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1、 1 / 27国内城市停车位缺口调查及对策 导读导读 从全国范围来看，目前激增的车辆数量远超出现有城市道路及停车场的最大负荷，开放造价昂贵的部分道路资源作为临时停车之用，成为国内各大城市通行的做法。停车管理涉及、公安、建设车水马龙，字面意思是道路上的马车来来往往像一条流动的河、活动的龙一样，一般用来形容市场的繁华景象，殊不知其中也涉及交通管理问题。如今，车作为代步工具，成为人们工作、生活中的得力助手，有车一族逐年增多，每天上演“车水马龙”的盛况。然而，人聚车聚，人散车散，人行车行，人堵车堵，尤其在人口高度聚集城市，出行难、停车难已成为当今制约城市发展的重大社会问题。 道路停车管理发展历程道路停
2、车管理发展历程深圳特区咪表停车规划(2008 年)中，根据西方国家对停车管理的革新历程，总结了停车管理的五个发展阶段。发生阶段：小汽车普及的初期。上世纪 50 年代以前，西方发达国家的小汽车千人拥有率仅为 20 辆以下，由于车辆较少，停车对动态交通干扰较小，因此普遍采取较为宽松的停车管理政策。发展阶段：小汽车普及的中期。上世纪 50-60 年代，西方发达国家的小汽车千人拥有率达到 20-40 辆，此时的交通规划与管理水平落后于交通的发展，导致中心区出现了严重停车问题，乱停乱放对动态交通造成严重干扰，行车速度下降，交通事故增加。乱停车禁而不止的阶段。上世纪 60 年代，为了解决严重的停车问题，西
3、方发达国家相继出台了中心区停车控制政策，如提高收费水平、禁止路边停车，但由于当时的公交和轨道交通发展水平较低且停车供应不足，导致违章停车屡禁不止。停车疏堵结合阶段：小汽车普及的中后期。上世纪 60-70 年代，西方发达国家的小汽车千人拥有率达 40-200 辆，为了逐步引导市民减少使用小汽车，这2 / 27些国家和城市大力发展公交和轨道交通，提高用车成本。通过疏堵结合手段，停车问题得到不同程度缓解。限制小汽车阶段。日本上世纪 60 年代初出台“拥车者自备车位”政策来限制小汽车的增长速度，并大力发展轨道和公交;到了 80-90 年代，轨道和公交已高度发达，绝大多数的通勤出行使用公共交通，此时路外
4、停车泊位已基本能满足小汽车的停放需求。目前，我国民用机动车保有量已达 2.64 亿辆，其中汽车 1.54 亿辆，汽车数量仅次于美国居世界第二位，占世界汽车总量的 15%。北京平均每百户家庭拥有 63 辆私家车，广州、成都等大城市每百户家庭拥有私家车超过 40 辆。中国 35 个城市汽车超过百万辆，北京、成都、深圳等 10 个城市汽车超过 200 万辆。从汽车的千人拥有率来看，我国许多城市理应达到限制小汽车阶段，但从停车管理水平、政策标准、信息化程度等软实力以及停车场配建、公交和轨道交通建设等硬实力上来看，我国一、二线城市最多处于停车发展的第三、四阶段，三、四线城市因停车建设欠账太多，理应处于第
5、二阶段。 主要城市路内停车管理现状主要城市路内停车管理现状从全国范围来看，目前激增的车辆数量远超出现有城市道路及停车场的最大负荷，开放造价昂贵的部分道路资源作为临时停车之用，成为国内各大城市通行的做法。停车管理涉及、公安、建设、规划、市政、城管、环保、物价、交警、工商、税务等多个部门，其管理水平直接反映了各大城市的综合管理能力。3 / 271 1、北京：缺口超过、北京：缺口超过 250250 万个万个截至 10 月底，北京市共有机动车 561.3 万辆，经营性停车场有 6342 个，停车位有 171.3 万个，非经营性停车位有 111 万个左右，机动车保有量与车位缺口量稳居全国首位。为了缓解停
6、车难问题，北京市在 2011 年开始征收高额停车费。停车费从一小时两元暴涨到一小时 10 元起步，计时单位也由 30 分钟调整为 15 分钟。此外，还采取尾号限行、车辆限购等积极措施，但面对巨大的车位缺口，成效甚微。目前，北京市正在完善停车管理政策和法规体系，为将停车管理办法上升为地方标准甚至是立法做准备。在停车信息化建设方面，北京要在 2014 年年底前建立市内路侧占道停车位编号和动态管理系统，还将适时推出手机 APP 软件等，方便老百姓实时查询车位情况。2 2、上海：缺口、上海：缺口 150150 万个万个上海是我国第一个对机动车进行限牌的城市，迄今已有 20 年历史。2014年，上海车牌
7、全年投放总量保持在 10 万张左右，每月每牌设置 72600 元的统一“警示价”仍供不应求。然而，截至 2014 年 9 月底，上海市汽车保有总量为259.4 万辆，与 2000 年底相比净增 160 万辆，可见其限牌力度有待加强。截至 2012 年 2 月，上海中心城区停车泊位大约 78 万个，当年缺口比例为32%。此后，官方再无相关确切统计数据发布。2014 年 1 月，上海市交通港口局、市交警总队发出关于调整外环线以内机动车道路停车场设置的通知，将开放外环以内共有 971 个道路停车场。至此，上海市道路停车泊位总数达到35959 个。此举不难发现，上海正面临车位缺乏之痛。根据该通知，道路
8、停车场主要用于满足周边居民夜间、周末及节假日停放车辆的需求，以及为周边学校、医院提供时段性停放服务。一般白天(7:30 - 19:30)停车按时计费，夜间(17:30 - 7:30)停车按次计费，为周边居民提供夜间及周六、周日、国定节假日停车服务的，可按月收费;根据具体情况，部分路段夜间按次收费的起始时间可提前到 17:30 或顺延至 22:00。此外，为缓解中心城区的交通压力，上海已建设了 10 个 P+R 停车场(库)，共计 3500 多个泊位。市民持公共交通卡在上述停车场停车并换乘轨道交通时，还可享受每天、每车次 5 - 10 元不等的换乘停车优惠价。4 / 273 3、广州：缺口、广州
9、：缺口 150150 万个万个目前，广州市机动车保有量超过 250 万辆，而市内各种停车泊位总计只有68 万-75 万个。去年广州全市新增私家车 15 万辆，2014 年以来更是以每天1000 辆的速度快速增长，市内停车位缺口大约 150 万个。2014 年 6 月，广州市政府常务会议审议通过了广州市城市道路路内停车泊位管理工作方案，广州将全面推行咪表自动收费方式，建设全市统一的集企业、人员、泊位、信息动态管理，城市道路路内停车泊位电子收费及清分结算，基础数据存储、日常监督考核、公共服务信息发布等功能为一体的停车泊位管理系统，市民可上网查询监督。据统计，截至 2013 年 11 月，广州市在册
10、登记的经营性路内停车泊位 3.5 万个，其中咪表泊位约 0.6 万个，其他人工收费泊位约 1.5 万个。4 4、深圳：缺口、深圳：缺口 200200 万个万个2014 年 9 月，深圳市机动车保有量突破 300 万，排名全国第三(仅次于北京和成都)，车辆密度为 480 辆/公里，远超国际上 270 辆/公里的警戒线，高居全国之首。但据深圳市交警部门提供的数据显示，深圳停车位大概有 99 万个，缺口达到 200 万个。今年 7 月 8 日，深圳中断了 7 年的路边停车收费重启。市交委选择在全市车流量较大的四个试点片区(即竹子林、田贝、南山中心区、福田中心区)进行试点。深圳开始启用路边临时停车管理
11、系统，市民车主的充值、缴费均记录在严格严谨、稳定安全的清分结算系统中，利用财政专项专户进行结算。所收资金将用于发展公共交通、消除交通安全隐患、治理交通拥堵、交通科技创新等工作，具体收支情况将定期公开。在试点基础上，原特区内罗湖、福田、南山及盐田 4 个行政区的 259 条道路共增设了 12191 个路边临时停车收费泊位;在原特区外的宝安、龙岗、龙华、光明新区、坪山新区以及大鹏新区等六个行政区拟新设路边泊位 20767 个。5 5、南京：缺口、南京：缺口 150150 万个万个5 / 272014 年 10 月，南京市机动车保有量超过 200 万辆，私家车上牌量日均高达 1000 多辆，而南京市
12、总停车泊位仅 30 万个(南京市停车设施管理中心 2013年 10 月发布的数据)，停车泊位缺口约 150 万个。2014 年年初，南京市在2014 年民生工作五十项实事中提出今年要新增6 万个停车泊位，其中新增路面停车泊位 2 万个。2014 年 5 月，市城管局宣布南京新增 19592 个路边停车泊位，全市目前总共 3.2 万个路边车位，将全部收费。此外，南京主次干道机动车辆违法侵占道路处罚权由公安交管部门行使，背街小巷机动车违法侵占道路处罚权已经移交城管部门行使，城管执法队员拥有和交管执法人员一样的处罚权限。据了解，从 2012 年 2 月 1 日起，南京开始执行新的停车收费标准。根据新
13、标准，道路停车泊位每 15 分钟计费，对于小型车来说，一级区域停车费最高 3元，二级区域最高 1.5 元，三级区域 0.5 元。计次停车场收费标准也有所提高，比如一级区域白天 12 元/次，夜间 6 元/次。6 6、佛山：缺口、佛山：缺口 100100 万个万个佛山有“骑在摩托车上的城市”的美誉。自 2006 年实行“一户一摩”以来，佛山汽车保有量大幅攀升，摩托车数量则锐减。截至 2013 年年底，佛山市汽车保有量达 135.5 万辆，但停车位不到 35 万个，停车位缺口上百万。2014 年 3 月，佛山市政府常务会议审议通过了佛山市停车场管理办法，佛山将坚持“用者自付”的市场化原则，从 4
14、月起逐步减少免费停车位。目前，禅城区路边停车收费标准分为两类：A 类路段按时收费，小车停放白天(8 - 21时)前 15 分钟免费，之后首小时内 3 元，超过 1 小时后每半小时 2 元，最高限价 38 元。B 类路段按次收费，白天小车 6 元/次，晚上(21 时 - 8 时)8 元/次。此次收费将按 B 类路段标准实施。7 7、长沙：中心城区缺口、长沙：中心城区缺口 5050 万个万个目前，长沙市机动车保有量已突破 170 万辆，中心城区的机动车保有数超过 100 万辆，而目前中心城区的公共停车场为 401 个，提供的停车位仅有 16 万个，单位内配停车位 30 万个，停车场建设总量严重不足
15、。为解决市民停车难，长沙 2014 年新出台了长沙市城区停车设施建设管理实施方案，全市将在两年内建设 130 个公共停车场，规划在 2020 年前在长沙6 / 27市内五区新增 15 万个公共停车位。根据方案，长沙将采用商业中心腾地新建、窗口单位挖潜自建、老旧社区逐步增建、公共设施合理配建、开发楼宇足额配建、交通规划筹建等方式，推动城区停车场建设，今年将投放车位 1.5 万个，明后两年将分别达到 2.2 万个和 3 万个，通过三年时间基本解决老城区停车难问题。与此同时，长沙将启动公共停车信息系统联网管理，推广应用停车诱导系统，停车自动计时收费等信息化、智能化手段，管理公共停车场和道路临时停车泊
16、位。 8 8、济南：缺口、济南：缺口 6060 万个万个截至 2014 年 3 月底，济南机动车达到 146.1 万辆，其中市区汽车为 81.6万辆，此外每天还有 12 万-15 万辆外地车进入市区。而济南的停车泊位只有38.38 万个，其中配建停车泊位 32.47 万个，路外公共停车场泊位 2.99 万个，道路停车泊位 2.92 万个，停车泊位缺口逼近 60 万个。从 2013 年 5 月起，济南市开始实施机动车停车差别收费，路内停车全部实现收费，城市主干道实现全面禁停。根据 2011 年济南市物价部门出台的机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)，各区域类别停车收费标准拟为：以小型汽车白天停车为例，一类区域占道停车泊位 6 元/小时，露天停车场 5 元/小时，地下停车场 4 元/小时;二类区域占道停车泊位 4 元/小时，露天和地下停7 / 27车场均为 3 元/小时;三类区域占道停车泊位 2 元/小时，露天和地下停车场均为2 元/小时。9 9、南宁：缺口、南宁：缺口 4040 万个万个截至今年 6 月，南宁市小汽车保有量达 69 万辆，
