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1、提高公文写作与处理能力,营口市委党校 潘虹玮,二、提高常用公文写作质量,主要内容,一、把握公文特定格式规范,三、避免党政机关公文常见问题,一,把握公文特定格式规范,党政机关、人民团体、企事业单位处理公务和日常事务的书面材料,（一）公文界定,公文种类,通告,决定,通知,通报,请示批复,意见,函,纪要,报告,.版头：发文机关标志 份号 密级和保密期限紧急程度 发文字号 签发人 .主体：标题 主送机关 正文 附件说明发文机关署名 成文时间 印章 附注 附件.版记：抄送机关 印发机关印发日期 页码,（三）机关公文格式,3号黑体字,3号仿宋,小标宋体,2号小标宋体,3号仿宋,主办,3号仿宋,3号楷体,公
2、文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；公文标题回行时，要做到 词义完整，排列对称，长短适宜,间距恰当。 例: 国务院关于公布第一批 国家珍贵古籍名录和第一批 全国古籍重点重点保护单位名单的通知,党政机关公文格式,正文引用其他文件，要先引标题后引发文字号。 结构层次数字标识: 第一层用:一、二、三(黑体) 第二层用:（一）（二）（三）(楷体) 第三层用:123 （仿宋体） 第四层用(1) (2) (3) （仿宋体）,成文日期：阿拉伯数字,附注：3号仿宋字（在成文日期下一行居左空字）,页码：4号半角宋体一字线,4号仿宋字,二,提高常用公文写作质量,（一）公告与通告公告：适用于向国内
3、外宣布重要事项或者法定事项。基层单位不宜用通告：适用于在一定范围内应当遵守或者周知的事项注意：迁移、挂失、招生、更改号码可用“启事”,省公安厅关于在北京奥运会、残奥会期间 禁止低空慢速小目标飞行器飞行活动的通告 为实现“平安奥运，绿色奥运”的总体目标，确保北京奥运会、残奥会期间全省安全、稳定，省政府决定： 自2008年7月16日零时起至2008年9月25日24时止，在全省行政区域内，除举办奥运会、残奥会特殊需要，禁止一切公民、法人和其他组织利用低空慢速小目标飞行器进行飞行活动。现就有关事项通告如下：一、禁止飞行的低空慢速小目标飞行器包括：轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼
4、、滑翔伞、动力伞、热气球、热气飞艇、航空模型、航天模型、空飘气球等。二、因举办奥运会、残奥会特殊需要，确须使用低空慢速小目标进行飞行活动的，要向空军司令部申请，并经省低慢小飞行器地面管控工作领导小组同意，严格履行审批手续。三、各市政府及体育、公安、气象、农业、林业、教育、旅游、工商等行政部门要加强监督管理和宣传教育，对在奥运期间违反本通告规定的，将依法予以处理。,公告与通告的区别1.发文单位不同2.适用范围不同3.发布的方式不同（张贴）4.写作方法不同前者篇幅简短，一段到底；后者一般由三部分组成：依据、理由或目的发布事项惯用语,(二)通知和通告 通知：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或
5、者执行的事项，批转、转发公文。基本要求：主题集中 措施具体 讲求实效分类 、批示性通知 批转性通知、转发性通知、发布性通知、指示性通知、事务性通知、会议通知、任免通知,以市政府或省政府明传电报形式拟写一份 召开本地区(或本部门)某一工作会议的通知。 该工作会议非常重要，会上要传达上级会议精神、 主要领导到会讲话、典型发言和书面经验交流等， 参会人员大都不熟悉开会地址，会议负责安排住宿， 参会人员为市、县政府领导，市、县有关部门、所属 企事业单位负责人，省（中）直有关单位负责人。会期为1天写作要求：正文字数在500字左右；公文格式规范、版式正确；主题明确、结构严谨，没有病句、错字；符合行文规则。
6、,发电发电单位 签批盖章等级 特急明电 政办明电号 机发 号关于召开 会议通知 , ： 定于月日在召开工作会议,会期一天。现将有关事项通知如下： 一、会议内容： 二、参加会议人员： 三、出席会议需准备如下材料：四、有关要求： 年月日,通知和通告的区别,1、适用范围不同 、受文对象不同前者是机关单位，后者是社会公众 、行文要求不同前者一般需要办理和贯彻执行，后者只需要遵守和知晓,(三) 请示与报告请示：适用于向上级机关请求指示和批准 请示理由关键请示事项请示内容中心说明道理或实施情况请示结语固定用语,辽宁省人民政府关于解决今冬明春灾民 生活救助资金的请示国务院： 今年入春以来，我省先后遭受了严重
7、的洪涝、风雹、干旱和龙卷风等自然灾害，给灾区群众生产生活造成了严重困难。尽管灾区群众生活得到了初步安排，但由于近年我省连续遭灾 灾民损失严重，特别是辽西北地区灾民自救能力较弱，导致今冬明春灾民缺粮问题严重。据调查测算，今冬明春（今年12月至明年7月）全省有308万人需口粮救济，需救济粮3.7亿公斤，按每公斤1.3元计算，需救济款4.8亿元；今年冬季有50万人需衣被救济，按每人100元计算，需资金5000万元；有5万人需医疗救助，按每人50元计算，需资金250万元。以上共需灾民生活救济资金5.3亿元，地方各级政府自筹解决8000万元，尚缺口4.5亿元，恳请国家帮助解决。,报告：适用于向上级机关汇
8、报工作，反映情况，答复上级机关询问。分类：汇报性报告 情况性报告答复性报告报送文件的报告,汇报性报告,基本情况概述主要工作及其成绩、经验及做法存在的问题今后工作安排意见或打算。内容侧重点是所做的主要工作、今后的打算。成绩、经验和存在的问题视实际情况而定。写作要求：采用概括叙述的表达方式；中心明确，重点突出；报告的内容应有新意；点面结合；实事求是,xx自治区人民政府关于全面化解乡镇债务工作情况的报告国务院：2007年，胡锦涛总书记来我区考察工作以及温家宝总理听取我区工作汇报时，都对做好化解乡镇债务工作寄予了殷切期望，极大地增强了我区化解乡镇债务的信心和决心。根据中央关于开展化解乡村债务试点工作的
9、要求，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处置、逐步化解”的原则，我区于2007年年初启动了化解乡镇债务工作。截至今年6月底，全区经审计确认的738亿元乡镇债务全部化解完毕，比原计划提前了一年半时间。现将有关情况报告如下： （缘由：概述工作内容、进展情况）,一、基本情况我区经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，多年累积的乡镇债务成为制约农村经济社会发展的突出问题。截至2005年7月31日，全区188个乡镇普遍负债，债务总额达99亿元。与此同时，随着农村税费改革的深入，大部分乡镇财政失去收入来源，到2006年年底，全区县乡财政自给率只有30，其中南部山区8个县的财政自给率仅为10，不仅旧债化解难度
10、增大，而且出现了新的债务，因乡镇债务引发的群众上访日益增多，成为农村综合改革绕不过去、躲不过去的“绊脚石”。 2006年10月，自治区党委召开化解乡镇债务专题会议，提出用3年时间力争在全国率先化解乡镇债务。2007年年初，自治区政府召开化解乡镇债务启动大会，将化解乡镇债务列入为群众办的30件实事之一，切实加强组织领导，加大资金投入，层层落实责任。当年北部平原区1个县和南部山区9个县(区)完成了化解任务；到今年6月底，剩余的县(市、区)也全部完成了化解任务。 （事项：进展情况）,二、主要做法在化解乡镇债务工作中，我区坚持“以县为主、上下联动、分类处置、以奖代补、签订责任”的原则，抓住关键，迎难而
11、上，多策并举，大胆创新，推动了乡镇债务化解工作的全面开展。一是从严清理、锁定债务。（略）二是明确责任、分解债务。（略）三是多策并举、化解债务。（略）四是以奖代补、促进化债。（略）五是严格程序、明白还债。（略）三、建立长效机制我区在坚持严肃纪律、防止债务前清后欠的同时，注重探索建立遏止乡镇欠债的长效机制，不断深化县乡财政体制改革，壮大基层组织财力，提升基层政权提供公共服务的能力。一是建立举债的“高压线”。（略）二是建立工作的“标准线”。（略）三是建立发展的“保障线”。（略） （事项：采取的措施、取得的成绩）,我区化解乡镇债务任务虽已基本完成，但也存在一些问题；一是财政压力大。我区用于化解乡镇债务
12、的资金基本依靠自身解决，短期内筹集资金偿还历史债务对财政的压力很大。二是反弹压力大。面对激烈的竞争和艰巨的发展任务，乡镇政府不顾及自身财力有限状况，举新债上项目搞建设的冲动很大，债务反弹的可能性仍然存在。三是长效机制不稳定。我区在化解乡镇历史旧债的同时，着眼于保障乡镇政府的正常运转和各项事业的持续发展，先后推行了一系列配套改革，取得了一定的成效。但由于财力有限，经济发展水平较低，不能从根本上解决问题，需要中央有关部委出台综合配套政策措施，从体制上、机制上进一步巩固乡镇债务化解成果。自治区人民政府二八年八月九日 （事项：存在的问题、建议）,请示与报告的区别“报告”和“请示”是为数不多的上行文文种
13、，是下级机关向上级机关呈报的公文。区别：1行文目的不同2行文时间不同3答复的形式不同,（四）决定与通报决定适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩 有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况。,奖惩决定与表彰性、批评性通报前者关涉的事实严重或影响更大,重在告知决定事项,指挥性的,语气及用词比较严肃;后者重在教育,重在通报事例,语气及用词要平和些,叙事详细,2012年8月14日，省委第五批选派干部、长丰县罗塘乡叶集村党支部第一书记金岚岚，在为挂职村贫困学生申请“希望工程”助学金的途中，突遇交通事故，不幸牺牲，年仅30岁。 参加工作8
14、年来，金岚岚始终严格要求自己，勤奋敬业，务实进取，深受组织、同事和群众的好评，先后3次被评为合肥市直机关、市审计局优秀共产党员，3次被评为优秀公务员，连续3年被单位评为先进工作者先后荣获合肥市优秀审计主审和审计能手称号。 今年5月，她积极响应组织号召，主动申请选派到最艰苦的农村基层任职，满腔热情地投身到帮助群众脱贫致富的事业中，直至献出宝贵的生命。 在担任项目主审时，她尽职尽责，深入细致，找出了问题，堵住了漏洞维护了国家和人民的利益。在处室负责人因病请假时，她主动顶岗，圆满完成了各项工作。到村任职后，她全身心投入工作。面对村民致富困难，她深入调研，摸清村情，制定并着手实施富民强村规划。在短短1
15、03天的日子里，对470个五保户、残疾人、留守儿童家庭一护不落地进行了走访，让行动不便的村民用上了代步车，为贫困学生争取到了助学金等。 请根据根据【背景材料】，以“市委、市政府”的名义，代拟关于金岚岚同志的表彰决定的正文。,(五）信息稿写作规范,一是取材限于本单位情况二是及时反映现实情况的变化三是有一定阅读范围 四是以第三人称行文,种类:、工作情况领导言论：市委常委、市纪委书记就反 腐倡廉监督工作进行专题调研工作布署：开发区纪工委抢先抓早部署工作 反映问题、对策建议、报告动态、情况反馈、典型经验盖州市在农村实施“四议一审两公开”制度、各类会议我市召开党员领导干部警示教育大会敞开心扉说真话 坦诚相见听实言召开专题民主生活会,。 标题简短醒目正文集中典型,信息稿的规范拟写,、提问式标题 还要不要要转变机关作风机关干部中为什么出现“学习法律热”,、根据式标题总结经验 积极探索 全面推进 我市不断提高软环境建设暨政务公开工作的质量和水平,、形象化标题重点项目资金的使用也不能“吃大锅饭”,标题,、引题、正题、副题全国法院执行案件信息将共享 让“老赖”生存空间全面受压 并与工商 房地产 出入境 车管 银行征信系统 连动形成威慑,、正副式标题栽下梧桐树，引得凤凰来公司大力引进人才,
