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1、1,9/28/2018,城 乡 规 划 法 规,9/28/2018,2,中华人民共和国城乡规划法,第一章 总则 第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则,9/28/2018,3,本章提要：,城乡规划法概述 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的监督管理,4,9/28/2018,城乡规划法规是我国城乡规划与城市建设中的指导性法律文件，它是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定。,9/28/2018,5,教学目标：,了解城乡规划的基本概念 掌握城乡规划制定与实
2、施的原则，城乡规划的编制内容 重点掌握城乡规划实施的有关内容,9/28/2018,6,城乡规划法概述,城乡的概念：城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。,9/28/2018,7,城乡规划的概念：城乡规划是指为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。包括：
3、城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。,9/28/2018,8,城乡规划法的概念：广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义的城乡规划法是指我们所学的2008年1月1日施行的城乡规划法，共7章70条。,9/28/2018,9,立法现状,城乡规划法体系是一个以城乡规划法为核心，由配套规章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。 城市规划编制办法 （1991年10月施行） 村庄和集镇规划建设管理条例 （1993年11月施行） 城镇体系规划编制审批办法 （1994年9月施行） 建制镇规划建设管理办法 （1995年7月施行） 城市规划
4、编制单位资质管理规定（2001年3月施行）,9/28/2018,10,适用范围,城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规划和镇规划。这里的规划包括了总体规划和详细规划。 某些特定区域内的乡、村庄，应当依照城乡规划法制定规划，并且规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。,9/28/2018,11,城乡规划的制定,城乡规划的方针（1）城乡规划的制定和实施，应改善生态环境、促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。,9/28/2018,12,（2）城乡规划必须从经济
5、社会发展的实际出发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。,9/28/2018,13,城乡规划的原则,城乡统筹的原则 合理布局的原则 节约土地的原则 集约发展的原则 先规划后建设的原则,9/28/2018,14,城乡规划的分类及编制内容,全国城镇体系规划用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。 省域城镇体系规划（1）做好城镇空间布局和规模控制；（2）确定重大基础设施的布局；（3）划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。,9/28/2018,15,城市、镇总体规划的内容,确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系； 确定禁止、限制和适宜建设的地域范围； 制定各类专项
6、规划等。,9/28/2018,16,城市、镇总体规划的强制性内容,规划区的范围 规划区内建设用地规模 基础设施和公共服务设施用地 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,9/28/2018,17,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。,9/28/2018,18,城市、镇的详细规划,控制性详细规划城市控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。,9/28/2018,19,镇的控制性详细规划是
7、指在镇的总体规划的基础上，依据镇总体规划所确定的原则，对需要进行开发建设地区的土地使用性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。,9/28/2018,20,修建性详细规划是指以城市总体规划或分区规划、控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑、工程设施的设计和施工的规划设计。,9/28/2018,21,乡、村庄规划的编制内容,乡规划、村庄规划是乡、村庄在一定时期内的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村建设与管理的依据。,9/28/2018,22,乡、村庄规
8、划的内容包括：（1）确定规划区范围（2）农村生产、生活服务措施（3）公益事业等各项建设的用地布局、建设要求（4）对自然资源和历史文化遗产的保护（5）防灾减灾等的具体安排,9/28/2018,23,城乡规划的编制权限,城镇体系规划的编制权限全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，省域城镇体系规划交由省、自治区人民政府组织编制。,9/28/2018,24,城市、镇总体规划及控制性详细规划的编制权限规定城市人民政府组织编制城市总体规划。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。,9/28/2018,25,乡、村庄规划的编制权限
9、规定乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。,9/28/2018,26,城乡规划审批权限,报国务院审批的城乡总体规划 报省、自治区人民政府审批的城乡总体规划 报市、县级人民政府审批的城乡规划,9/28/2018,27,城乡规划的实施,城乡规划实施的原则（1）根据当地经济社会发展水平，量力而行的原则（2）尊重群众意愿的原则（3）有计划分步骤地实施的原则,9/28/2018,28,城乡规划公布制度,城乡规划公布制度是指在规划报批前和批准后，采用适当的方式向全社会公布。规定城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间
10、不得少于三十日。,9/28/2018,29,公布城乡规划的作用,有利于公众了解并参与城乡规划 有利于公众监督城乡规划的实施,9/28/2018,30,选址意见书,选址意见书：建设工程在立项过程中，上报的设计任务书必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个方位的意见。 规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。,9/28/2018,31,建设项目选址意见书的内容,建设项目的基本情况 建设项目规划选址的主要依据 建设项目选址、用地范围和具体规划要求,9/28/2
11、018,32,建设项目选址意见书的核发程序,选址申请 参加选址 选址审查 核发选址意见书,9/28/2018,33,建设用地规划许可证制度,建设用地规划许可证是建设单位和个人提出建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。,9/28/2018,34,划拨地的建设用地规划许可证,在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设
12、用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。,9/28/2018,35,划拨地的建设用地审批程序,建设用地规划许可申请 现场踏勘 审查总平面、核定用地面积 核发建设用地规划许可证,9/28/2018,36,出让地的建设用地规划许可证,在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用
13、权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。,9/28/2018,37,出让地的建设用地审批程序,建设用地规划许可申请 审查出让的国有土地 签订国有土地使用权出让合同 领取建设用地规划许可证,9/28/2018,38,建设工程规划许可证制度,建设工程规划许可证制度是对城市、镇规划区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。,9/28/2018,39,建设工程规划许可证的核发程序,申请单位
14、或个人需提交必要材料 审批机关的审查 修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图的公布,9/28/2018,40,乡村建设规划许可证制度,乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。,9/28/2018,41,乡村建设规划许可证制度的核发程序,提出申请 市、县规划部门审核 核发乡村建设规划许可证,9/28/2018,42,从事城乡规划编制单位的条件,有法人资格 有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师 有规定数量的相关专业技术人员 有相应的技术装备 有健全的技术、质量、财务管理制度,9/28/201
15、8,43,违 法 责 任,对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未被法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。,9/28/2018,44,城乡规划组织编制机关不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。,9/28/2018,45,城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损
16、失的，依法承担赔偿责任： （1）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的 （2）违反国家有关标准编制城乡规划的,9/28/2018,46,城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件后，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。,9/28/2018,47,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。,9/28/2018,48,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。,9/28/2018,49,建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （1）未经批准进行临时建设的 （2）未按照批准内容进行临时建设的 （3）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,
