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1、1,疾病预防控制机构 食品安全技术支撑工作,侯培森 中国疾病预防控制中心,2,2,主要内容,背景 国家疾控中心的技术支撑工作 省级疾控中心的技术支撑工作 几点建议,3,3,背景(1),中华人民共和国食品安全法即将于2009年6月1日实施3个委员会 国家食品安全委员会、国家风险评估委员会和国家标 准审评委员会6个制度 食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度、食品生产经营许可制度、食品添加剂生产许可制度、食品召回制度、食品安全信息统一公布制度1个预案 国家食品安全事故应急预案,4,4,背景(2),食品安全法赋予卫生部六项职责：食品安全综合协调 食品安全风险监测和评估 食品安全标准制定 食品安全
2、信息公布 食品检验机构的资质认定和检验规范的制定 组织查处食品安全重大事故,5,5,背景(3),随着食品安全法的实施和各省“三定方案”的出台，国务院卫生行政部门承担的六项职责，将成为各省卫生行政部门的具体工作各级疾病预防控制机构要根据卫生行政部门的职能转变制定相应的职责,6,6,国家疾控中心技术 支撑工作,7,7,食品安全技术支撑体系和能力建设,食品安全风险监测体系建设 建立食品中有毒有害物质检测体系 食品安全风险识别、风险评估的能力和机构建设 食品安全标准能力建设，完善食品安全标准体系 突发性食品安全事件应急处理能力与队伍建设 构建权威的食品安全信息交流平台,8,8,食品安全技术支撑体系和能
3、力建设,已完成的方案 加强食品安全技术支撑体系建设方案 卫生系统食品安全风险监测体系及方案 国家食品安全风险监测计划制定指导原则 国家食品安全风险评估专家委员会组建方案 国家食品安全风险评估专家委员会章程（草案）,9,9,食品安全技术支撑体系和能力建设,已完成的方案 国家食品安全风险评估中心组建方案 食品安全国家标准审评委员会组建方案 国家食品安全标准审评委员会章程（草案） 国家食品安全风险评估工作程序,10,10,食品安全风险监测体系建设（1）,1. 建立健全我国食源性疾病的监测、报告、预警和应急处置体系，尽早发现健康损害和疾病 1）建立异常病例/异常健康事件报告机制 2）建立基于医院信息系
4、统(HIS)的疾病/症状/死亡自动采集和预 警监测试点 3）完善网络直报信息平台4）加强和完善食物中毒、食源性传染病暴发事件的监测与调查处置能力,11,11,食品安全风险监测体系建设（1）,2. 建立食品中有害因素监测与评估体系，加强食品中有害因素监测 1）构建覆盖全国的食品中化学性污染物监测网络 2）构建覆盖全国的食源性致病菌监测网络 3）完善典型地区居民膳食污染物和营养素摄入量暴露评估体系,12,12,建立食品中有毒有害物质检测体系（2）,1. 食品中有毒有害物质数据库建设 构建以临床疾病症状分类导向的有毒有害物质毒性索引数据库，建立症状-化合物、化合物-食品双向溯源体系,13,13,建立
5、食品中有毒有害物质检测体系（2）,2. 食品中有毒有害物质检测网络实验室建设 1）在国家食品安全参比实验室的基础上建立网络实验室体系 2）建立国家食品安全重点实验室，主要开展食品安全检验新技术、新方法研究，重点发展热点污染物和尚未建立方法的“新”危害物检测技术,14,14,风险评估能力和机构建设（3）, 1. 协助卫生部组建国家食品安全风险评估专家委员会 起草国家食品安全风险评估专家委员会章程（草案）2. 起草完成国家食品安全风险评估中心组建方案,15,15,食品安全标准能力建设 (4),1. 起草完成食品安全国家标准审评委员会组建方案 起草了食品安全国家标准审评委员会章程（草案）2. 加强国
6、家食品安全标准体系建设完善基础标准、产品标准、生产规范、检验方法标准，基本覆盖从食品原料到产品中涉及健康危害的内容。汇总标准文本和数据，编辑标准工作数据库,16,16,食品安全标准能力建设 (4),3. 食品安全标准整合和完善对食品安全标准、质量标准、行业标准进行整合完善 开展乳品质量安全标准的整合完善工作，2009年完成乳制品标准体系的构建及各项标准的修订 争取两年时间完成重点领域食品安全标准体系的整合完善工作，逐步形成系统的国家食品安全标准体系,17,17,食品安全标准能力建设 (4),4. 开展国际食品安全标准和技术法规的追踪研究，协助承担国际食品添加剂法典委员会的组织工作5. 参与食品
7、安全国家标准信息公开指南和目录编制及更新。参与食品安全国家标准的宣传和培训,18,18,突发性食品安全事件应急 处理能力建设(5),1. 建立国家突发性食品安全事件应急处理网络组织开展突发性食品安全事件相关危害因素监测与评价 协助卫生行政部门制定相关应急预案、技术标准和规范 承担现场调查与处置、实验室检测等应急技术的研发,19,19,突发性食品安全事件应急处理 能力建设(5),2. 食品安全技术队伍建设组建食品安全人才队伍, 引进、培养一批食品安全应急检测和食源性疾病诊断等综合性人才 建立食品安全应急、有害物质检测、食物中毒处置、风险评估和预警、信息交流等专家库,20,20,构建权威的食品安全
8、信息交流平台(6),1. 构建食品安全信息内部快速通报和共享平台 创建具有良好保密功能的国家食品安全信息内部快速交流、通报共享平台，实行双向信息共享 2. 建立网络媒体监测系统 构建食品安全健康威胁信息网络监测软件系统,21,21,构建权威的食品安全信息交流平台(6),3. 建立公众举报信息监测系统整合各类健康相关的公众咨询或举报热线、举报信箱信息 建立国家级公众举报信息监测系统，搜集来自社会各界（消费者、媒体等）的食品安全风险信息，对其整理、分析，定期形成监测报告,22,22,构建权威的食品安全信息交流平台(6),4. 信息会商、评估与授权发布建立监测信息的会商、评估机制对卫生部授权的食品安
9、全信息及时进行发布,23,23,省级疾控中心技术 支撑工作,24,24,省级疾控中心技术支撑工作,食品安全综合协调（1） 疾病预防控制机构是开展食品安全工作的重要组成部分，是卫生行 政部门食品安全综合协调的技术支撑单位。,25,25,食品安全风险监测和评估(2),省级疾病预防控制中心主动开展食品安全风险监测和评估工作，应考虑以下工作： 1. 执行国家食品安全风险监测计划和方案,参与制定和调整本省食品安全风险监测方案1）原则：遵循地方监测方案和国家监测计划相结合、常规监测和专项监测相结合、分段管理与分级负责相结合、信息互通与资源共享相结合的原则来制定,26,食品安全风险监测和评估(2),1. 执
10、行国家食品安全风险监测计划和方案,参与制定和调整本省食品安全风险监测方案2）内容：监测方案主要应包括：工作目标、工作任务和监测点及采样点（监测食品品种、监测的项目、监测范围、监测点和采样点分布等）、监测内容和要求、样品采集要求、监测和结果报告要求、具体监测内容和方法、专项监测、质量控制、时间安排、技术培训、经费预算等,27,27,食品安全风险监测和评估(2),2. 提高食源性疾病的监测、报告、预警能力（1）建立异常病例/异常健康事件报告机制 （2）完善网络直报信息平台（3）食物中毒、食源性传染病暴发事件的监测与调查处置,28,28,食品安全风险监测和评估(2),3. 食品中有害因素监测能力建设
11、 （1）构建覆盖全省的食品中化学性污染物监测网络 （2）加强全省食源性致病菌监测能力建设 （3）加强全省食品中有害因素监测-膳食暴露评估 （4）建立与本省食品安全风险监测相匹配的检测体系和技术队伍,29,29,食品安全风险监测和评估(2),4. 食品安全风险评估能力建设加强实验室和专业队伍能力建设。可考虑在有条件的省份组建省级食品安全风险评估专家委员会和食品安全风险评估分中心,30,30,食品安全标准制定(3),省级卫生行政部门负责制定食品安全地方标准和企业标准备案 省级疾病预防控制中心要加强自身能力建设，协助省级卫生行政部门完善食品安全地方标准，包括 ：,31,31,食品安全标准制定(3),
12、1. 参与地方标准的制修订工作负责跟踪、研究国际标准、有关国家标准，参与地方标准规划及实施计划的制定 负责食品安全地方标准的制定、修订、整合和完善参与食品安全地方标准的宣贯、咨询和解释参与食品安全地方标准信息公开指南和目录编制及更新,32,32,食品安全标准制定(3),2.参与企业标准备案工作制定企业标准的备案程序和要求 对相关企业标准中受到省级卫生行政备案部门质疑的方 法进行验证等,33,33,检验机构资质认定及检验规范制定(4),食品安全法明确了检验机构和检验人的法律责任1. 检验能力建设 参与食品检验机构的资质认定 参与制定检验规范 接受委托检验,34,34,检验机构资质认定及检验规范制
13、定(4),2. 检验责任：1）食品安全法对检验人员有明确的要求，即由检验机构指定检验人 独立完成食品检验并出具真实的检验报告2）依法实行食品检验机构和检验人对检验报告共同负责制，食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章3）明确法律责任，依法认真履行所承担的食品检验职责,35,35,食品安全重大事故处置(5),食品安全法第七十四条明确规定了县级以上疾病预防控制机构在食品安全事故中的任务，即发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；,36,36,食品安全重大事故处置(5),1、
14、参与制定本行政区域的食品安全事故应急预案协助地方政府，根据相关法律、法规规定和国务院的食品安全事故应急预案，并结合本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故预案。 具体的预案制定程序和方法等可参考国务院制定的国家食品安全事故应急预案。,37,37,食品安全重大事故处置(5),2. 参与建立食品安全事故应急处置体系 1）参与相关制度的制定包括应急处置措施、报告、现场处置、事故调查、卫生处理、流行病调查和善后处理等。制定方法等可参考国务院制定的相关的制度,38,38,食品安全重大事故处置(5),2.参与建立食品安全事故应急处置体系 2）建立食品安全事故应急处理网络负责食品安全事故的流行病学调查
15、，开展食品安全事故健康危害、病因鉴定等分析评估并提出处置建议。,39,39,食品安全重大事故处置(5),2.参与建立食品安全事故应急处置体系 3）食品安全事故应急处置队伍建设引进、培养一批食品安全应急检测和食源性疾病诊断综合型人才建立食品安全应急处置、有害物质检测、食物中毒处置、风险 评估和预警、信息交流等专家组成的专家库定期对应急处置队伍进行培训和组织演练,40,40,食品安全重大事故处置(5),3. 协助对事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查1）协助对事故现场进行卫生处理疾控机构应当在第一时间赶赴现场，按照食品安全事故处理的有关规定、工作流程开展食品安全事故现场处理工作，包括食品安全事故
16、现场的消毒，对有关物品的无害化处置，对生物样品、可疑中毒食品及其原料、相关物品样品的采集等措施；完善有关规定工作流程，加强应急队伍建设和培训；,41,41,食品安全重大事故处置(5),3. 协助对事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查 2）开展流行病学调查食品安全事故的流行病学调查为食品安全事故的评定、危害程度和波及范围、发展趋势、预防控制等提供科学依据。 发生食品安全事故后，要根据既定流行病学调查程序，迅速开展流调。进一步完善流调程序，加强流调队伍的建设和培训,42,42,食品安全信息公布 (6),1. 参与建立和完善地方食品安全信息交流平台公布限于本行政区域的相关食品安全信息，包括本省食品安全总体状况、食品安全风险评估信息和风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息等。包括以下3个方面：,43,43,食品安全信息公布 (6),1）建立网络媒体监测系统：根据本省食品污染控制和食源性疾病监测及防治工作的实际需要和对所收集的信息内容、分类、检索策略、跟踪要求等，形成软件开发技术需求方案2）搭建食品安全信息报告和通报系统 ：确定信息交流机制，形成技术需求方案等,
