[工学]单元4 建设工程开标、评标与定标

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1、单元4 建设工程开标、评标与定标,工程招投标与合同管理,建设工程开标、评标与定标,本单元主要介绍了建设工程开标及其要求、开标、评标和中标的程序及内容、评标标准及方法、工程定标等内容。,开标,建设工程开标、评标与定标,中标,评标,课题1 建设工程开标,开标指招标人在招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持当众启封所有投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容和审定的标底(如果有标底的话)的过程。开标一般以开标会议的形式进行。从开标日到签定合同这一期间即为决标成交阶段,这一阶段的主要工作是开标、评标和定标，是对各投标书进行评审比较，最后确定中标人的过程。,课题1 建设工程

2、开标,4.1.1 建设工程开标及其要求 1）开标的时间和地点 开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。 2）开标的主持人和参加人 主持人可以是招标人，也可以是招标人的代理人（招标代理机构的负责人）。开标人员至少由主持人、开标人、监标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。,课题1 建设工程开标,4.1.2建设工程开标程序 1.开标的前期准备工作 开标会议的监督申请； 选择开标地点； 专家评委邀请。 2.接受投标文件,课题1 建设工程开标,3.召开开标会议 主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程

3、项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底。 确认投标人法定代表人或授权人是否在场，检验各投标单位法定代表人或其指定代理人的证件、委托书，确认无误。 宣布投标文件开启顺序（一般是以投标文件递交的先后顺序）。,课题1 建设工程开标,4.检验并开启投标书 检验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。 唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。 开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。,课

4、题1 建设工程开标,5.投标人介绍投标书内容 6.投标人接受专家评委质疑 7.综合评标，确定中标方 8.接受中标通知书，签订合同，提供履约担保 4.1.3建设工程开标注意事项,课题1 建设工程开标,案例【4-1】 某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。 请问：该开标过程否存在问题？,课题1 建设工程开标,解析： 开标应由招标单位主持！ 公证处人员无权审查投标人资格和投标文件并宣读！ 投

5、标人资格审查应在投标之前！,课题2 建设工程评标,所谓评标，就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。 4.2.1 评标委员会的组成、工作内容及要求 评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。建设部于2000年6月30日发布的评标委员会和评标方法暂行规定对评标委员会的组建有详细规定。,课题2 建设工程评标,1.评标委员会的组成 依法必须招标的工程，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。 成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,由招标单位及其上级主管部门、

6、 招标投标办公室、建设银行 以及有关部门组成评标委员会（小组）,课题2 建设工程评标,评标委员会成员的资格条件 (1)从事相关领域工作满8年； (2)具有高级职称或具有同等专业水平。 组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。,课题2 建设工程评标,评标委员会成员的义务 (1)评标委员会成员的一般职业道德； (2)评标委员会成员的禁止性义务； (3)评标委员会成员的保密义务。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前

7、应当保密。,课题2 建设工程评标,评标委员会成员的回避更换制度 有下列情形之一的，可以认定为与投标人有利害关系： (1)是投标人或其代理人的近亲属； (2)与投标人有其他社会关系或经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的； 项目主管部门挥着行政监督部门的人员； 曾因在招标投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。,课题2 建设工程评标,2.评标委员会的评标工作内容 根据招标文件中规定的评标标准和评标方法，对所有有效投标文件进行综合评价； 写出评标报告，向招标人推荐中标侯选人或者直接确定中标人； 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。,课题2 建设工程评标,3.对评标委

8、员会的要求 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,课题2 建设工程评标,评标委员会可以要求投标人对有效投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。 接受依法实施的监督。,课题2 建设工程评标,案例【4-2】

9、招标：某办公楼的招标人于2002年3月20日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月25日在该招标人总工程师室领取招标文件，4月5日14时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。 开标：由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。,课题2 建设工程评标,评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。 经评标、定标，招标人选定乙承包商为中标人，并与之签订了合同。,问题： 该项目施工招标投标过程中有哪些方面不符合招

10、标投标法的规定？请逐一说明。,课题2 建设工程评标,【案例分析】 从3月25日发放招标文件到4月5日提交投标文件截止，这段时间太短。招标投标法第24条：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20d。 开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。招标投标法第36条规定: 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。,课题2 建设工程评标,评标委员会成员组成不符合规定。 招标投标法第37条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的

11、专家不得少于成员总数的2/3。 评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。,课题2 建设工程评标,4.2.2 评标程序 两段三审 两段：初步审查（定性） 详细审查（定量） 三审：符合性评审 技术性评审 商务性评审,课题1 建设工程开标,4.1.2建设工程评标程序,评标准备,初步评审,详细评审,编写评标报告,课题2 建设工程评标,1.评标准备 1)认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容： 招标的目标。 招标项目的范围和性质。 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。

12、 招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。 2)招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。 3)编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。,课题2 建设工程评标,2.初步评审 初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。 认真研究投标文件。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。 通过初步评审，

13、响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。,课题2 建设工程评标,投标文件排序。 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。 澄清和补正投标文件中的疑点。 列出投标文件的全部偏差。,课题2 建设工程评标,投标偏差 细微偏差：投标文件实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方遗漏或不完整，且补充这些遗漏和不完整不会对其它投标人造成不公平的结果。 重大偏差：投标文件未对招标文件作出实质性回应。,课题2 建设工程评标,属于重大偏差的有： 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。 投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。 投标文件载

14、明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。 明显不符合技术规范、技术标准的要求。,课题2 建设工程评标,投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。 未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份以上内容不同的投标文件，或一份投标文件中有两个以上报价； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； 报价明显低于其他报价或标底，不能说明理由或不能提供相关证明材料； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。,课题2 建设工程评标,细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束

15、前予以澄清和补正。如：同类问题表述不一致、明显的文字和计算错误。 拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。,课题2 建设工程评标,查处招标投标过程中的违法行为 投标人相互串通投标报价 .投标人之间相互约定抬高或降低投标报价； .投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； .投标人之间现行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； .投标人之间其他串通投标报价行为。,课题2 建设工程评标,投标人与招标人串通投标 .招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。 .招标人向投标人泄漏标底

16、 .招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人招标人额外补偿 .招标人预先内定中标人 .其他串通投标行为,课题2 建设工程评标,3.详细评审 详评就是在初评的基础上，根据招标文件规定的评 标办法，对投标文件进行进一步评审比较，最终写出评 标报告。,技术评估和商务评估,综合评估法和经评审的 最低投标价法,推荐或确定中标人,内容,方法,目的,详评,课题2 建设工程评标,4.编写评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。 1)评标报告的内容。评标报告应如实记载以下内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄清、说明、补正事项纪要。,课题2 建设工程评标,2)中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。 3)评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况做出书面说明并记录在案。 对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字 且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评 标结论。,