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1、市委全面深化改革领导小市委全面深化改革领导小 组组 2018 年度重点改革专项年度重点改革专项 督察总结汇报督察总结汇报根据省委要求，市委全面深化改革领导小组从已出台半年以上的改革方案中，确定了 7 项重点改革开展了专项督察。现将有关情况报告如下：一、组织实施情况2018 年 x 月份以来，按照谁提出、谁督察、谁落实的工作要求，各专项小组、改革牵头单位、市委改革办共同组织开展了专项督察，了解部分重点改革举措进展情况，查找剖析存在的困难和问题，提出了整改落实意见。主要做法有：（一）瞄准重点抓部署。我们认真对照省委关于扎实做好督察工作的通知 ，结合实际，从出台半年以上的改革方案中，遴选出深化国有资
2、产管理、推进行政审批相对集中改革、农村金融综合改革、推动传统媒体与新兴媒体融合发展、加快发展现代职业教育、大力推进国家生态文明先行示范区建设、探索建立巡查制度等 7 项重点改革任务，制定形成市委全面深化改革领导小组 201x 年度重点改革专项督察总体方案 （以下简称总体方案 ） ，明确了督察的实施主体和相关要求。重点改革任务专项督察情况：深化国有资产管理改革，推进行政审批权相对集中改革，农村金融综合改革，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快发展现代职业教育，大力推进国家生态文明先行示范区建设，探索建立巡查制度。（二）多管齐下抓落实。各专项小组、市直有关单位对照总体方案 ，采取多种形式，扎实开展
3、专项督察工作。一是压实责任。9 月 20 日前，在专项小组统筹协调下，市直各改革牵头单位均按要求制定了督察工作方案，明确了督察的责任主体、重点任务和方式等，如市教育局对照改革方案，明确了 5 个大项、14 个小项。抓统筹协调。先后7 次召开市委全面深化改革领导小组会议，审议通过了 27项改革文件，听取了 11 次改革工作汇报，同时召开了 1 次专项小组联络员会议和 1 次县（市区）委改革办主任会议。中央和省委全面深化改革领导小组每次会议后，市委全面深化改革领导小组都及时传达贯彻，市委改革办迅速分解落实，做到了人事对应、有条不紊。抓谋划部署。年初出台市委全面深化改革领导小组 2015 年工作要点
4、 重点任务 分工方案 ，年中确定2015 年法治咸阳建设重点任务 ，全年共安排重点改革任务 69 项，其中延续 2014 年任务 22 项，对接省委年初任务 21 项，自主新定 26 项，具体改革举措 235 项，任务覆盖所有行业和领域，责任分解到所有单位和县（市区） ，做到了有路线图、有时间表、有硬措施，牢牢掌握了改革工作主动权。（三）抓试点探索。鼓励支持县市区和市直部门争取中省改革试点项目，鼓励基层单位和广大群众探索推行新模式新机制。全市争取实施国家级改革试点项目 23 个、省级改革试点项目 17 个，部署开展市级改革试点项目 12 个、县级改革试点项目 44 个，智慧城市、未成年人保护、
5、职业教育整合等多项试点探索得到中省有关部门高度肯定。（四）抓调研指导。协调领导小组成员单位围绕重点改革任务深入调查研究，加强上下沟通衔接，谋划改革路径。充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径完善改革方案，提交领导小组会议的改革文件均注重征求各方意见，有的还邀请专家学者问诊把脉。注意借鉴外地先进经验，及时推广基层创新探索， 数字化平台、大城管体制从一厅式办公到一门式服务 昔日关关设卡、今天直接落地 适应互联网、运用大数据管等调研成果在省市媒体发表并得到市委主要领导肯定。编印了全面深化改革案例选编 （上下册）3000 套，较好地发挥了示范引导作用。（五）抓信息上报。制定了信息工作考核办法，及时发
6、现和总结有特色有突破有成效的好做法好典型。全年编发咸阳改革动态85 期，较 2014 年增发 23 期，其中 10期被省委改革工作动态刊用，名列省内各市区前茅；1期被中央改革情况交流刊用，并入选中央改革办案例选编（一） （共 30 个案例，其中陕西 4 例） ，受到省委改革办高度肯定。（六）抓氛围营造。定期组织咸阳电视台、咸阳日报、咸阳政务新闻网、市委机关刊物泾渭纵横 、咸阳政研（改革）网站改革专栏进行专题报道，积极联系中省媒体报道宣传咸阳重大改革成就。2015 年 6 月 2 日陕西日报“三秦新视野”栏目、10 月 13 日华商报第 2 版、10 月 15日陕西电视台新闻联播头条、10 月
7、24 日陕西日报头版、12月 12 日陕西电视台新闻联播“追赶跨越争上游、地市巨变”栏目先后采访报道咸阳改革工作进展。（七）抓督查落实。所有改革任务纳入台账管理，划定时间节点，定期对账盘点。市委全面深化改革领导小组会议先后听取 8 个专项小组工作汇报，各专项小组、各牵头单位平均每月召开 1 次会议协调改革进程。市委改革办实行科室对口联系专项小组、干部紧盯具体任务、人人参与助推改革的工作机制，尤其是狠抓跟踪督办，6 月重点抽查，8 月全面督查，11 月专题督导，年末对帐考核。同时，聘请西安交大改革试点探索与协同创新中心对“简政放权、放管结合和优化服务”进行第三方评估，积极探索改革效果评价的新路子
8、。长武县设立改革创新驱动发展成果奖，大大激发了改革热情。二、任务完成情况从督查考核情况看，235 项年度改革任务基本达到预定节点，或落地实施，或出台方案，或形成草案。其中，全市性简政放权、商事登记、数据管税、智慧城管、扩权强镇、政府购买文化服务、秦都区社区矫正与教育联盟、兴平市儿童福利与阳光信访、泾阳县供销社、武功县电子商务、彬县农村党建、长武县镇村综合等改革经验得到省委改革办肯定推广，兴平儿童福利制度试点经验得到中央改革办肯定推广，并在云南省委改革快报刊登。（一）政府机构职能和事业单位改革。1、市县机构改革。市县党政群机关新“三定”规定印发。市级精简部门2 个、部门管理机构 2 个、部门内设
9、机构 41 个、编制 239名、领导职数 61 名。县市区精简行政机构 59 个。2、整合县以下市场监管体制。秦都、渭城工商、质监分局下放给两区管理。县级食药、工商、质监、盐务、物价等部门整合为市场和质量监管局（挂县食药局牌子） 。3、行政审批事项精简。在 2014 年 76 项取消、35 项下放、192 项保留、74 项承接基础上，2015 年再取消 5 项、下放 3 项、承接 23项。4、推行权力责任清单。在全省率先出台“两单”制度实施意见并完成培训调研，形成清单初稿。5、简化优化审批流程。制作了行政审批、日常管理及便民服务事项的审批办理流程样表，精简审批办理环节 100 多项次，缩短时限
10、三分之一以上。6、推行“一厅式”办公。市县政府和多数镇办、社区都建立了政务服务中心或服务站，初步达到“进一个门，办所有事” 。7、建设网上政务中心。市政务服务中心新的网上审批系统投入运行，市级 52 个职能部门 705 项行政审批事项和日常管理事项实行网上办理。8、事业单位分类改革。完成了 323 个市级事业单位和 4520家县镇事业单位类别划分及方案批复。事业单位法人治理结构试点稳步推进。9、镇村综合改革。15 个被撤销镇和12 个改办镇全部摘挂牌，417 个行政村撤并，司法所、财政所、市场监管所由部门垂直管理改为镇办管理为主。10、扩权强镇改革。县级部门委托下放镇（办）权限从 27项增至
11、30 项，下放范围扩大到所有镇（办） 。出台了关于深化完善全市省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的意见 。11、科研科技型事业单位人事管理制度改革。市级公立医院推行“总量控制、自主招聘、过程监督、统筹养老”人事管理新机制。长武县财政对公立医院自主招聘人员工资按县医院 60%、中医医院 80%、妇幼院和乡镇卫生院 90%比例补助。12.全国县级食品安全检验检测资源整合试点。在全市 11 个县级食品检验检测机构基础上，整合建设了彬长旬、泾三淳、乾礼永、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，人员、经费和资产由市食品药品检验检测中心统一管理，承担区域内食品药品检验检测任务。目前，基础建设、人
12、员划转等已基本完成。（二）经济体制和生态文明体制改革。1、国有企业改革。初步形成了国企改革指导性意见 ，完成了 4 户破产国企职工安置。2、国有资产监管。初步形成了加强国资管理意见和市属国有经营性资产统一监管意见 ，制定了国有资本投资运营公司试点方案。3、国有企业负责人薪酬制度改革。 深化市属企业负责人薪酬制度改革的意见和市属企业负责人履职待遇管理办法已草拟完成。4、混合所有制试点。咸阳陶瓷厂正按市国资委批复方案组织实施；威力克能源公司正在准备。5、商事登记改革。5 月在全省率先推行营业执照、机构代码证、税务登记证、印章许可证“四合一”登记。9 月全面实施“多证合一、一照一码”登记。6、财政预
13、算改革。市县党政群部门全部实行了预决算和“三公”经费支出公开，尝试综合预算和零基预算，重点支出同财政收支增幅或 GDP 挂钩事项全面取消。7、清理规范财税优惠政策。清理各类税收优惠政策 17 项，累计金额达 3454.7 万元。8、税费改革。全面完成“营改增”试点。市地税局大数据管税模式得到省上肯定推广。9、公务支出标准化。修订了市级机关会议费、差旅费、培训费系列管理办法。10、政府购买服务。印发了政府向社会力量购买服务指导目录 。11、创新财政投入方式。出台财政支持产业发展资金股权投入管理办法 。设立 1.36 亿元中小微企业担保贷款风险补偿资金。12、加大财政支农力度。新增农业产业扶持资金
14、 900 万元。13、政府债务管理改革。出台了政府性债务管理办法 。实行政府性债务规模、结构和安全性动态测评，债务偿还责任单位资金精细化管理。14、科技体制创新。国家创新型试点城市建设方案已上报并形成规划。国家知识产权建设试点城市方案已制定下发。科技创新实施意见及配套政策出台。陕西科技资源统筹中心咸阳分中心成立。首家科技型企业在新三板上市。15、投融资体制改革。出台投融资体制改革21 条举措，完善了民间投资金融服务体系。三原县联合县信用联社向镇办派任金融助理。16、重大项目决策机制。市级备案核准项目实行网上公开。市级新开工重点项目全部通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序。17、政府
15、和社会资本合作（PPP）模式。第 2 批 6 大类 50个项目向社会推介，总投资 352.5 亿元。彬县在旅游和大桥建设方面实现了 PPP 模式实际运用。18、构建开放型经济体制。出台了关于促进外向型经济突破发展的实施意见和电子商务发展规划 ，编制了“一带一路”建设规划。19、居民水电气阶梯价格。阶梯电价制度全面实施，阶梯水价制度意见印发。20、公车制度改革。7 月 15 日市县两级同步实施。市级封存 835 辆、划拨租赁平台 150 辆，目前拍卖 267 辆 992.62 万元，交通补贴按月及时发放；县市区封存 1156 辆、划拨租赁平台 639 辆、拍卖 307 辆，部分发放补贴。21、不
16、动产统一登记。实施方案已下发，市县不动产登记机构全部设立，市不动产登记局正式对外办公。22、建立健全污染防治联动机制。治污降霾统一监测和数据共享机制、重污染天气应急响应协调机制、污染源在线监测第三方运营管理机制运行顺畅，污染源在线监测覆盖面达 95%以上。23、节能减排目标责任制。实行能耗总量和强度目标责任双考核。选定 47 家高污染，高风险企业开展环境污染责任保险和环境信用评价试点。24、规划环评和建设项目环评联动机制。全市建设项目环评文件及审批流程在线全文公示。市级审批项目均按照环保部要求向社会公示。25、水、气环境质量考核机制。每季度对辖区内水、气环境质量进行考核通报，超标县（市区）统一征收污染补偿金。26、资源环境承载能力监测预警机制。完成承载能力测算，方案上报省环保厅。27、主要污染物排放总量前置审批制度。已审批项目均执行到位。28、节水型社会建设。市县两级水功能区和水源地水质监测网建立，12 个县市区完成节水器具推广项目，市级公
