《xx县农村土地承包经营权确权登记实施》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx县农村土地承包经营权确权登记实施（51页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州 XXXX 县农村土地承包经营权县农村土地承包经营权 确权登记实施方案确权登记实施方案 XXXX 测绘有限公司测绘有限公司 二二一五年四月一五年四月 2 前前 言言 为贯彻落实党的十八大及中央、省、市、县农村工作会议精神，进 一步稳定农村土地承包关系，切实维护农民的合法权益，探索建立符 合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度。根据中华 人民共和国农村土地承包法、 中华人民共和国物权法、 农村土地承 包经营权证管理办法等相关法律、法规和文件规定，结合新疆维吾 尔自治区昌吉回族自治州 XX 县（以下简称 XX 县）实际情况
2、，就开展 农村土地承包经营权确权登记颁证制定本方案。 3 目目 录录 前 言 2 第一部分第一部分 项目背景项目背景5 5 1.1XX 县概况.5 1.1.1 地理位置 .5 1.1.2 行政区划 .6 1.2 目的和任务.6 1.2.1 目的 .6 1.2.2 任务 .7 1.3 编制依据.8 1.4 技术指标.9 1.4.1 数学基础 .9 1.4.2 计量单位 .9 1.5 技术路线.9 第二部分第二部分 前期准备前期准备1111 2.1.组织机构 .11 2.1.1 成立机构 11 2.1.2 机构分工 11 2.2 制定方案13 2.2.1 制定实施方案 13 2.2.2 制定人员计
3、划 13 2.3 宣传动员、开展培训14 2.3.1 广泛宣传 14 2.3.2 开展培训 15 2.4 收集资料16 第三部分第三部分 项目实施项目实施1818 3.1 调查底图制作18 3.1.1 无人机航摄系统 18 3.1.2 影像获取 21 3.1.3 DOM 制作（1:2000） .22 3.1.4 成果指标 26 3.2 表册与工具准备28 3.3 权属调查33 3.4 成果审核公示39 3.4.1 初步调查成果审核 39 3.5 制作宗地图并颁证40 3.5.1 完善土地承包合同 40 3.5.2 申请 40 3.5.3 制作承包地宗地图 40 3.5.4 建立登记薄，制作经营
4、权证书 41 3.5.5 颁发土地承包经营权证书 41 3.6 建立数据库及面积汇总41 3.7 成果整理46 4 3.8 检查验收47 第四部分第四部分 保障措施保障措施4949 4.1 加强组织领导49 4.2 加强政策指导49 4.3 加强经费保障50 4.4 加强督导检查50 4.5 加强信访维稳工作50 第五部分第五部分 成果提交成果提交5151 5.1 文字成果51 5.2 图件成果51 5.3 表格成果51 5.4 数据成果51 5 第一部分第一部分 项目背景项目背景 为扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，中央六部委于 2011 年 2 月 5 日提出了关于开展农村土地承包经
5、营权登记试点工作 的意见 （农经发【2011】2 号） ，农业部办公厅于 2014 年 3 月 1 日发 布了农村土地承包经营权调查规程 、 农村土地承包经营权要素编 码规则和农村土地承包经营权确权登记数据库规范等三项行业 标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和 工作规范。2013 年和 2014 年连续两年中央 1 号文件强调确权登记工 作的重要性，明确了该项工作将在 2013、2014 两年扩大试点的基础上， 于后三年全面推开完成，为确权登记工作在全国范围推广实施确定了 基调。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基 本经营制度，是党的农村政策的基石
6、。受历史条件限制，农村土地承 包存在地块不实、四至不清、面积不准、档案不全等问题。2008 年至 今，国家稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，逐步扩大试点 范围，积累了宝贵的工作经验，为全面开展确权登记工作打下了坚实 的基础。 6 1.1XX 县概况县概况 1.1.11.1.1 地理位置地理位置 XX 县位于昌吉州东部，天山东段北麓，准葛尔盆地东南缘。全县 地域东西宽 45150 公里，南北长 250 公里，总面积 1.93 万平方公里， 边境线长 131.47 公里，境内有对蒙古国开放的国家级口岸乌拉斯台 口岸。县城西距乌市 195 公里，距昌吉市 234 公里。 XX 县从南到北地理环
7、境独特，地形地貌复杂多变，自然风貌集沙 漠、戈壁、绿洲、山谷、草原、森林和冰雪等自然景观为一体。南部 山区崇山峻岭，逶迤连绵，雪峰冰川高耸入云，林海草原苍茫无际， 翠谷溪流清幽隽秀，河山旖旎，绝景天成；中部平原田野广袤，阡陌 纵横，一派北国田园风光；北部荒漠戈壁有许多完好的海相、陆相动 植物化石群，堪称瀚海大漠中的“史前博物馆”。 1.1.21.1.2 行政区划行政区划 XX 县现辖 6 镇、9 乡，388 个村民小组。境内有农六师奇台中心 团场，辖 108 团、109 团、110 团、奇台农场和北塔山牧场，人口 23 万。XX 县有全国唯一的塔塔尔族乡-奇台塔塔尔族乡。县政府驻奇台 镇，距乌
8、鲁木齐市公路里程 207 千米。属温带干旱气候区，年均气温 6.5，年均降水 168mm。土特产有枸杞、土豆、红花、蓖麻等。游览 地有古城子、唐古城、江布拉克、东地乾隆大庙、魔鬼城、恐龙沟、 硅化木园、卡拉麦里有蹄类动物保护区等。 7 1.21.2 目的和任务目的和任务 1.2.11.2.1 目的目的 全面贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一 步落实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号）文件精神， 依法确认农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基 地使用权，保障农村集体及农民的合法权益，有效保护耕地，构建地 籍信息系统，提升地籍管理水平。 1.2.21.2
9、.2 任务任务 1、完成农村集体土地所有权登记发证。充分利用已有资料，以第 二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据， 结合国土二调资料，核实农村集体土地所有权，进一步解决国家与集 体、集体与集体之间的土地权属纠纷，分清主体，落实权利。将农村 集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体。为村民、小组 农村土地承包经营权确权登记打下良好基础。 2、开展村镇、小组直至每户农民的使用权登记发证。按土地总登 记模式，在村镇地籍调查的基础上，完成建制镇农村集体建设用地、 宅基地确权登记发证工作，完成乡政府所在地农村集体建设用地、宅 基地确权登记发证工作，全面完成村庄集体建设用地和
10、宅基地确权登 记发证工作。在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上， 建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营 8 权证书。 3、建立农村土地承包经营权登记信息化管理制度。对确权登记颁 证工作进行认真总结，经营权登记等各项工作信息化管理，对农村土 地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。建立农村土 地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权管理信息化。 建立土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上实时更 新、动态管理和共享机制。各级自行开发的地籍管理系统要与省级系 统实现完全对接。 1.31.3 编制编制依据依据 1. 中共中央国务院关于加
11、大统筹城乡发展力度进一步落实农业农村 发展基础的若干意见 （2014 年中央 1 号文件） ； 2. 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程； 3.2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则； 4.2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 5.GB/T13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅和编号； 6.GB/T14912-2005 1:5001:10001:2000 外业数字测图技术规程； 7.GB/T18314-2009 全球定位系统(GPS)测量规范； 8.CH/T2009-2010 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范； ； 9. CH/Z
12、3001-2010 无人机航摄安全作业基本要求； 10.CH/Z 3003-2010 低空数字航空摄影测量内业规范； 11.CH/Z 3004-2010 低空数字航空摄影测量外业规范； 9 12.CH/Z 3005-2010 低空数字航空摄影规范； 13.其他相关法律、法规、技术规程及文件； 本方案引用上述标准，上述标准的修改，除特殊情况外，本方 案使用上述标准的最新版本。 1.4 技术指标技术指标 1.4.11.4.1 数学基础数学基础 平面坐标系统：采用“2000 国家大地坐标系” ，实施条件不具 备时可采用“1980 西安坐标系” ，与 2000 国家大地坐标系进行联测 或建立转换关系；
13、 高程系统：采用“1985 国家高程基准” ； 比例尺：调查基本采用比例尺为 1:2000； 地图投影方式：采用“高斯-克吕格投影”3分带。 1.4.21.4.2 计量单位计量单位 长度单位：米（m）小数点后保留两位有效数字； 面积单位：平方米、公顷、亩； 面积量算方式：采用平面面积量算方式。 1.5 技术路线技术路线 主要技术路线如下图所示 10 11 第二部分第二部分 前期准备前期准备 2.1.组织机构组织机构 2.1.12.1.1 成立机构成立机构 成立由县政府县长为组长，分管副县长为副组长，县农经部， 农业局、国土局、公安局、测绘部门、乡镇等单位和部门主要负责 人为成员的农村土地承包经
14、营权确权登记颁证工作领导小组，领导 小组办公室设在县农业局，负责具体日常工作。各乡（镇、街道） 和村委会也要成立相应的组织机构，具体负责组织实施。 2.1.22.1.2 机构分工机构分工 县市政府： 12 1、成立领导小组，制定方案，细化工作时间，明确工作步骤、 确定工作完成时间节点； 2、落实项目实施各项工作的经费保障； 3、宣传动员； 4、开展培训。 农经部： 1、制定工作计划、预算； 2、配置、监管各项经费； 3、组织工作检查，指导工作内容，监督工作进度； 4、定期向上级部门汇报工作情况。 国土局： 1、提供二调成果数据，汇总“二调”数据； 2、国土局对测量数据与“二调”数据的一致性进行
15、检查管理； 3、参与成果的验收。 公安局： 1、提供户籍信息电子版； 2、提供户籍变更信息； 3、核对入户信息数据； 4、解决突发事件。 测绘部门： 1、测量地块面积、确定地块位置； 2、影像调绘并核对入户信息； 13 3、确定地块面积、位置； 4、数据处理及入库； 5、成果资料汇总。 乡镇： 1、细化工作步骤及时间； 2、组织人员清查农户信息； 3、培训村级干部组成员； 4、汇总农户上交各个文件。 2.22.2 制定方案制定方案 2.2.12.2.1 制定实施方案制定实施方案 在学习外地试点工作经验的基础上，根据省、市工作要求，结 合 XX 县实际情况，制定农村土地承包经营权确权登记工作总体
16、方案， 各乡（镇、街道）和村委会也要制定切实可行的实施方案。 2.2.22.2.2 制定人员计划制定人员计划 从确权登记领导小组成员单位中抽调部分有确权颁证工作经验的 业务骨干到区确权登记工作领导小组办公室集中办公。各乡（镇、街 道）要配齐配强工作人员，抽调 35 名懂法律政策、从事过农村经营 管理、工作能力强的人员成立工作指导组，并统筹安排乡（镇、街道） 干部力量充实到村组。每个村民小组要明确 2-3 名熟悉农村土地承包 实际情况的村民组成理事会，参与确权登记颁证工作。 14 2.3 宣传动员、开展培训宣传动员、开展培训 2.3.12.3.1 广泛宣传广泛宣传 县、乡（镇、街道） 、村分别召开确权登记颁证工作动员部署会议， 利用广播、电视、标语、短信等形式宣传发动群众，将确权登记颁证 工作的目的、意义、内容、原则、要求宣传到广大基层干部和农户。 召开动员部署会 广泛宣传 15 确权登记电视讲话 2.3.22.3.2 开展培训开展培训 县、乡（镇、街道） 、村要分级组织开展农村土地承包经营权确权 登记相关法规政策
