准,工程
15、建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,（三）可以不进行招标的工程建设项目,招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农
16、民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：,(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；(6)因技术复杂或专业性强等原因，承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；（7）提交投标文件的投标人少于三个的，招标人重新招标后，投标人仍少于三个的；（8）法律、法规规定的其他情形。,三、工程招标方式,第三节 施工招标的一般程序和工作内容,一、工程项目施工招标程序,（1）设立招标组织或委托招标代理人招标人自己组织招标，要填写招标人自行办理招标事宜备案表，报招投标管理机构备案，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。（附招标事宜备案表）,
