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1、加快推进城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作,国土资源部规划司 2012年2月23日,主要内容,背景意义目标任务重点环节措施要求,3,背景意义,国发201047号文明确要求，各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强城乡建设用地增减挂钩试点项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案。部领导多次强调，各试点地区要对增减挂钩指标的下达、使用和核销实行全程监管，要结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强增减挂钩试点项目管理信息化建设，对项目的批准和实施情况，要及时上图入库。,背景意义,2011年10月27
2、日，部制定了城乡建设用地增减挂钩试点在线监管系统建设方案，开发设计了增减挂钩试点在线监管系统，下发了关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（国土资厅函2011975号），对增减挂钩试点在线监管工作进行了全面部署。2011年12月2日，部在成都举办了全国城乡建设用地增减挂钩试点在线监管培训班，进一步明确了在线监管的技术要求。建设增减挂钩试点在线监管系统，对增减挂钩试点实行动态监管，是确保增减挂钩试点规范有序开展的重要基础性工作，是安排增减挂钩指标和确定增减挂钩试点的重要前提。,总体目标,增减挂钩试点在线监管工作的总体目标是，依托综合信息监管平台，以项目区备案和日常监管为抓手，对项目的
3、批准和实施情况，实行网络直报备案，建立挂钩试点实时报备、定期统计、年底考核、适时检查的工作机制，准确掌握增减挂钩试点进展情况，逐步实现增减挂钩试点监管考核工作制度化、信息化和常态化，为进一步规范推进增减挂钩试点工作提供技术支撑。,一是形成全国增减挂钩试点监管体系。通过建设增减挂钩监管系统，形成部、省、市、县四级监管体系。二是全面掌握项目区安排情况。通过增减挂钩在线监管系统，实现增减挂钩试点信息上图入库和在线报备，全面掌握项目区整体审批和挂钩周转指标分解下达等情况。三是实时了解项目区实施情况。实时了解项目区拆复垦和建新情况，资金来源与使用情况，收益分配，指标使用和归还等。四是全面了解分析试点实施
4、成效。全面掌握试点地区各项管理制度的执行情况和项目区实施成效。,总体目标,部建设任务,部根据监管需要，建立在线监管制度和指标体系，建设增减挂钩试点在线报备系统，完善部综合信息监管平台和“一张图”工程，实现对增减挂钩项目区的实时全过程动态监管。一是，建立增减挂钩试点在线监管制度。定期对增减挂钩试点备案和监管工作进行检查考核，对未按要求进行在线备案的，暂停该地区增减挂钩试点工作。二是，建立增减挂钩试点监管指标体系。结合清理检查，建立完善监管指标，主要包括增减挂钩试点审批和周转指标分解下达、项目区审批、项目区实施和评审验收4个环节。,部建设任务,三是，建立增减挂钩试点在线报备系统。建设增减挂钩在线报
5、备系统，获取数据，掌握周转指标安排情况和项目区实施进度，实现项目区入库。四是，纳入“一张图”统一管理。将增减挂钩项目区的业务属性数据、空间位置数据统一纳入到综合信息监管平台和“国土资源一张图”进行管理，实现项目区上图。五是，对增减挂钩试点进行监管分析。通过综合监管平台，将增减挂钩业务与“批、供、用、补、查”业务联动，实现综合监管能力。,地方建设任务,各地要按照在线监管的要求，实时将各项信息报部备案。省级国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区的规划、审批和验收管理，市县国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区申报、实施管理和成效分析。一是，建立本地监管指标体系。各地可根据部增减挂钩监管指标体系建设当地
6、增减挂钩管理系统，在部指标体系的基础上根据需要进行扩展。扩展的指标应符合国发201047号文件的规定。,地方建设任务,二是，开展项目区上图入库，建立数据库。项目区应在统一框架下建库管理，与土地利用总体规划数据、第二次土地利用现状调查等保持统一的数据标准，建立统一的存储环境。三是，建设项目管理系统。县级通过申报功能，组织增减挂钩项目报件并在线申报；省市两级通过审批功能接收并审核批复报件；县级根据批复组织实施项目并及时记录实施进度，完成项目后，通过系统申请验收；省市两级现场验收后通过验收功能将验收结果备案。,地方建设任务,四是，加快网络建设。省、市、县国土资源主管部门应尽可能在国土资源业务网建立和
7、运行增减挂钩试点监管系统。确实不具备条件的地区，可暂时在互联网上运行，待网络条件成熟后，尽快转移到国土资源业务网运行。五是，开展项目区报备和监管。各试点地区应在规定时间内完成增减挂钩试点项目区在线备案。实行“谁报备、谁负责”，逐级审核制度。责任单位对填报信息的真实性、合法性、准确性负责。,重点环节,对照国发47号文件要求，以及从清理检查情况来看，社会关注、领导关心增减挂钩的重点，主要集中在规划计划、增减挂钩指标规模、试点审批、农民权益维护、收益分配、农村风貌保护等问题。为了切实加强对增减挂钩试点的动态监管，我们以规划编制、整体审批、实施验收、评估考核为主线，设计增减挂钩试点在线监管的指标、环节
8、和流程，制定监管制度措施。各地一定要认真领会，切实把握住重点。,规划环节,开展增减挂钩试点，要依据土地利用总体规划和土地利用现状调查结果，统筹安排增减挂钩试点规模、布局和时序，按照建新和拆旧一一对应，在县域范围内设置项目区，并做好与城乡建设、基础设施布局、环境保护、产业发展等相关规划的协调衔接。,审批环节,开展增减挂钩试点，必须经部批准。未经批准，不得以各种名义擅自开展增减挂钩和建设用地置换等活动。试点所在省（区、市）要严格按照国家下达的增减挂钩指标，对项目区建新拆旧进行整体审批。增减挂钩试点批准实施后，按要求及时在线报备。,实施环节,试点市、县要对增减挂钩指标的使用、拆旧复垦等情况负责，试点
9、省级国土资源部门每年年底要对增减挂钩试点项目实施情况进行考核，考核结果作为安排下一年度增减挂钩指标的依据；考核不合格的必须限期整改，整改合格前，不得向项目所在市、县下达新的增减挂钩指标，不得安排新的增减挂钩项目。,验收环节,项目区实施完成后，由试点县级国土资源管理部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源管理部门申请，由省级国土资源管理部门组织正式验收，并将验收结果在线报部备案。项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理变更登记手续。,措施要求,试点省级国土资源主管部门，要对项目区整体审批和挂钩周转指标下达等情况，按月在线报部。试点市、县国土资源主管
10、部门，要对项目区实施情况，及时登记逐级上报；项目区实施完成后，由省级国土资源管理部门组织验收，并做好成效分析，验收后10个工作日之内在线报部。对清理检查中查出的挂钩项目区，要在对项目区进行严肃整改的基础上，将整改合格的项目区全部上图入库。今后，新批准实施的增减挂钩试点项目区要按照方案要求，及时将有关信息上图入库并在线备案，实行动态在线监管。,措施要求,部将对在线报备的项目区进行统一配号管理，并对在线监管工作定期进行检查考核，凡未进行在线备案的项目区，一律不予确认，在土地执法检查中按违法用地处理；凡未按要求落实在线监管的省份，暂停该省增减挂钩试点工作。,低丘缓坡综合开发利用试点 工矿废弃地复垦调整利用试点,今年，部将在部分省份开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦调整利用试点，为了规范有序推进试点工作，各级国土资源主管部门必须建立项目数据库，实时将规划审批、指标使用、项目实施、资金使用、收益分配、权属调整、验收考核等情况上图入库，纳入国土资源综合监管平台，实施全程动态监管。凡未按要求完成项目上图入库的，不得批准开展试点。,谢 谢！,
