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1、一、应急预案的概念和分类,1、应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 2、应急预案分类 1) 根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案。企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责；政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。 2) 根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可以分为不同等级如车间级、工厂级等；场外预案按事故影响范围的不同，又
2、可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。,一、应急预案的概念和分类,具体说明： 1、级(企业级)事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。 2、级(县、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。 3、级(地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。,一、应急预案的
3、概念和分类,4、级(省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。 5、级(区域级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需临近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。 6、级(国家级)事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急救援预案。,二、应急预案的文件体系,应急预案要形成
4、完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个 完整的应急预案是包括总预案、程序文件、指导说明书和记录的一个4级文件体系。 1、一 级文件总预案包含应急管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复以及训练等。2、二级文件程序文件,二、应急预案的文件体系,说明某个行动的目的和范围，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等，以指导较为复杂的应急行动，使应急行动程序化和标准化。 3、三级文件 指导说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，
5、如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等。 4、四级文件 应急行动记录 如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。,三、应急预案基本内容,1、应急救援机构及其职责 (1) 明确应急救援机构、参加单位、人员及其作用。 (2) 明确应急反应总负责人、参加单位、人员及其作用 。 (3) 列出本区域以外能提供援助的有关机构。 (4) 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。 2、危害辩识与风险评价 (1) 确认可能发生的事故类型、地点。 (2) 确定事故影响范围及可能影响的人数。 (3) 按所需应急反应的级别，划分事故严重度。
6、3、通告程序和报警系统 (1) 确定报警系统及程序。 (2) 确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。,三、应急预案基本内容,(3) 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民。 (4) 明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解) 。 (5) 明确应急反应人员向外求援的方式。 (6) 明确向公众报警的标准、方式、信号等。 (7) 明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急警报的反应。 4、应急设备与设施 (1) 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等。 (2) 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。
7、 (3) 描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等。,三、应急预案基本内容,(4) 列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等) 。 (5)描述可用的危险监测设备。 (6) 列出与有关机构签订的互助协议。 5、应急能力评价与资源 (1) 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。 (2) 描述评价危险程度的程序。 (3) 描述评估小组的能力。 (4) 描述评价危险所使用的监测设备。 (5) 确定外援的专业人员。 6、事故应急程序与行动方案 7、保护措施程序 (1) 明确可授权发布疏散居民指令的负责人。,三、应急预案基本内容,(2) 描述决定是否采取保护措施的程序。 (3) 明确负责执行
8、和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。 (4) 描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等) 。 (5)描述疏散居民的接受中心或避难所。 (6) 描述决定终止保护措施的方法。 8、事故后的恢复程序 (1) 明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人。 (2) 描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施。 (3) 描述宣布应急取消的程序。 (4) 描述恢复正常状态的程序。 (5) 确定连续检测受影响区域的方法。,三、应急预案基本内容,(6) 描述调查、记录、评估应急反应的方法。 9、培训与演练 (1) 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。 (2) 描述每年培训、
9、演练计划。 (3) 描述定期检查应急预案的情况。 (4) 描述通讯系统检测频度和程度。 (5) 描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果。 (6) 描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。,四、应急预案的编制方法,1、组建编制队伍(组长最好由单位高层领导担任) 2、危险与应急能力分析 1) 法律法规分析分析国家、省和地方关于安全生产、职业卫生、环境保护、消防、交通、地震等方面的法律法规和应急管理规定。调研现有预案内容，分析预案与法规之间有无矛盾，保障预案与法规之间的一致。 2) 风险分析 分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，通常应考虑下列因素： (1) 历史情况；
10、,四、应急预案的编制方法,(2) 地理因素：单位所处地理位置，邻近什么危险区域； (3) 技术问题：如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果； (4) 人的因素：如员工操作错误及其原因； (5) 物理因素：设施建设的物理条件，如易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口等； (6) 管制因素：对哪些紧急情况或危害有管制措施？如出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，主要天然气管道断裂，建筑物倒塌，化学品泄漏等。 3) 应急能力分析分析各类应急资源是否充分，外部资源能否在,四、应急预案的编制方法,需要时及时到位等，如果答案是否的，则应提出整改方案。如：编制额外的应急程序、互助协议，采购额外的设备
11、等。 3、预案编制 4、预案的评审与发布在第二次审校时，开展桌面演习，找出并修订预案中不清楚或重复的内容。经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后发布预案。核心人员家中应有应急预案备份。 5、预案的实施预案实施不仅指在紧急情况时的执行，还包括在脆弱性分析时提出的建议的落实。,五、应急培训与演习,1、应急预案培训的原则和范围应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素
12、质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训；社区居民的培训；企业全员的培训；专业应急救援队伍的培训。,五、应急培训与演习,2、应急培训的基本内容(1) 报警。(2) 疏散。(3) 火灾应急培训。(4)不同水平应急者培训。在具体培训中，通常将应急者分为五种水平，即每一种水平都有相应的培训要求：初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。3、训练和演习类型,五、应急培训与演习,(1) 基础训练：队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。(2) 专业训练：专业常识、堵源技术、抢运和清消，
13、以及现场急救等技术。(3) 战术训练：分为班(组)战术训练和分队战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。(4) 自选课目训练。如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。,应当报告的政府部门和提供应急支援的外部机构,1、事故和紧急情况发生后，应报告的政府部门安全生产监督管理部门；公安、消防部门；环境保护部门；质检部门；行业主管部门。 2、应急支援的外部机构 (1) 政府部门安全生产监督管理部门；公安、消防部门；卫生部门；环保部门；运输部门。 (2) 专业机构医疗机构(医院等)；水电供应部门；防化机构；救护队；防疫机构。,应急资源说明,所需要的应急资源，
14、应当满足应急救援预案的核心要素中应急响应的12个要素的要求。应急资源中除相关人员、技术、信息外，需要如下设施：通讯设备、报警设备、监测仪器、逃生工具(包括交通工具)、应急照明和动力、安全避难场所、医疗设备和药品、生活保障物质、个体防护设备、消防设施、各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)、重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。不同的应急部门需要不同的设施，如： 1) 应急救援指挥部应配置的应急设备包括：通讯器材，报警设备，人员防护装备(防毒面具、空气呼吸器等)，各类地图及所需技术资料，办公,应急资源说明,室等。 2) 急救、消防和抢险部门应配置的应急设备包括：通讯设备，报警设
15、备，个体防护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，相关地图及所需技术资料，消防设施，各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)，重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。 3) 泄漏物控制部门应配置的应急设备包括：通讯设备，报警设备，个体防护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，收容装备(泵、容器、吸附材料等)，洗消设备(包括喷雾洒水车辆)，运输清除物的容器，堵漏和清消材料等。,应急预案包括的应急程序,一般情况下，可针对事故应急救援预案核心要素(6个一级要素及其二级要素)中的如下要素制订应急程序： 1、应急资源管理。 2、教育、训练与演练。 3、接警与通知。 4、指挥与控制。 5、警
16、报和紧急公告。 6、通讯。 7、事态监测与评估。 8、警戒与治安。,应急预案包括的应急程序,9、人群疏散与安置。 10、医疗与卫生。 11、公共关系(公共信息发布) 。 12、应急人员安全。 13、消防和抢救(包括急救) 。 14、泄漏物控制。 15、现场恢复(包括应急结束与恢复和事故处理与善后) 。如果只考虑应急响应，则可去掉上述中的1、2、15。,附1：火灾应急程序,1、本单位可能出现的火灾种类。 2、明确可能发生火灾的装置、设备或场所，及火灾的后果。 3、确定各种火灾的灭火方式和使用的消防器材。 4、本单位重点消防部位的消防器材配备(地点、型号、数量等) 。 5、火灾应急机构及有关人员总指挥、特殊作用人员(消防队员、急救人员、点验员、核泄漏或毒物泄漏专家等) 、一般人员的职责。 6、火灾初起时立即采取的措施(报警，急救，火势控制，保护现场)。,附1：火灾应急程序,7、对内警报、对外(应急机构、执法部门、邻居公众、煤体等) 通报和联络。 8、疏散组织、不同风向时的疏散路线。 9、重要记录和设备的保护及危险物品的处理。 10、灭火过程中应急人员应佩戴的防护用品。 11、应急期间的必要信息：装置布置图、危险物质数据、程序、作业指导书、联络电话号码等。,
