新容规宣贯-第一讲：固定式压力容器安全技术监察规程

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1、固定式压力容器安全技术监察规程有关问题,方德明 教授 浙江工业大学 2009年10月 27日,第 一 讲 综述,一、特种设备法规体系 二、固定式压力容器安全技术监察规程修订概况 三、新容规的总体构成、修订思路,法规体系为：法律、行政法规和地方法规、部门规章和地方政府规章、规范性文件（安全技术规范）。标准体系为：按标准化法规定，中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准、行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康、保障人身财产安全的标准和法律、法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。,一、特种设备法规体系,特种设备法规标准体系框架为法律行政法

2、规部门规章安全技术规范引用标准”五个层次。 第一层次：法律特种设备安全法（已正式启动制定程序） 第二层次：行政法规特种设备安全监察条例（已颁布）特种设备地方性法规,1、特种设备法规标准体系框架,第三层次：行政规章事故处理规定等总局令 特种设备地方政府规章 第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则，强制性国家标准 第五层次：安全技术规范,引用标准,第一层次：法律全国人大通过的法律 拟定法律：中华人民共和国特种设备安全法 相关法律：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国商品检验法第二层次：行政法规、法规性文件、地方性法规国务院批准的条例，省、自治区、直辖市人大 通过的条

3、例 特种设备安全监察条例、承压设备安全监察条例浙江省特种设备安全管理条例等,第三层次：部门规章和地方政府规章行政规章 指以部门令颁布的部门规章以及地方政府令颁布的地方政府规章，如气瓶安全监察规定、锅炉压力容器制造监督管理办法 第四层次：安全技术规范、强制性国家标准 指经过规定的编制、审定程序，由部门首长签署、以总局名义公布的规范性文件（规程、规则等）和强制性国家标准，如 固定式压力容器安全技术监察规程、GB15098（钢制压力容器）。规范是监察制度的具体操作性文件，是法规标准体系中的主要内容，体现了监察制度的具体实施方式。,第五层次：引用标准安全技术规范引用标准（推荐性标准） JB/T4730

4、2005承压设备无损检测 JB/T47312005钢制卧式容器,2、法规制订、修订程序,2.1特种设备安全技术规范制订程序特种设备安全技术规范由国家质检总局特种设备安全监察局归口管理，综合协调安全技术法规体系的建设工作，具体负责安全技术规范的立项、审查、征求意见、向WTO通报。主要涉及技术要求的安全技术规范，由质检总局领导授权特种设备局局长签署。已批准的安全技术规范的目录由质检总局予以公布。,为充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究院设立法规标准部（法规室），具体承担安全技术规范的组织起草工作，起草组由安全技术规范涉及领域的技术或管理专家组成。同时，国家

5、质检总局成立特种设备安全技术委员会，负责特种设备安全技术规范的审议。安全技术规范的制定程序包括立项、起草、审查、征求意见、审议、批准、颁布、解释和修订。,(1) 立项：国家质检总局特种设备安全监察局下达特种设备安全技术规范起草任务书。 (2) 起草：中国特种设备检测研究院向特种设备安全监察局提交安全技术规范征求意见稿。 (3) 审查：特种设备安全监察局进行审查。 (4) 征求意见：由特种设备安全监察局征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见。 (5) 审议：由特种设备安全监察局将安全技术规范送审稿提交特种设备安全技术委员会审议。,(6) 批准和颁布：报批稿由质检总局批准，批准后颁布、实施。 (

6、7) 解释：特种设备安全监察局负责安全技术规范的解释。 (8) 修订：由中国特种设备检测研究院负责，修订部分的内容与原规范具有同等效力。,二、固定式压力容器安全技术监察规 程 修订概况,压力容器安全技术规程（以下简称容规）于1999年颁布，已实施10年。根据特种设备安全监察条例及当前形势的发展，对容规进行修订，并且转化为特种设备安全技术规范TSG是非常必要及时的。,1、修订原则 修订原则是：充分吸收事故教训，提出基本安全要求，重要变化要有调研、数据的支撑，强化使用管理，强化应急救援预案，体现节能原则，促进生产，方便企业，有利于技术进步、科学发展，兼顾国际发展，具有中国特色，规范与标准协调一致。

7、具体有发下几条：,（1）转化为特种设备安全技术规范TSG，确立容规在法规标准体系中的层次，基本保留原来的结构框架和主体内容； （2）解决容规中存在的突出问题，吸纳成熟的科技成果，结合当前节能减排降耗要求； （3）充分体现法规是安全基本要求的思想，在设计、制造、安装维修改造、使用、检验等方面提出基本安全要求，并且不涉及技术细节；,（4）有争议但目前无结论的条款、不甚明确或不好操作但不影响大局的条款不考虑修改（留待将来深入研讨论证后修改），不纠缠细枝末节，基本保留原来的基本管理和技术要求。 （5）集约工作，简化程序。,2、修订大纲 （1）与特种设备安全监察条例所规定的各项制度、各项要求、名词术语等

8、接轨统一； （2）变更安全监察主体为国家质量监督检验检疫总局及省以下质量技术监督部门； （3）与当前节能减排降耗的基本国策相结合，提出有关的基本要求，如安全系数调整、换热器热效率计算、保温保冷要求、定期检验耐压试验问题等； （4）解决压力容器分类问题，引入危害性、失效模式的概念，从单一因素、单一理念上对压力容器进行分类监管，突出本质安全思想；,（5）调整容规适用范围，覆盖特种设备安全监察条例范围内尚未纳入安全监察的全部压力容器； （6）调整一些过于刚性的规定，给新材料、新工艺、新技术的应用留有出路和渠道，简化程序； （7）调整一些不合理、过时的规定，如液化气体设计压力、有色金属、胀管率、安全阀

9、定压、材料复验、焊接试板等问题 （8）除压力载荷外，还要充分考虑其它载荷（风、地震、疲劳等）和介质对压力容器安全性的影响；,（9）与科技工作协调，吸收先进科技成果，引入风险评估RBI检验技术、无损检测TOFD方法、缺陷评定方法等成熟科技成果； （10）调整（删除）过细的数据表格，增加压力容器数据报告，为使用登记、信息化工作打下基础； （11）解决容规与其它相关法规（如超高压容器安全技术监察规程、非金属压力容器安全技术监察规程、简单容器安全技术监察规程、压力容器定期检验规则等）内容上的协调问题； （12）解决法规与相关技术标准（如GB150、GB151、GB12337、JB4732、JB4730

10、等）内容上的协调问题。,3、修订工作时间表 2007年5月由国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局立项确定修订固定式压力容器安全技术监察规程任务书；2007年9月组织有关专家成立修订工作起草组，并在北京召开第一次起草组工作会议,讨论了容规修订的原则、重点内容及主要问题、结构(章节)框架,并就起草工作进行了具体分工，制定了起草工作时间表；2007年11月起草组在北京召开了第二次起草组工作会议，经讨论修改，形成了容规征求意见稿；,2008年5月在江苏省苏州市召开第三次会议,根据征求到的意见,研究处理征求到的意见，并形成送审稿； 2008年1月和2008年7月组织召开了两次专题研讨会,讨论容规中

11、无损检测部分国家质检总局特种设备安全技术委员会审议,起草组根据审议意见修改后形成了报批稿； 2008年10月本规程的报批稿报国家质检总局,现正在向WTO /TBT进行通报； 2009年4月本工作组回复了WTO /TBT的咨询意见； 2009年5月最后确定容规报批稿的内容； 2009年8月3日本规程由国家质检总局批准颁布； 2009年12月日起施行。 另外，固定式压力容器安全技术监察规程释义已可购到。,三、新容规的总体构成、修订思路,封面的左上角明显有TSG特种安全技术规范的标志，由人华人民共和国国家质量监督检疫总局颁布；新容规基本保持原来的总体结构框架和主体内容。充分体现法规是安全基本要求的思

12、想,在设计、制造、安装维修、改造、使用、检验等方面提出基本安全要求, 不涉及技术细节。提出有关的基本要求,如安全系数调整、换热器热效率、保温保冷要求、定期检验耐压试验问题等。力争解决压力容器分类问题,引入危险性、失效模式的概念,从单一理念上对压力容器进行分类监管,突出本质安全思想。,1、结构框架和主体内容,调整容规适用范围,覆盖条例范围内尚未纳入安全监察的全部压力容器;同时,将原99版压力容器安全技术监察规程改为固定式压力容器安全技术监察规程,另行制定移动式压力容器安全技术监察规程,并暂时保留超高压容器、简单压力容器、非金属压力容器等新近颁布的有关压力容器安全技术监察规程。调整一些过于刚性的规

13、定,给新材料、新工艺、新技术的应用留有出路和渠道, 简化程序。,调整一些不合理、过时的规定,如液化气体设计压力、有色金属、胀管率、安全阀定压、材料复验、焊接试板等问题。除压力载荷外,还要充分考虑其它载荷(风、地震、疲劳等)和介质对压力容器安全性的影响。与科技工作协调,考虑吸收先进科技成果, 引入风险评估RB I检验技术、无损检测衍射时差法超声检测TOFD方法、缺陷评定方法等成熟科技成果。调整(删除)过细的数据表格,增加压力容器产品数据表,提出信息化工作要求,为今后信息化管理打下基础。下面对容规修订中一些重要内容的修订思路和修改方案进行简单论述。,新容规正文由9章和A、B、C、D4个附件构成，（

14、老容规正文是8章，但附件有7个）。新容规正文9章内容包括在71条中，（老容规172条） 。第一章 总则，从1.1至1.11，共11条，另附5个注第二章 材料，从2.1至2.13条，共13条第三章 设计，从3.1至3.24条，共24条第四章 制造，从4.1至4.10条，共10条第五章 安装、改造、维修，从.1至5.4条，共4条第六章 使用管理，从6.1至6.14条，共14条,第七章 定期检验，从7.1至7.8条，共8条第八章 安全附件，从8.1至8.6条，共6条第九章 附则，从9.1至9.2条，共2条附件A 压力容器类别及压力等级、品种的划分附件B 压力容器产品合格证附表b 压力容器产品数据表附

15、件C 压力容器产品铭牌附件D 特种设备代码编号方法,2、第一章总则修订思路本规程仅适用于固定式压力容器，固定式压力容指安装在固定位置使用的压力容器。注11；,同时具备下列条件的固定式压力容器：(1)工作压力大于或者等于0.1MPa；（注1）；(2)工作压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL；(注)；(3)盛装介质为气体、液化气体发及介质最高工作温度高于或者等于其标准沸点的液体。(注）。,：工作压力，是指压力容器在正常使用过程中，其顶部可能达到的最高压力（表压力。 ：容积：是指压力容器的几何容积，即由设计图样标注的尺寸计算（不考虑制造公差）并且圆整。一般应当扣除永久连接在容器内部的内件的体积。 ：容器内介质为最高工作温度低于其标准备沸点的液体时，如果气相空间容积与工作压力乘积大于或者等于2.5MPaL时，也属于本规程的适用范围 。,适用范围分4种情况；（一）满足规程全部要求；（二）只需满足总则、设计、制造要求（三）只需满足总则、设计、制造许可要求（四）只需满足总则、制造许可要求,超高压压力容器应当符合超高压压力容器安全技术监察规程的规定；非金属压力容器应当符合非金属压力容器安全技术监察规程的规定；简单压力容器应当符合简单压力容器安全技术监察规程的规定。,