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1、积极应对日本“肯定列表制度”,促进我国输日食品贸易的不断发展,国家质检总局进出口食品安全局,唐光江,二OO六年十一月,内容提要,一、日本“肯定列表制度”及其对我国输日食品贸易的影响,三、国家质检总局已开展的应对工作及取得的成效,四、加强管理，全力促进输日食品农产品出口,二、我国食品农产品出口面临的挑战,（一）日本“肯定列表制度” 简介,2003年5月，日本修订了食品卫生法。 2006年5月29日，日本依据新修订的食品卫生法，开始实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”(Positive List System)。,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,
2、（一）日本“肯定列表制度 ”简介,日本 “肯定列表制度”对食品中所有农业化学品残留物都作了明确规定，且加严了一些过去已有的限量标准。其中15种农药、兽药禁止使用（不得检出物质），797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”），对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/公斤。只有68种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质允许使用。,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,一、“肯定列表制度”对我输日食品贸易的影响,（二）“日本肯定列表制度”的特点,第一，设限数量大幅增加日本该制度实施前仅规定了255种农业化学
3、品、9321个限量标准，涉及食品、农产品186种。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品、农产品。,化学物品种,涉及产品种类,残留限量标准,255,734,186,264,9321,51392,5.6,倍,2.8,倍,1.4,倍,（二）“日本肯定列表制度”的特点,第二，限量标准更为严格 “日有我无”：日本已经制定了“暂定标准”，而我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项； “日严我宽”：限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项。,化学品 限量标准 “日有我无”,化学品 限量标准“日严我宽”,74,492,
4、247,33418,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,第三，六成项目没有检测方法 在“肯定列表制度”所涉及的797种农业化学品（68种豁免物质除外）中，尚有391种农药、155种兽药还没有制定检测方法。,？,（二）“日本肯定列表制度”的特点,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,第一，检测工作量成倍增加根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。实施“肯定列表制度”后，检测工作量预计将增加 倍以上。,5,（三）“日本肯定列表制度” 的影响,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,第二，减慢通关速度 现在，日本对中
5、国输日冷冻菠菜实行“命令检查” ，通关时间一般为30天，最长达90天。 实施“肯定列表制度”后，由于增加了检测项目，日方的检测时间会相应延长。,（三）“日本肯定列表制度”的影响,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,第三，加大了出口成本 残留控制和检测费用增加 输日产品的成本大幅增加 降低我输日产品的竞争力,200项,40,000元,如每种检测,则每批费用,（三）“日本肯定列表制度”的影响,一、“肯定列表制度”及其对我输日食品贸易的影响,第四，制约我输日食品农产品贸易发展 我农兽药残留控制工作的难度进一步加大 制约我对日食品农产品出口
6、影响我主产区农民收益 其影响长远而持久,（三）“日本肯定列表制度”的影响,二、我国食品农产品出口面临的挑战,第一，源头控制难度很大,传统的农业生产方式仍然以分散种养为主 生产模式相对落后 农业科技水平相对较低 生态恶化和生产环境污染问题很难在短时间内解决 疫情疫病时有发生 确保食品质量安全的长效机制还没有真正全面建立,二、我国食品农产品出口面临的挑战,第二，农兽药残留问题比较突出,农兽药生产、销售、使用还存在隐患，使用违禁药物和违规使用添加剂的现象十分普遍。 在日本已列明的15种不得检出的农业化学品，多数在我国也确定为禁用药物，但氯霉素、呋喃类抗生素还仍然经常被国内、国外检出。,二、我国食品农
7、产品出口面临的挑战,第三，企业管理水平参差不齐,有的出口企业基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低、生产管理水平不高，特别是自检自控体系不完善； 有的出口企业自律意识不强，存在加工原料非基地生产、不按标准生产等情况，屡屡发生见利忘义、掺杂使假问题； 有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，抵御风险能力差； 有的出口企业尤其是一些小企业低价吸引客户，压缩成本，质量难以保证。,二、我国食品农产品出口面临的挑战,第四，国外技术壁垒日趋苛刻,技术法规和标准越来越严苛，设置的门槛越来越高。食品农产品中农药、兽药残留、生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出台。 出口产品常常被进口国以各种理由封关、扣
8、留、退货、销毁。一些国家和地区以此为借口，对我实行限制和制裁，导致同类产品全面禁止进口，给我国出口食品农产品带来巨大损失。其中，禽肉包括熟制禽肉问题一直没有得到完全解决。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,第一，深入开展研究 组织专家翻译研究了日本递交的暂定标准草案，对照我国“农药登记公告”和“中华人民共和国兽药典”的名录，对日本“肯定列表制度”中有关农业化学品以及限量进行评估； 将日本的暂定标准与CAC、欧盟、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大和我国的限量标准进行了比较、研究，形成了关于日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量标准研究报告。,-报告- - - -,（一
9、）已开展的工作,第二，认真组织评议 组织专家对日本“肯定列表制度”中的有关农业化学品残留限量标准进行了评估分析，重点对我国输日食品、农产品贸易的影响进行了评估，并提出了质检总局对日本“肯定列表制度”及其残留限量标准的评议意见草案。 召开全国技术性贸易措施部际联席会第五次联络员会议，形成了最终评议意见，在评议期内提交给日方。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,第三，积极对外交涉 多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对“肯定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见； 利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本“肯定列表制度”的关注； 利用WTO/SPS例会场
10、合，向日方表达中国政府对日本“肯定列表制度”的意见； 专程赴日交涉。 2005年4月，李长江局长访日并签署了食品安全合作备忘录。2005年10月和2006年8月，组织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整： 日方同意全部采纳CAC的标准； 按照澳大利亚标准将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由 原来的0.002ppm更改为0.05ppm； 参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02ppm修改为0.05ppm； 对过于严格的井岗霉素等标
11、准将进行修改； 增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。,（一）已开展的工作,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,第四，加强宣传 编印了日本“肯定列表制度”知识问答手册，编发了日本“肯定列表制度”动态，广泛发放。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,建立了应对“肯定列表制度”专门的网站，免费向公众提供相关信息服务，并通过各种媒体广泛进行宣传。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,WWW.CAC.ORG.CN,（一）已开展的工作,央视和还就“肯定列表制度”专访了 质检总局有关部门负责人。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作
12、,举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会；与商务部门合作，举办了8期培训班，介绍日本“肯定列表制度”有关情况。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,各地出入境检验检疫机构与有关部门配合，加强宣传，及时指导企业做好应对工作，帮助企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，完善质量追溯体系，提高了企业的应对能力。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,第五，确定重点项目 与农业部门密切配合，对全国农兽药生产、销售和使用情况进行了摸底调查，基本摸清了全国农兽药的使用情况。 在摸底调查的基础上，成立了21个主要输日食品检验检
13、疫协作组，对主要输日食品开展风险分析，对出口商品和检测项目实施分类管理，确定了21类主要输日食品的重点检测项目，最大限度地减少必检项目。 与制度实施前相比，大部分产品只增加了少量的检测项目，有的则没有增加。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（一）已开展的工作,第六，加强培训，提高检测能力 组织专家跟踪研究，翻译出版了日本“肯定列表制度”食品中农业化学品残留限量，并将有关数据免费在网上公布； 翻译整理了日本已公布的199个检测方法，并组织专家逐个进行了验证，在确认方法准确有效的情况下，编辑出版了日本厚生劳动省食品中农业化学品残留检测方法，解决了缺少检测方法的问题。 抓紧培训技术人员。举办
14、了5期应对“肯定列表制度”农兽药残留检测技术培训班，全国检验检疫机构共有600名技术骨干接受了培训，提高了检测能力。 各地检验检疫机构也按照总局的要求，加强对有关输日食品企业实验室的培训，提高其检测能力。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,（二）取得的成效,第一，输日食品农产品贸易额先降后升,形势喜人 6月份对日出口5.96亿美元，同比下降17.9% 。 7月份对日出口6.28亿美元，同比下降1.76% 。 8月份对日出口6.74亿美元，同比增长9.8% 。 9月份对日出口6. 69亿美元，同比增长9.9% 。 10月份对日出口7.2亿美元,同比增长13.2%,三、国家质检总局已开展的应
15、对工作及成效,（二）取得的成效,山东68月对日出口食品农产品7.79亿美元，同比增长19.9%。 福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长20.3%。 江苏输日蔬菜同比增长38.7%,肉制品增长14.9%。 宁波蔬菜同比增长29%。 广东茶叶同比增长22%。 河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口保持平稳。,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,第二，应对工作做得好的省出口不降反增,（二）取得的成效,三、国家质检总局已开展的应对工作及成效,2006年6月-11月被日本厚生省通报的违规情况统计表,第三，被日方通报违规批次趋向稳定,四、加强管理，全力促进食品农产品出口,（一
16、）构建出口食品农产品质量安全保障体系,1、推行“公司基地标准化”生产管理模式,指导出口生产企业抓好质量源头，建立自属原料生产基地 实施GAP、GMP、HACCP等质量安全管理体系 使企业与基地形成相对稳定、质量共保、风险共担、利益共享的有机整体,以质取胜,四、加强管理，全力促进食品农产品出口,（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系,1、推行“公司基地标准化”生产管理模式,符合中国的国情 符合出口食品农产品的实际 是出口产品质量的重要保障 是指导企业走规模化、集约化和国际化发展之路的一个方向,以质取胜,四、加强管理，全力促进食品农产品出口,（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系,2、实施十项检验检疫制度,2.1 管源头对种植养殖基地全面实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度，着力管住多年来最为突出的疫情疫病问题、农兽药残留问题。,四、加强管理，全力促进食品农产品出口,
