验收监测概述1(jinghong)

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1、建设项目竣工 环境保护验收监测概述,田海潮 2013年8月,一、建设项目环境保护管理基本概念 二、建设项目环境保护验收的范围和条件 三、建设项目环境保护验收监测概述,一、 建设项目环境保护管理基本概念,建设项目环境保护管理基本概念,环 境 影 响 评 价含义,环 境 影 响 评 价 制 度,环 境 保 护 三 同 时 制 度,建设项目竣工环境保护验收,建设项目竣工环境保护验收监测,建设 项 目 环 境 保 护 分 类,建 设 项 目 管 理 程 序,建 设 项 目环 境 管 理 程 序,节 能 减 排,总 量 控 制,对拟议中的活动(主要是建设项目)可能造成的环境影响(包括环境污染和生态破坏，

2、甚至包括对环境的有利影响)进行分析、论证的过程，在此基础上提出拟采取的防治措施和防治对策。,环境影响评价基本含义,国外发展历程,国内发展历程,内涵,1969年美国国会通过国家环境政策法 1969年瑞典环境保护法 1974年澳大利亚联邦环境保护法 20世纪70年代新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国家也相继建立,1979年9月13日，中华人民共和国环境保护法(试行) 1986年3月26日建设项月环境保护管理办法 1998年11月29日国务院253号令颁布建设项目环境保护管理条例,环境影响评价制度即环境影响评价被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为， 属于上层建筑的范畴，是

3、一个法律上的概念,环境影响评价程序,第三阶段,环境保护“三同时”制度,同时设计 是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照建设项目环境保护设计规定 的有关规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计还要求，建设项目的设计任务书前括号可行性研究报告后括号中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章。 同时施工 是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施等施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应同时接受环境保

4、护设施的施工任务，否则不得承担施工任务。 同时投产使用 是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。它不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中的环境保护设施的同时投产使用，以及需要执行的建设项目竣工环境保护验收管理制度。,建设项目竣工环境保护验收,建设项目竣工环境保护管理办法（国家环境保护总局第13号令）第二条规定： 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。,建设项目环境保护分类,建设项目对环境可能造成重大影响的，

5、应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析和专项评价 建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,建设项目竣工环境保护验收分类管理,对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告 对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表 对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡,建设项目管理程序,项目建议 书（

6、预可 行性研究） 阶段,可行性 研究 阶段,设计 阶段,施工 阶段,试生产及 竣工验收 阶段,建设项目环境保护管理程序,建设项目环境保护管理程序,建设项目环境保护管理程序特点 ： 我国建设项目环境保护管理程序以基本建设程序为主体，贯穿于整个基本建设程序的全过程，并在基本建设程序每一工作步骤中均有要求。 建设项目环境保护管理涉及面很广，除环境保护系统外，还涉及计划、工商、金融、建设、规划单位和施工单位等，具有广泛的社会性。 建设项目环境保护管理的三大阶段中，环境保护部门对环境保护管理工作行使独立的审批权和监督权，因而环境保护管理部门具有司法独立性。,污染物总量控制,建设项目实现总量控制目标的途径

7、 （1）新建项目：较高的清洁生产水平和污染控制治理水平，使新增的污染物总量较小，通过区域平衡（如：排污权交易、补偿治理）可实现地区总量控制目标。 （2）技改、改扩建项目：原则上通过“以新带老”实现增产不增污或增产减污，无法实现的与新建项目相同方式处理。,污染物总量控制,2005年12月3日颁发了国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）提出： “不欠新账，多还旧账”原则：严格控制污染物排放总量；所有新建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留问题。,节能减排,经国务院授权，环保部正与各省级人民政府及各大电力公司、石油公司等签订节能减排

8、目标责任书,二、建设项目竣工环保验收的范围和条件,（一）建设项目竣工环保验收的范围 1、建设项目环保验收的主体：建设单位。建设单位须向有审批权的环保部门提出建设项目竣工验收申请后，环保部门依法对建设项目进行竣工环保验收。 2、建设项目竣工环保验收的依据：行业主管部门对该项目环评文件的预审意见和环保部门对环评文件的审批意见。 3、与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施； 4、环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,（二）建设项目竣工环境保护验收条件 1、建设前期环境保

9、护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全； 2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要； 3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准； 4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；,（二）建设项目竣工环境保护验收条件 1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全； 2、环境保护设施及其他措施

10、等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要； 3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准； 4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；,5、污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求； 6、各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已

11、按规定采取了恢复措施； 7、环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；,8、 环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成； 9、环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。,三、建设项目竣工环境保护验收监测概述,基本概念,建设项目环境保护验收监测，是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据，是指在建设项目竣工后获得试生产许可

12、期间依据相关管理规定及技术规范开展的监测、检查、调查等工作。,法律、法规依据,中华人民共和国环境保护法 建设项目环境保护管理办法 （1986年） 建设项目环境保护管理条例 （国务院253号令） 建设项目环境保护设施竣工验收管理规定（国家环境保护局199414号令） 建设项目环境保护竣工验收监测办法（试行） （1995年） 关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知（环发200038号） 建设项目竣工环境保护验收管理办法 （国家环境保护总局13号令）,发展历程,建设项目环境保护设施竣工环境保护验收及验收监测： 1989年中华人民共和国环境保护法 1994年国家环保局第14号令建设项目

13、环境保护设施竣工验收规定 1998年国务院令第253号，建设项目环境保护管理条例 2000年国家环保总局环发200038号，关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知 建设项目竣工环境保护验收及验收监测： 2001年国家环境保护总局令第13号，建设项目竣工环境保护验收管理办法补充和明确了环保竣工验收和验收监测工作,工作程序,工作内容,以监测为手段的主要工作内容： （1）建设项目外排污染物达标情况，主要包括：废水、废气、噪声、固体废物等方面； （2）配套的治理工程或设施的处理效果的监测分析； （3）环境保护敏感目标的环境质量变化情况 （4）总量控制指标的核算；,工作内容,检查及调查分

14、析为主的工作内容 （5）建设项目执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度情况； （6）环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况以及各项环保治理措施的落实情况； （7）突发事故环境污染应急预案； （8）公众意见调查等,使用相关标准与产业政策,1、排放标准 2、环境质量标准 3、监测方法与规范 4、仪器标准 5、标准样品（标准物质） 6、国家产业政策 7、区域环境保护政策等,验收监测的步骤,建设项目竣工环保验收监测工作可分为准备、初步调查、编制监测方案、验收监测与分析、 编写验收监测报告5个阶段 一准备阶段 验收监测是由建设单位在项目建成后试生产期间，一般为试生产3个月内向环境监测部门提

15、 出申请，监测部门接到企业委托监测的委托书后，及时下达任务，确定验收监测项目负责人。验收监测项目负责人收集、分析与项目有关的文件和资料，了解工程概况和项目建设基本情况和项 目所在地区域生态环境特点，明确环境影响评价文件和环境影响审批文件有关要求，制定初步调 查方案,验收监测的步骤,(二）初步调查 初步调查一般根据环境影响评价文件和环境影响审批文件的有关要求对现场进行勘察和进一 步的资料收集，调查内容包括：环境概况、生态影响的初步调查，污染源和环境敏感目标的调查，环境保护措施和设施落实情况的初步掌握。通过初步调查，掌握工程设计、建设以及环境敏感目标的变更情况，明确污染源，确认环保设施的完工和运行

16、情况、生态保护措施执行情况。初步调查主要通过资料核实、听取企业人员介绍及现场察看、调阅生产运行记录等形式完成，一般应获取相应的影像资料。在特殊情况下，还可向当地环境保护局和项目所在地附近居民了解情况。,验收监测的步骤,三编制验收监测方案 验收监测方案是进行验收监测的指导性文件，是现场监测和检查的主要依据，也是编制验收监测报告的主要依据之一，一般来讲，需要编制验收监测报告书的项目必须编制验收监测方案，经项目验收审批的环保管理部门批准后实施，编制包括前言部分、验收监测的依据、建设项目的工程概况、验收监测评价标准和监测内容、环境保护管理检查等5个方面,验收监测的步骤,（四）验收监测与分析 是依据验收监测方案现场采样、调查检查和实验室样品分析的工作过程，验收监测与分析是验收监测的核心阶段，要求项目负责人全面负责和协调，应及时根据项目实际可对监测方案适当调整，对可疑数据进行原因分析和排除。,