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1、第二章 农业投资项目可行性研究与评估,第一节 项目可行性研究第二节 项目评估,2-1 项目可行性研究,一、含义二、工作程序三、主要内容四、报告编制,2-1-1 项目可行性研究的含义,J.P.吉廷格农业项目的经济分析项目可行性研究是项目准备和项目评估的第一个步骤，它提供足够的信息以决定某个项目在技术、组织管理、社会、商业、财务、经济等方面是否可行；是否可以着手进一步制定计划。可行性研究要把项目的目标明确规定下来，要把为实现同一目标的可选择方案列举出来，并加以比较，排除拙劣的备选方案，明确回答有无更为可取的备选方案，保证所选方案能使项目符合客观自然环境和社会环境，从而为国民经济带来高效益。,国家计
2、委1983年 “关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法”可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分。凡编制可行性研究的建设项目，不附可行性研究报告及审批意见的，不得审批设计任务书。可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。,项目可行性研究-,是对拟议中的若干项目实施备选方案，组织有关专家从市场营销、技术、组织管理、社会及环境影响、财务、经济等方面进程调查研究，分析各方案是否可行，并对它们进行比较，从中选出最优方案的全部分析活
3、动。,2-1-2 项目可行性研究的工作程序,筹划准备-方式,1、公开的竞争性招标方式将可行性研究工作委托给有能力的专门咨询设计单位，双方签订合同，由专门咨询设计单位承包可行性研究任务 2、由项目单位组织有关专家参加的项目可行性研究工作小组进行此项工作。承担可行性研究的单位或专家组，应获得项目建议书和有关项目背景资料、批示文件，了解项目单位的意图和要求，制订详细的工作计划，以便着手从事项目可行性研究工作。,收集资料-内容,此类项目建设的有关方针政策 项目地区的历史、文化、风俗习惯、自然资源条件、社会经济状况 国内外市场情况 有关项目技术经济指标和信息 项目直接参加者和受益者心态及对项目的要求 项
4、目开展的周围环境条件,分析研究-涉及范围,技术方案 产品方案 组织管理 社会条件 市场条件,实施进度 资金测算 财务效益 经济效益 社会生态效益,2-1-3 项目可行性研究的主要内容,一、市场营销方面 二、技术方面 三、组织管理方面 四、社会与生态环境影响方面 五、财务方面 六、经济方面,一、市场营销方面,（1） 项目所需投入物的供给分析 所需投资物的供给渠道和供应能力 物资供应方面的资金融通状况 按项目要求保质、保量，合理价格、送货时间等因素的理想组合，如何保证项目有效执行。 物资采购的具体安排及方式 项目建成投产后所需投入的原材料供应有无保证（2）项目产品的销售分析 项目产品的需求量分析
5、项目产品的销售市场，市场的吸收能力 项目产品数量、规格、花色、品种、款式、质量与市场需求是否相符 项目产品的市场占有率及发展前景，左右市场的能力 项目产品的贮藏、加工和保险问题的合理解决 项目产品是供国内消费还是出口使用，出口渠道是否畅通落实 政府在价格、信贷、税收、补贴等的优惠政策，与WTO如何对接，对项目发生的影响,二、技术方面,应考虑的主要问题：项目规模；项目具体的地点和布局；土地情况；水源情况；农业生产现状；农业机械化情况；农业病虫害及防治情况；旱涝风雹等灾情情况；综合农业技术 应注意的事项： 目标明确，围绕着项目目标进行。 项目采用的关键技术不仅应具先进性，而且要求技术成熟使用，符合
6、当地实际，有得力措施保证农民采用和推广。 要有不同的可供选择的方案进行对比分析。 注意分析相关技术是否可行，并联系对本项目有效经营所必须的销售、储存、运输、加工等系统的技术问题加以综合考虑。 要做必要的小范围的实地试验，以确定正确可靠的技术分析参数，保证技术可行性分析的准确度。,三、组织管理方面,着重分析的内容 分析项目本身的组织管理机构设置是否适当。 分析内容：合理的内部机构合格的技术、管理和监督人员必要的培训设施有效的信息反馈渠道项目执行过程中根据实际情况修改计划的应变能力。 分析项目机构与国家或地区有关机构组织的关系是否融通。 分析组织方案是否有利于项目的管理 在农村地区的项目中，组织管
7、理的分析尤其要注意考虑参加项目的农民的文化、技术及管理水平，有无合适的政策有效地组织农民积极参与项目建设，培训农民和农技推广的计划是否落实，培训网络是否可行。,四、社会与生态环境影响方面,影响因素：一个国家的政治体制、政策法令、经济结构、政策法律、宗教信仰、传统习俗、政治上的安定性、收益分配在不同地区不同社会阶层之间的均衡性、积累与消费的比例关系 应重点考虑的问题： 是否有利于提高农民的收入水平，缩小贫富之间的差别。 是否能有效地创造就业机会。 是否能够提高人们的生活质量。 是否能改善生态环境，促进经济可持续发展。,五、财务方面,财务分析： 从项目参加者的立场出发，围绕着参加者们的利益而进行的
8、项目效益分析。 应考虑的方面： 项目受益者在财务上所产生的影响。 农户预算是确定贷款条件的基础。 进一步分析政府为鼓励农户参加项目所采取的刺激手段的作用。 项目公共服务部门的财务分析。 分析项目对国家财政的影响。,六、经济方面,经济分析 从整个国民经济的角度出发，分析项目是否能给国民经济带来利益的分析，又称为国民经济分析。应考虑的方面： 拟建的项目对国民财富的增加起什么作用，也就是说要分析说明项目究竟给国民经济的发展带来什么好处。 要分析说明有限的资源是否得到了最有效的利用。,财务分析VS经济分析,正常年景假设,市场分析,必要性,产品方案,建设条件 技术分析 组织管理,可能性,技术方案,算帐基
9、础,财务分析 经济分析 社会评价 环境影响评价,合理性,不确定性因素,敏感性分析,风险性,综合分析评价,结论,投资项目可行性研究报告,投资项目可行性研究各部分内容关系示意图,2-1-4 可行性研究报告的编制,编写可行性研究报告的工作程序 步骤：选定编制人员确定报告的内容和深度拟定报告提纲整理分析资料报告的撰写 填写可行性研究报告的基本要求 要符合规范格式要符合深度要求编写必须实事求是文字通顺，简洁明了责任明确 可行性研究报告的基本内容 文字报告（封面-目录-正文）附表附图附件,2-2 项目评估,一、含义二、关系三、内容,2-2-1 项目评估-,是在项目准备完成以后，组织有关方面专家对项目进行实
10、地考察，并着重从国家宏观经济的角度全面系统地检查项目涉及的各个方面，对项目准备提出的可行性研究报告的可靠程度做出评价，它对于项目是否执行有至关重要的作用。,2-2-2 项目可行性研究与项目评估的关系,相同点： 理论基础、评价分析的内容和要求、使用的基本方法一致。 目的相同：都是为了减少项目投资决策的失误，提高有限资源的利用效果，提高投资的效益。 工作性质相同：都是项目投资决策前期的工作，为投资决策提供经济依据。,2-2-3 项目评估的内容,项目必要性,项目建设条件,开发投资效益,有关政策和管理体制,结论,开发方案,一、项目必要性的评估,项目是否符合国家经济开发的总目标、开发规划和产业政策，是否
11、有利于增强农村地区经济活力，促进农业可持续发展，项目在这方面起什么样的作用 项目是否有利于合理配置和有效利用资源，并改善生态环境 项目是否必要的关键所在是项目产品是否适销对路，符合市场的需求，有发展前途 项目投资的总体效益如何，尤其是要看项目开发建设能否给农村地区经济发展和整个国民经济带来好的效益和大的贡献，从而判定项目投资建设的必要性。,二、项目建设条件的评估,资源条件评估：所需资源是否落实；是否适合项目要求，有无利用条件和开发价值。项目所需投入物供应条件评估：所需的原材料、燃料、动力资源等能否有条件保质保量按项目要求及时供应，供应渠道是否通畅，采购方案是否可行。项目产品销售条件评估-保证项
12、目效益实现的重要内容：主要产业产品生产基地的布局是否合理，产品的销路如，销售条件是否适应项目要求科学技术条件评估：科技基础设施及科技人员力量的条件，农民文化程度及接受新技术的能力能否适应项目所采用的新工艺、新技术、新设备使用方面的要求，有何改善此种条件的措施？政策环境条件评估：国家对本农业项目内容有什么特殊优惠政策，项目开展有无良好的政策环境条件。组织管理条件评估：项目组织管理机构是否健全、是否合理高效；项目组织方式是否合适；科技培训及推广措施是否落实；能否为项目的顺利实施提供良好的组织管理条件。,三、开发方案的评估,项目规模及布局评估：项目开发的格局及范围大小，布局的地域及合理性，涉及多少农
13、户，项目规模与项目具备的资源条件、技术条件等各种条件是否相适应。产业结构评估：项目的产业结构和生产结构是否合理，是否符合产业政策，是否有利于增强农村经济发展的综合生产能力。技术方案评估：项目技术方案所采用的农艺、工艺、技术、设备是否经济合理，是否符合国家的技术发展政策，是否能达到节约能源，是否符合农村的实际情况。工程设计评估：审查工程设计的种类、数量、规格标准，进行不同设计方案的比较，做出设计合理性的鉴定。时序评估：项目周期各阶段在时序安排上是否合理；项目的资金投入、物资设备采购及投放是否安排就绪，符合项目时间要求；项目实施的时间进度是否科学合理,四、开发投资效益的评估,基本经济数据的鉴定-基本依据财务效益评估：重点评价项目建设对项目参加者带来的利益大小经济效益评估：重点评价项目建设对整个国民经济带来的利益大小社会生态效益评估：既要注意各种资源如土、地、水、气候等资源的开发利用，又要特别注意生态效益。不确定性及风险分析评价。,五、对有关政策和管理体制的评估,国家对农业相关的扶持政策 物资供应政策 价格政策 产品收购政策 补贴、利率、税收政策 资源开发政策 产业发展政策 管理体制,六、评估结论,项目是否必要 项目所需条件是否具备 项目开发方案是否科学合理 项目投资是否落实，效益是否良好，风险程度有多大 项目开展应有什么政策措施 评估结论性意见,
