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1、1,第N讲 政党与选举,一、 政党制度 二、 选举制度,2,政党制度,一、政党及政党制度的概念 二、政党产生的主要方式 三、当代政党的功能 四、当代政党制度的类型 五、中共领导的多党合作和政治协商制度 ,3,选举制度,一、选举制度的含义 二、选举制度的地位和功能 三、发达国家选举的一般原则 四、我国选举制度的历史发展 五、对我国选举制度的反思 ,美国总统选举,4,一、政党及政党制度的概念,1.政党现象 仅从现象来看，政党似乎是一种有着悠久传统的政治组织，在东西方政治史上留下了早期的历史足迹： 在古代中国，东汉时期出现过“朋党”，”，宋朝有“元佑党”，唐代有过“牛党”“、李党“元符党”，明朝的“
2、东林党”更是轰动一时的政治现象。,5,古希腊则有山地党、平原党、海滨党的抗衡；古罗马有贵族党、平民党的争斗。 在欧洲其他国家还曾有过所谓“烧炭党” 、“无套裤党”。 在当今世界的二百多个国家中，无论是发达国家还是发展中国家，除了梵蒂冈等约二十个国家没有政党之外，都有政党的组织存在。据统计，目前全世界有一千多个政党。,6,2.政党含义 政党一语源于拉丁文“pars”，从字面上理解 ，意为一部分，或社会的一部分，引申为“一种社会政治组织”。 中国古籍中的“朋党”等之记载，与现代意义上的政党相去甚远。 什么是政党？近代以来，人们的探讨仁者见仁，智者见智：,7,“政党是一个由具有相近观点的个体联合起来
3、、通过选举控制政府的人事与政策的有组织的团体。” “政党乃是一个由个人基于自愿所组成的政治团体，为政府提供一般措施、建议，或者制定政策，选举与支持领导人物为公职候选人，以作为实现其主义与政策最有效之方法。”,8,英美学者观点：将政党视为国民中一部分具有共同理想或主义的人们所组成的一种合法政治团体；人们主要利用它通过选举来谋求政府公职或影响国家政策，以求实现其特定理想或主义，达到促进和维护其特别利益的目的。 其中，选举在政党观念中的地位更是尤为突出，成为了西方政党含义中一个不可缺少的要素；,9,同时，也基本上表明了政党的形式必须具有主义（纲领）、组织、党员等主要条件，这是世界各国政党赖以存在和发
4、展的基础。尽管也承认政党是以控制国家政权为其活动的首要目标，但却用“国民”、“公民”等词语无一例外地否认或有意回避了“阶级性”。 与英美学者学者不同，马克思主义者用对政党含义的理解和阐述，毫无掩饰政党的阶级性：,10,列宁：“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团所组成的。” 毛泽东：“政党就是一种社会，是一种政治的社会。政治社会的第一类就是党派。党是阶级的组织。”,11,政党是由一个阶级、阶层或集团的积极分子组成，为本阶级、阶层或者集团的利益而采取共同行动，旨在掌
5、握或参与国家政权以实现其政治纲领的政治组织。,12,二、政党产生的主要方式,自18世纪政党在英国议会出现以来，政党已日益成为当今世界各国政治舞台的主角。政党的确立和发展，已经成为现代国家发展的一个重要条件。其产生的方式主要有两种： 一、议会体制内的政党 二、议会体制外的政党,13,一、议会体制内的政党,早期的资产阶级政党主要是伴随着欧美各国资产阶级革命的胜利和议会民主制度的建立，从议会中的不同政治派别逐渐发展成为全国性的独立政党的。英国、美国、加拿大等为代表。 1.资产阶级政党的萌芽，最早出现于英国。17世纪40年代，英国资产阶级革命胜利后，在反对封建王权的斗争中建立了议会制度。,14,在议会
6、中，代表不同阶级、阶层和集团利益的 议员，都想方设法使他们的政见变为议会的多数，达到控制议会的目的，于是就分化形成了不同的政治派别。 这些派别最初多是以个人关系为基础，即以某个有势力的人为中心而集合起来，并没有严密的组织形式。但到1679年，当国会开会讨论王位继承问题时，各政治派别间发生了激烈冲突：,15,代表资产阶级和新贵族利益的议员坚决要求取消王位法定继承人詹姆士的继承权；而代表封建地主和旧贵族利益的议员则竭力支持詹姆士的王位继承权。两派在争执中相互攻击，前者诬称后者为“托利”（意为歹徒），后者则诬称前者为“辉格”（意为强盗），由此在议会中形成了两个对立的党派：托利党和辉格党。 英国工业革
7、命后，走上政治舞台的工业资产阶级和无产阶级要求改革当时的议会制度和选举制度，以实现其参与政权。,16,其参与政权。后经多次人民运动的冲击，英国被迫进行了多次选举改革和议会改革，扩大了选举权。 为了适应选举改革后的形势，便于向选民拉票，英国议会中的党派便开始积极建立和扩大自己的组织。1883年，托利党改称为保守党，1839年辉格党改称为自由党。,17,2.美国独立后，在国会中出现了联邦党人和反联邦党人两大政治派别： 汉密尔顿主张加强联邦政府的权力，拥护他的议员被称为“联邦党人”； 杰斐逊主张强化州权，反对联邦政府权力的过度扩张，拥护他的议员被称为“反联邦党人”。 两派议员又把他们的立场带到了广大
8、选民中去，使得选民中也出现了党派性。后来，这两,18,大政治派别又经过两次大的分化组合， 19世纪五六十年代分别演变成为了民主党与共和党。 在议会内产生的资产阶级政党，往往比较重视议会斗争，并且具有以议会为活动中心的传统。由于这些政党主要从事温和的合法的议会斗争，活动环境相对比较安全和宽松，因此其党内纪律和组织状况也常常较为自由和松散。,19,二、议会体制外的政党,有许多资产阶级政党是在社会阶级斗争和政治斗争中产生的，有些还发展成为了全国性的政党，并通过竞选或暴力手段，成功地进入了议会甚至执掌了国家政权。 如，二战前的德国、意大利、等国的法西斯政党也都是在议会之外建立的，然后通过暴力或其他非法
9、手段进入本国议会，进而又攫取国家政权发动了侵略战争。,20,在议会之外建立起来的资产阶级政党不仅数量众多，而且形态各异： 既有传统的资产阶级政党，也有极端的法西斯政党，还有左翼的民主社会主义政党等。 在议会之外建立的资产阶级政党，由于其活动环境一般都比在议会内形成的资产阶级政党要严峻得多，因此这些政党为了能够在艰苦的环,21,境中生存和不断发展壮大，一般都建立了相对比较完备的组织机构和相对比较严格的组织纪律。 尽管后来这些政党大多也进入了议会，并以议会为中心开展政治活动，但它们仍然在一定程度上保留了其在组织机构和组织纪律方面所具有的传统。,22,三、当代西方政党的功能,在西方民主政治中，政党执
10、行着许多十分重要的、有助于维持政治体制存在并使之正常运转的功能： （一）利益聚合功能 （二）利益表达功能 （三）政治动员和社会化功能 （四）政治竞争功能 （五）公共行政管理与干预功能,23,（一）利益聚合功能,政党作为通过选举来实现控制政府政策的政治组织，必然要代表一定社会阶层的利益，总是要吸纳尽可能多的社会力量在自己的周围，它可以通过将各利益主体不同的利益聚合到一个更高的组织从而有助与消除与缓和利益主体间的冲突。,24,（二）利益表达功能,政党是公民与政府之间信息传递的桥梁或中介。通过在一个政党内工作或者为政党投票，公民可以影响政府的政治决定。 至少，政党可以给人们一种他们并不是完全无权利的
11、感觉，而这一信念可以维持政府的合法性，这是一个连独裁者都需要有政党的理由。,25,（三）政治动员和社会化功能,一个政党，从自身的发展-争取尽可能多的民众支持-来说，它必须进行自我宣传，自我推销，使尽可能多的公众了解它，熟悉它的政治主张和纲领，使民众相信它的政治主张和纲领是代表他们的利益的。 政党在传播观念，推销自己的过程中，都会自觉或不自觉的促进政治社会化。,26,（四）政治竞争功能,竞争是一切社会发展的动力。不同利益通过政党聚合同样是为了竞争政党的作用在于把这种竞争提升到更高的层次，控制在秩序的范围内。资产阶级政党往往把政党称为选举组织。,27,（五）公共行政管理与干预功能,政党在一次选举中
12、胜利的奖励是政府工作与权力，以便使政府政策转向他们认为应当采取的方式。在美国，白宫的主人可以任命3000多人到高级执行部门工作 。 当然，没有一个政治体制中，政党对政府的控制是完全的，因为既存的政府官僚机构有着相当巩固的权力。,28,除了执政党，我们甚至可以认为民主体制下的反对党也在一定意义上有着政府管理功能。 这是因为不仅它们有相当的机会在适时条件下成为执政党，而且往往正是在野的条件使它们容易发现现任政府管理中存在的问题并提出框架性的解决方法。,29,四、当代政党制度的类型,1、两党制 2、多党制 3、一党制,30,1、两党制,两党制是指在一国之中存在势均力敌的两个政党，通过控制议会多数席位
13、或赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。 在竞选中获胜的一党，行使国家权力，被称为“执政党”或“在朝党”；在选举中失败的党被称为“反对党”或“在野党”。,31,实行两党制的国家，不能简单认为实行两党制的国家只有两个政党，除对立的两大政党之外，还存在着一些较小的党派， 如美国除民主、共和党外，还有共产党、社会党、社会劳工党、社会主义工人党； 在英国，除保守党和工党两大政党外，还存在自由民主党等若干别的政党。 只是这些较小的政党，在议会或总统选举中，均无法同两大主要政党相抗衡，在政治生活中,32,也不能与之相提并论一个国家存在两个政党就是两党制？ 政党制度的传统分析倾向于两党制的好处： 首先，两党制
14、被看作是一个较负责任的体制，选民可在两个可替换的政党中作出明确的选择； 其次，两党制被看作一种公平的体制，它鼓励政府更换，防止任何一个政党或政党集团无限期地垄断行政权力；,33,三是两党制被视为鼓励和平的、温和的政治活动的体制，因为两个竞争者都为赢得中间人士而竞争。,34,2、多党制,多党制是指一个国家中三个以上政党并立，互相争夺政权的政党制度。 多党制源于法国的大革命以后，1870年法兰西第三共和国建立后，多党制在法国正式确立，以后，多党制陆续为大多数资本主义国家特别是西欧、北欧国家所接受。目前，世界上实行多党制的国家多于实行两党制或一党制的国家。,35,实行多党制的国家，主要有两种情况：
15、一是在某一国内存在着三个以上的政党，其中没有任何一个政党多年长久的维持其绝对优势的地位，只是与其他政党形成联盟，来共同掌握国家政权，这以法国最为典型； 另一种是在许多政党并存的情况下，有一党处于压倒优势地位，一直单独掌握政权。例如日本，从1955年11月自由党同民主党合并为自由民主党之后，到1993年8月，它一直,36,单独执掌政权。印度也是长期由印度的国民大会党都是长期执政几十年。因此有的学者称这种现象为“一党独大制”或“独大党制”。 在多党制国家中，政党数目不同，少则三五个，多则十几个甚至几十个。一般来说，过多的政党同时并存只是一种暂时的现象，各党派斗争的结果，必然是一些政党消失，另一些政
16、党分化组合为若干大的政党。,37,3.一党制,一党制即由一个政党把持政权，它排斥其他党派的政治参与，实际上是一种无竞争性的政党制度，它的形成原因有以下两种可能： 一，执掌政权的党从法律上禁止其他政党的存在和活动，宣布其他政党是非法的并予以强制解散，对其他党派成员进行打压迫害。 二，由于政治经济和文化等方面的因素，这个国家客观上尚未出现其他的政党。,38,一党制有这样的几个类型： 一党集权制（如法西斯纳粹党） 一党权威制（如佛朗哥统治下的西班牙长枪党） 单一政党领导制（如前苏联） 民族主义国家的一党制（如非洲在1989年底前，一党制国家有29个，占国家总数的58%，而多党制国家只有10个，只占20%）。,39,一党制的弊端已经为许多国家形成共识，它最大的弊端就是在一党制下一党垄断政权对民主的扼杀。同样的一党制不能代表更多的人的利益，不能听取异样的声音，对自身的监督也必有限，很容易因为自身的因素而最终遭到人民的抛弃。前苏联的解体无疑是对一党制的极大的否定，同时也给一党制敲响了警钟。,
