社会保障学第九章

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1、第九章 社会保障非正式制度,9.1 社会保障与非政府组织 9.2 慈善事业 9.3 社区服务 9.4 企业年金 9.5 商业保险,9.1 社会保障与非政府组织,非政府组织 是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。,目前，

2、关于非政府组织的概念表述，比较有代表性的主要有以下几种: 1、认为所有政府和企业以外的社会组织都是非政府组织。如研究机构、专业协会、工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、青年组织、民间基金，各种民间组织、卫生组织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法是最广义的一种理解。,2、有学者指出非政府组织是合法的、非政府、非营利、非党派性质的实行自主管理的民间志愿性的非成员组织，它们采取网络型的组织体制，致力于解决各种社会性问题。这是最狭义的观点。,3、对非政府组织的定义最受认同的是霍普金斯大学非政府组织比较研究中心提出的“结构一运作定义”。这一定义详细地描述了非政府组织应具有的特征，相对客观全面。

3、本文也采用这一概念。萨拉蒙教授指出NGO应具有以下六个基本特征、正规性有根据国家法律注册的合法身份、独立性既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导、非营利性不是为其拥有者积累利润、自治性有不受外部控制的内部管理程序、志愿性无论是实际开展活动中还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿性、公益服务于某些公共目的和为公众奉献。,二、理论依据1、福利多元主义福利多元主义者认为福利不应该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要走向多元化。福利多元主义的理念是分权和参与，分权与参与的实质在于非政府组织参与社会保障服务的提供。,2、市场失灵/政府失灵 在“政府失灵、市场失灵理论”和“合约

4、失灵理论”中，非政府组织都是作为政府和市场的替代物出现，是政府和市场失灵后的辅助性衍生物。 非政府组织与政府之间是相互排斥、相互竞争的关系。 而美国学者萨拉蒙认为非政府组织本身亦有缺陷，如慈善的供给不足、慈善的特殊主义、慈善的家长式作风、慈善的业余性等。而非政府组织的这些弱点正好是政府的优势。它们在各自组织特征上具有互补性，即它们在职能上相互依赖，互相补充。,3、非政府组织参与社会保障的充分条件 公共物品无法通过市场体系，即不能由个别消费者和生产者之间的交易来提供，这就是通常所说的“市场失灵”；而通过政府体系提供公共物品，又很难体现所有人的需求，因为国家的决策往往代表多数人的需求，少数人的需求

5、无疑会被忽视，而且政府往往具有官僚组织的弱点，组织结构复杂，广大群众与之交流困难，缺乏竞争，容易导致沟通不畅、低效、腐败等问题，这就是通常所说的“政府失灵”。,三、非政府组织参与社会保障的方式1、非政府组织以提供服务为主2、非政府组织的服务对象针对特殊人群 3、非政府组织的资金来源多元化,1、非政府组织以提供服务为主,以香港社会福利服务总览为例 （1）、社区发展 （2）、家庭及儿童服务 （3）、康复服务 （4）、安老服务 （5）、过犯及释囚服务 （6）、学龄儿童及青年服务 （7）、长期病患者服务 （8）、其他对象服务 （9）、辅导服务,2、非政府组织的服务对象针对特殊人群 贫困人口、老年人、妇

6、女儿童、失业者、残障者的等特殊群体是非政府组织在社会保障领域中主要致力的服务对象,3、非政府组织的资金来源多元化服务收费、个人捐款、政府资助、外国资助等,四、社会保障中非政府组织的作用1、非政府组织满足了多元化的保障服务要求 填补政府在“普遍性”和“局限性”上的空白2、非政府组织提高社会保障服务效率与质量 非政府组织具有非营利性、民间性和公益性，它独立于政府官僚体系之外，不同于政府机构权力等级制的运行原则，具有较强的使命感。3、非政府组织有利于扩大就业4、非政府组织关注弱势群体，是国际社会反贫困的中坚力量,五、我国非政府组织在社会保障领域的现状和发展第一、中国的非政府组织自治程度低，对政府依赖

7、性大，有着明显的官民二重性第二、中国的非政府组织欠缺相应的法制与社会环境第三、中国的非政府组织的资源动员能力有限第四、中国的非政府组织介入社会保障管理领域几乎是空白,我国NGO 发展的建议： 政府提供法律政策环境，给非政府组织适度自主的空间 非政府要构建组织自身的自律机制，培养和使用专业化的人才。 要充分调动社会资源，进行宣传以加强人们对非政府组织的认同感，提高参与意识。 非政府组织在提供福利服务方面要大有作为，可以以社区为平台，进行各项社会福利服务。,9.2 慈善事业,一、慈善事业及其基本特征“慈”是长者、强者对幼弱者的爱，“善”是对他人的友爱和帮助。慈善，辞源上解释为“仁慈善良”，现代汉语

8、辞典上为“对人关怀，富有同情心”。可见，慈善一词最早的含义是一种高尚的道德境界，是对人的优良品行的高度评价，大致意思都是行善积德，扶贫助残，救死扶伤，乐善好施。,慈善事业发展的基本特征： 1、善爱之心是慈善事业的道德基础 2、社会成员之间的收入差距为社会基础。 3、社会捐赠是慈善事业的经济基础 4、民营机构是慈善事业的组织基础 5、捐赠者的意愿是慈善事业的实施基础 6、社会成员的普遍参与是慈善事业的发 展基础,二、影响慈善事业发展的因素1、传统文化因素2、经济因素3、政治因素,三、慈善事业与社会保障首先、慈善事业扶困助弱的功能在客观上构成了官方社会救助的补充，减轻了政府财政的压力。其次、现代慈

9、善事业逐步发展，其活动涉及的方面除了传统的救灾济贫外，还扩展到了文化教育、保健、环境保护等许多公益领域。,四、现代慈善事业在中国的发展第一、慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源能力有限，多数尚没有得到足够的社会公信力。第二、慈善观念落后第三、相关法律滞后。,加强我国慈善事业的思路：对慈善事业合理定位加快立法和制度建设步伐建立和加强慈善公益组织的行业自律在税收及财政政策上对慈善事业有所倾斜加大宣传力度,9.3 社区服务,一、社区服务的内涵 社区服务是指在政府倡导下，发动和组织基层社区成员在自愿、自治、自助、互助的基础上，为提高社区成员物质和精神生活水平而提供的各种社会福利项目。

10、,社区服务的目的是提高社会成员的生活水平，包括精神生活和物质生活两个方面。从目的上来看，社区服务与社会福利几乎完全一样，都是为了提高社会成员的生活质量。从保障的对象来看，社区服务与社会福利也完全相同，都是全体社会成员。所以，从本质上说社区服务就是社会福利的一种实施手段，社会福利的服务保障主要是通过社区服务来完成的，社区服务是社会福利的延伸，是社会福利服务保障的具体承载者。,（一）社区服务的产生社区服务的一个源头是慈善组织会社运动。另一个源头是睦邻组织运动。,（二）、中国的社区服务1、中国社区服务的产生民政部于1986年提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉召开了部分城

11、市社区服务座谈会，这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。1989年 2月26日，全国人大通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法，明确规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”，进一步推动了社区服务向基层社区延伸。,2、中国社区服务的发展（1）许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年的系列化服务。（2） 兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。我国已有许多城市在城区、街道、居委会三个层面分别建立了社区服务中心、社区服务站和各种专项的社区服务设施。（3）社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业程度不断提高，形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的宏大的社

12、区服务大军。,（4）探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路。十余年来，社区服务资金不依赖国家财政拨款，强调社区政府、集体和个人共同负担；强调面向特殊困难群体的福利服务和面向全体居民的便民利民服务相结合；广泛发动社区居民和辖区单位提供无偿、低偿和有偿服务等。,（三）发展中国社区服务的意义1、推进社会保障制度改革。我国社会保障制度改革的原则之一就是要建立“独立于企事业单位之外的社会保障体系”。2、提高社会成员的生活质量。3、缓解就业矛盾，增加了就业岗位。,二、社区服务的内容1、 面向特殊人群的福利服务。（1）为老年人提供福利服务。（2）为残疾人提供福利服务（3）为优抚对象提供福利服务（4）为少年

13、儿童提供社区服务。（5）为贫困者提供福利服务。（6）为其他人群提供的服务。,2、面向普通居民群众的便民利民的日常生活服务3、面向辖区企事业单位和机关团体的“后勤”服务,三、社区服务的特征和功能1、特征：（1）、福利性（2）、地域性（3）、社会性（4）、互助性,2、社区服务的功能（1）、服务保功能（2）、稳定社会秩序功能（3）、增加劳动就业功能（4）、推动精神文明建设功能,四、社区服务与社会保障 五、我国社区服务存在的主要问题及对策1、存在问题第一、管理体制不够健全第二、条件受到限制第三、参与意识弱2、完善社区服务的对策第一、服务内容多层次化第二、服务主体多元化第三、服务队伍专业化,9.4 企业

14、年金,企业年金是指在政府强制实施的基本养老保险制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，旨在吸引和留住雇员长期为企业服务和提高劳动生产率，向本企业职工提供一定程度退休收入保障的员工福利制度。企业年金是一种分配制度，一种激励制度，一种养老计划（补充）,19世纪末期到1925年世界性经济危机爆发前，由于西方各国先后进入了工业化国家经济发展迅速，为企业举办企业年金打下了物质基础。这一时期的工人运动不断高涨，劳资矛盾加剧，工人们要求保护劳工权益的觉悟加强。起着缓和劳资矛盾、稳定政治作用的企业年金顺应了历史潮流得到了迅速发展。例如，1875年美国运通公司建立了第一个企业年金计划

15、。1880年巴尔的摩和俄亥俄铁路公司建立了第二个企业年金计划。在随后的半个多世纪中，大约出现了400多个企业年金计划。,二、企业年金的特点和功能第一、企业年金计划在大多数国家一般由企业资源决定是否建立，并自主选择管理方式和运作方式。第二、企业年金属于私人产品。第三、企业年金大多采用积累制，实行个人保障。第四、企业年金基金主要是通过资本市场来运作。第五、企业年金注重效率原则。,功能： 1、有利于养老保障制度的完善和可持续发展 2、有利于企业完善人力资源管理，增强企业凝聚力 3、有利于资本市场发展,参加企业年金的条件 （一）内部条件1、依法参加基本养老保险，并能按时足额缴纳基本养老保险费用。基本养

16、老保险在多层次养老保险体系中起着主导作用，并且，只有在基本养老保险的水平确定之后，才能确定企业年金的最高水平；2、企业具有经济承受能力。这是建立企业年金最 重要或最根本的条件。企业的经济承受能力和经济效益状况，决定着企业是否具备建立企业年金的条件和年金水平的高低；,3、企业依法履行纳税义务。企业只有在依法履行了纳税义务的前提下，才能进行企业和职工之间的内部分配，包括建立企业年金为职工提供补充养老保险；4、具有现代企业制度管理体系，较好的劳动关系协调机制。企业内部职工代表大会和工会组织以及集体谈判制度比较健全，民主管理基础较好。这是建立企业年金和顺利实施的保证条件。,（二）外部条件1、具备相应的支持企业年金制度运行的法律和规则。包括社会保险法、证券法、保险法、银行法、税收政策和会计规则等作保障；2、具备健全的经办企业年金的中介机构、投资市场和监督机制。经办企业年金的相关机构及其管理、最低资本及盈余、资本市场、中介、托管人、监督机构及评估机构等是企业年金制度运行中不可或缺的载体；,