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1、,中华人民共和国安全生产法 修订解读,2,十年铸剑,上世纪末启动制定安全生产法工作,2002年6月29日，第9届全国人大常委会第28次会议以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过,2011年开始修订准备,2014年2月，第12届全国人大常委会一审，8月二审，8月31日第10次会议表决，以165票赞成、5票弃权通过,十年炼剑,修法，时代所必需,3,内容提要,一、安全生产法修订的背景,我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了以人为本的科学发展观 人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃 尤其是党的十八大以后，习近平总书记
2、多次提出，安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”,经济社会和谐发展的要求,法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的安全生产法是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够 政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为 企业违法成本过低、自主守法意识过低 部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接,解决安全生产法实施中遇到的问题,329吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故,2013年3月29日，吉林省吉煤集团下属八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造
3、成36死12伤，事故发生后，企业瞒报7人死亡。4月1日，公司违反禁令擅自组织人员进入井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成17死8伤。,8,经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全 相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）等规范性文件 诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化,巩固安全生产
4、实践成果,二、安全生产法修订的总体思路及变化,10,前提,提升安全生产工作定位,修订的总体思路,根本,强化生产经营单位的主体责任,关键,加大政府监管和部门执法力度,保障,严厉安全生产责任追究,1、安全生产法修订的总体思路,强化红线意识，提升安全生产“定位”，实施安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。,（1）提升安全生产工作定位,企业不消灭事故 事故就消灭企业,培训教育 到位 应急管理 到位 规划投入 到位 责任落实 到位 思想认识 到位,（2）强化生产经营单位的主体责任,忧患意识 担当意识 戒惧之心,
5、长 抓 不 懈 敢 抓 敢 管 严 字 当 头 命 字 在 心,全覆盖 零容忍 严执法 重实效 不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待 直插现场 直奔基层,（3）加大政府监管和部门执法力度,血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证,一厂出事故，万厂受教育 一地有隐患，全国受警示,违法成本要高于守法成本,（4）严厉安全生产责任追究,修订的主要变化,立法定位转型,规范模式升级,立法理念创新,工作思路清晰,2、安全生产法修订的主要变化,17,18,19,三、修订的主要内容,1、修改的总体情况,安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章 将原法的97条增加至新修订法的114条，新
6、增了17条，64款项 原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%,22,2、安全生产基础性工作加强,安全生产标准化、隐患排查治理等制度写入安全生产法，用法律的形式予以加强，对提高企业本质安全管理水平有显著作用,23,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础 开发区、工业园：量大面广，发展速度快，招商引资重效益轻安全，安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发,24,82江苏昆山金属粉尘爆炸事故,2014年8月2日上午7时37分许，昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。截至20
7、14年8月6日14:30时，共75人死亡，185人受伤。,劳模、政协委员、人大代表被当做礼物赠送；“政策环境是老板怎么顺心怎么办” 昆山模式：政府对企业“无底线服务”？,25,生产经营单位的主要负责人职责新增一项，“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。 对从业人员的安全生产教育和培训，新增“了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务”。,增加安全培训要求,26,63吉林宝源丰火灾爆炸事故,2013年6月3日6时许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司禽类加工厂车间发生火灾事故，造成121人死亡、76人受伤。,该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规
8、章制度不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出。 宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 特种设备管理及作业人员资质情况。宝源丰公司非法取得了特种设备使用登记证，未按规定建立特种设备安全技术档案，未按要求每月定期自查并记录，未在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未开展特种设备安全教育和培训。公司有8名特种作业人员（其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名）。从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料
9、看，赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答，其所持资格证书属作假取得。,27,发挥注册安全工程师的专业作用,必须有注册安全工程师的单位： 危险物品生产单位 危险物品储存单位 矿山 金属冶炼单位,鼓励品聘用注册安全工程师的单位： 所有生产经营单位,注册安全工程师专业类别： 按煤矿与非煤矿山、建筑施工安全、危险物品安全和其他安全实行分类注册。,28,管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全,落实“三个必须”,29,国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,将其统称负有安全生
10、产监督管理职责的部门,负有安全生产监督管理职责的部门,30,明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,明确安全监管部门执法地位,31,3、生产经营单位主体责任落实,明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责 明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责 规定矿山、金属冶炼建设项目和
11、用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收,32,安全生产管理机构及其管理人员职责,组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 组织或者参与本单位应急救援演练 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为 督促落实本单位安全生产整改措施,33,安全生产费用的提取和使用,有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用
12、，专门用于改善安全生产条件。 安全生产费用在成本中据实列支。,34,严格安全生产管理机构和人员的配备,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,35,保障安全生产管理人员的待遇,生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待
13、遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,36,强调安全生产管理人员的履职能力,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 考核不得收费。,37,对派遣工的安全生产教育和培训,生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行
14、必要的安全生产教育和培训。,38,对实习生的安全生产教育和培训,生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。,39,加强承发包方的管理,生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改,40,1115上海特大火灾事故,2010年11月15日
15、14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。,事故原因：由无证电焊工违章操作引起；装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。 层层转包，电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火,41,鼓励参加安全生产责任保险,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 有利于事故发生后的赔偿，也有利于发挥保险机构在事故预防当中的作用，这也
16、是运用市场机制推动安全的重要手段，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。,42,4、安全监管方式创新,国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。,43,1122青岛中石化输油管道爆炸,2013年11月22日凌晨3点，青岛黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。,44,安监总局局长15问,45,建立健全安全生产协调机制,国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。,46,
