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1、监理规划和监理细则的编制,邱国成2015.7.30,监理规划和监理细则的编制,1 对监理的思考 2 监理当前状态 3 监理工作的设想 4 监理规划和细则的编制,监理规划和监理细则的编制,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,1 对监理的思考,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,监理制度的产生-政策环境 1984年4月：云南鲁布革水电站项目；公开国际招标;日本中标；总造价的70%；引入监理制度。 项目建设结果：1 日本企业以合同索赔赚取利润;2 工期短，造价高，质量好。,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,监理制度的产生-政策环境1987年6月：李鹏讲话学习鲁布格经验198
2、7年8月：人民日报文章鲁布格冲击1988年7月：建设部出台了“三定”：推行建设监理制度1994年12月：李鹏在长江三峡工程开工典礼上的讲话，工程建设要实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。1997年11月：出台建筑法(主席令,宪法的下位法)。,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,监理制度的产生-安全环境工程质量引起的安全事故：常山宿舍楼倒塌，死亡35人， 一个小男孩出去打酱油幸存。除施工负责人被判刑外， 质监站的责任人也被判刑。之后实行质监备案制；工程质量大幅提升。煤矿重大事故频发,国家对安全事故的高度重视。2003年11月，出台了建设工程安全生产管理条例监 理承担安
3、全责任(国务院令,下位法)。,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,监理制度的问题 1 建筑法规定国务院可以确定强制监理的范围，结果大小 项目全面推行监理制度。产生的问题：1 人才紧缺，跟不上市场需要；2 人才素质低，服务质量差；3 建设单位的抵触情绪强烈；4 监理的作用达不到政府想要管理目的；5 至今政府对监理的定位还不明确； 究其原因：建设监理制是政府需要，非市场需要。,监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考,监理制度的问题 2 监理的准确定位： 监理为建设市场服务：前期咨询、过程监管、后期评价。 集聚专业人才，不断学习和知识更新，推出品牌服务。,监理规划和监理细则的编制 2 监
4、理当前状态,2 监理当前状态,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理真难做！,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理真难做！1 施工单位不配合；2 监理收费低，盈利困难；3 安全责任风险大；4 业主对监理的要求高；5 政府随时可以责罚。,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！ 监理内容（7项）： 三控：质量、工期、造价； 二管：合同、信息； 一协调：建设、施工及有关方面的关系； 一安全：安全监理,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！施工质量监理的特性：确实可以发挥监理的作用1 促
5、使施工达到设计、规范要求，有问题可以返工。2 形成工程资料档案，备查。 监理作用大：实体的工程质量。原材料的质保和检验；现场施工过程和实体查验。,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！ 工期控制的特性：1 业主不规范：付款问题；结算问题；招标发包问 题；签证问题；分包问题；审计结算问题；腐败问题等。2 施工单位不规范：管理投入问题；管理水平问题；个人承包问题；以包代管问题；资金组织及使用问题；项目部腐败问题等。 监理作用小：审批施工进度；延期的原因。,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！造价（投资）控制的特性：1 业主问题：付款不及时；签证不及时；审计结算
6、不及时；招标时霸王条款等；腐败问题。2 施工单位问题：延期签证，故意混淆；对减少的工程量隐满不报。3 业主全程监控；跟踪审计。 监理作用小：工程款支付及工程计量签证。,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！ 协调管理的特性： （建设工程监理工作标准DB/T 1104-2014）未提及，只是监理规划内容中提及。主要内容：1 协调项目业主与施工单位的关系；2 协调总承包单位与各分包单位及材料、设备供应单位的关系；3 协调各平行承包商之间的关系。 监理作用小：难作为,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！合同管理的特性：1 招标时约定合同不规范2 双方执行合同的不
7、严谨监理作用小：无所作为,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！ 信息管理的特性：1 形成档案2 便于过程核查3 支付凭证 监理作用大：为业主主张权利提供原始依据。,监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态,监理也好做！ 安全文明监理的特性：1 业主问题：费用支付；实际投入与付款。2 施工问题：实际投入问题；过程动态管理问题；安 全员到位及监管问题；特种作业人证不符问题；安全交底问题等。 监理作用大、风险也大：1 目标：总监不被判刑；总监证不被吊销；单位不被行政处罚；单位不被通报批评。2 主要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重大危险源监控。,监理规划和监理细则的编制
8、2 监理当前状态,监理也好做！1 质量（作用大）：实体的工程质量。原材料的质保和检验；现场施工过程和实体查验；2 工期（作用小）：审批施工进度；延期的原因。3 造价（作用小）：工程款支付及工程计量签证。4 合同（作用小）：无所作为。5 信息（作用大）：形成档案；过程核查；为业主主张权利。6 协调（作用小）：难作为。7 安全（作用大）：（1）目标：总监不被判刑；总监证不被吊销；单位不被行政处罚；单位不被通报批评。（2）主要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重大危险源监控。 结论：监理的主要工作是质量、资料、安全。实际7项变3项； 外加监理人员未按合同到位业主未追责。,监理规划和监理细则的编制
9、 3 对监理工作的设想,3 对监理工作的设想,监理规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想,监理很重要！ 1 社会在发展并逐渐与国际接轨；2 城市化进程中大量的基础工程需要建设；3 政府需要监理承担社会责任；4 大部分的投资商缺乏专业人才和技术；5 外资项目需要国际化的技术咨询服务。,监理规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想,前期 施工期 后期评估 建设前期：勘察设计方案可行性研究项目策划政府管理。 施工中期：单从工程质量方面有原材料的质量控制、材料及构配件的特性、施工工艺；检验检测的原理、方法及效果。 后期评估：综合评估项目的建设成效；提出成功的经验和应改进的问题。,监理规划和监理细
10、则的编制 3 对监理工作的设想,监理工作的切入点：监理规划和监理细则 理由：施工规范：从施工组织设计和专项方案开始；监理规范：从规划、细则开始。依据：合同、设计文件、规范及标准、规范性文件、施工 方案。作用：指导监理人员工作；积累及传播知识和经验；备查。,监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制,4 监理规划和细则的编制,监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制,监理规划 1 依据：建筑工程监理工作标准DB33/T 11042014 2 目录内容（14项）： （1）工程概况； （2）工程监理的工作范围、内容、目标； （3）监理工作依据； （4）监理组织形式、人员配备及进场计
11、划、监理人员岗位职责；增补：质量治理二年行动计划的相关内容。 （5）工程重点、难点和控制要点； （6）工程质量控制（通用）；,监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制,监理规划 （7）工程造价控制（通用）； （8）工程进度控制（通用）； （9）安全监理方案（基本通用）； （10）组织协调（基本取消）； （11）合同与信息管理（通用）； （12）监理工作制度（通用）； （13）监理工作设施（通用）； （14）拟编制的监理实施细则清单。,监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制,监理细则 编制依据：建筑工程监理工作标准DB33/T 11042014。 “标准”中编制监理细则的主要内容：1 专业工程特点；2 监理工作流程；3 监理工作要点；4 监理工作方法及措施。,监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制,
