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1、土地使用权出让合同,一 概念：土地使用权出让合同，是指土地使用权出让人 与 土地使用权受让人 之间就土地使用权出让有关事项所达成的、明确相互之间权利义务关系的 协议。 二 法律特征：1 是一种民事合同2 合同标的的特殊性 3 是一种要式合同 ,土地使用权出让合同,三 订立的原则 1、遵守国家法律、法规和政策的原则 2、符合城市规划的原则（1）使用者按照城市规划的要求开发、利用、经营土地。（2）如改变，因当征得出让方同意并经有关部门同意。 3、坚持平等、自愿、有偿的原则 ,土地使用权出让合同,四 双方当事人的权利、义务（一）、出让人的主要权利 1、解除合同权 （使用人未按期限支付全部出让金） 2
2、 、 要求违约赔偿权 3、 请求行政处分权 （使用者未按合同规定的期限和条件开发、利用，请有关部门纠正、警告、罚款、无偿收回土地使用权 ） 4、收取土地使用权出让金的权利 5、 收回土地使用权的权利 ,土地使用权出让合同,（二）出让人的主要义务1、依照出让合同的规定，提供土地使用权 （不同于动产以实际交付方式转让。 登记；领证，取得使用权）2、向土地使用者提供有关资料和文件 （位置、环境、建筑规划要求、环保、消防等）3、保证土地使用权人取得的权利的义务 （即确保土地使用权人所取得的权利不被第三人追索） ,土地使用权出让合同,（三）土地使用者的权利1、解除出让合同的权利（出让与转让条例15 出让
3、方不依照合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可 请求违约赔偿）2、要求违约赔偿的权利3、享有占有、使用出让的土地4、有依法转让、出租的权利5、有权设置抵押权 ,土地使用权出让合同,（四）土地使用者的义务(4点) 1、交纳土地使用金的义务 （1）出让金由市场决定（2）合同签定后60天内支付完出让金。可一次、或分期支付（3）支付完出让金后，登记，领证，取得土地使用权 2、按出让合同的规定、城市规划要求使用土地的义务 ,土地使用权出让合同,3、土地使用者变更土地用途时，必须征得出让方同意，并经有关部门批准4、土地使用期限届满，使用者负有返回土地使用权的义务 ,土地所有权的划拨,一 概
4、念土地所有权的划拨，是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为 ,土地所有权的划拨,二 特征：（1）是一种具体行政行为（将土地使用权进行分配或调整）（2）是一种无偿的行为；但并不是不需支付任何费用（向原使用者支付补偿费、安置费，土地使用税）（3）可以有期限，也可无期限（除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限）（4）不可以转让、出租、抵押 （例外 ） ,土地所有权的划拨,三 土地使有权划拨的范围 （1）国家机关用地和军事用地 （2）城市基础设施用地和公益事业用地 （3）国家重点扶持的能源、交通、水利等
5、项目用地 （4）法律行政法规规定的其他用地 ,土地所有权的划拨,四 划拨土地使有权的转让、出租、抵押出让和转让条例45 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附作物所有权可以转让、出租、抵押：（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人 ,土地所有权的划拨,（2）领有国有土地使用证 （3）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明 （4）依照本条例的规定签定土地使用权出让合同，向当地市县人民政府补交土地使用金或者以出让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金 ,案 例 分 析,某工厂为扩大生产规模，投资80万元建一分厂，向某县级人民政府申请用地
6、2亩（以出让方式取得土地使有权），经县人民政府批准使用城市规划区内属于A村集体所有的土地（非耕地）2亩。为保证按时使用土地，工厂与A村签订了土地使用权合同。合同规定A村向工厂出让土地2亩，土地所有权出让金30万元，土地用途为工业用地，土地使用权出让年限为70年。有关合同的其他内容均参照国家出让土地使用权的标准合同写明。据此，请回答以下问题：,案 例 分 析,（1）该土地使用权出让合同是否有效？为什么？（2）县级人民政府批准的该工厂用地70年是否合法？为什么？（3）按照有关法律规定，该工厂应该怎样取得土地使用权？ ,案 例 分 析,（1）无效。因为按照我国有关法律规定，城市规划区内的集体所有土地
7、，必须先依法征为国有，其土地使用权才能出让。土地所有权的出让方只能是代表政府的土地管理局，本例中由A村直接向工厂出让土地使用权是违法的，违法的合同应确认为无效。 （2）不合法。依照中华人民共和国城镇国有土地所有权出让和转让暂行条例的规定，工业用地最高年限为50年。 ,案 例 分 析,（3）该 工厂取得土地使用权的合法方式应该是：由人民政府依法定权限批准征用A村的土地，将集体土地转为国有土地，然后再将土地使用权出让给工厂，由土地管理局代表政府与工厂签订土地使用权出让合同，工厂依合同向政府缴纳土地使用权出让金，并依法登记，领取土地使用权证书后，取得土地使用权。 ,土地征用法律制度,一 国家建设用地
8、的来源 国家建设用地必须是国有土地，国家通过一定程序将国有土地使用权有偿出让或无偿划拨给建设单位或个人使用来源： 、将农村集体所有的土地征用为国有 、国家依法所有的土地（）依法收回的建设土地使用（）未利用土地改为建设用地,土地征用法律制度,一 概念 （一）土地征用；土地征用是指国家或政府为了公共目的依法强制取得他人土地并给予补偿的一种行为理解：1、属于国家或政府的特有权利2、以公共目的为前提3、以补偿为条件 ,土地征用法律制度,（二）国家建设征用土地、概念： 国家建设征用土地是指 国家因建设需要 运用行政权利把 农村集体所有土地转为国家所有的土地 、法律特征 （4点）（）征地主体的唯一性 征地
9、主体只能是国家，征地是集体土地所有权向国家土地所有权的转化，是国家与集体之间的法律关系（）征地标的的特殊性只能是集体所有土地 ,土地征用法律制度,（3）征地行为的强制性 是一种具体的行政行为，双方地位不平等，被征用的集体经济组织必须服从国家需要，不得阻挠（）征地条件的补偿性国家要给予集体适当补偿（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费） 原因：生存基础；投资 ,土地征用法律制度,二 征用土地的审批权年土地管理法上收了征地审批权，把征地审批权集中在中央和省级两级，其他各级人民政府无权审批征用土地（第条） （一）、权限 征用下列土地，由国务院批准：（）基本农田（）基本农田以外的耕地超
10、过公顷的（折合 亩） ,土地征用法律制度,（）其他土地超过公顷的（折合 亩）征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案征用农用地的，应办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不在另行办理征地审批。 ,土地征用法律制度,经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不在另行办理征地审批。超过征地审批权限的，应当另行办理征地审批手续（即经国务院批准） ,土地征用法律制度,三 土地征用补偿安置国家征用土地，按照被征用土地的 原用途 给予补偿。原则：使被征用土地单位的农民生活水平不降低。计算标准：
11、照顾差异（地方） 区别对待 公平合理 灵活掌握 ,土地征用法律制度,（一） 征用耕地的补偿费 1 土地补偿费标准： 征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍。 2 安置补助费（1）按照需要安置的 农业人口数 计算。 安置补助费是为安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。 ,土地征用法律制度,需要安置的人口数= 征用的耕地数量 平均每人占有耕地的数量（征地前被征用单位）（2）标准： 为该耕地（指的是当地而不是被征用的这块地）被征用前三年平均年产值的 4 至 6 倍。 （每一个需要安置的农业人口的安置补助标准）（3）限制：每公顷的安置补助费最高不
12、超过被征用前三年平均年产值的 15 倍。 ,土地征用法律制度,3 地上附着物和青苗补偿费（1）地上附着物是指依附在地上的建筑物及其设施。注意问题：征地方案确定后新建的附着物，不予补偿。标准： 由省、自治区、直辖市规定（2）青苗补偿费是指对正处于生长阶段、尚未成熟的农作物，因征地不能收获而给土地使用人造成损失的补偿。,土地征用法律制度,标准： 由省、自治区、直辖市规定注意问题：* 要区别生长情况，确定具体数额* 征地时，确定土地移交时间，避免更多损失* 征用协议签定后，抢种，不予补偿 ,土地征用法律制度,4 耕地开垦费或土地复垦费（1）耕地开垦费：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设占用耕地的按
13、照“占多少，垦多少”的原则，由占用单位开垦数量、质量相当的耕地。如不，则按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 ,土地征用法律制度,（2） 土地复垦费因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。,土地征用法律制度,（二）征用其他土地补偿费 征用其他土地的 土地补偿费 和 安置补助费 标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的 附着物 和 青苗 的补偿标准由省、自治区、直辖市规定。 ,土地征
14、用法律制度,（三）新菜地开发基金 征用城市郊区菜地，用地单位应当按照国家的有关规定交纳 新菜地开发基金 ，用于新菜地的开发建设。（四）按照规定支付土地补偿费和安置补助费， 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的， 经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但- ,土地征用法律制度,但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被用前三年平均年产值的 30 倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 ,临时用地的管理,四 临时用地的管理 （一）申请临时用地的理由土地管理法第57条规定：建设项目施工 和 地质勘察 需要临时使用国有
15、土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门批准。有两种情况：一是建设施工需要，即临时施工用地，如建设项目施工需要的材料堆场、运输通道等，也包括因铺设地上、地下管线而需要临时使用土地的；二是地质勘察需要。,临时用地的管理,（二）临时用地的补偿临时用地的使用者，应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。补偿费的标准，国家尚无统一规定，一般由土地使用者与所有权人根据实际情况商定。,临时用地的管理,（三）临时用地的使用临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得在临时用地上 修建永久性建筑物。临时使用土地的期限一般不超过 2 年，使用期满，应当将土地交还给土地所有人。,
