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1、关于环境规划编制 与管理若干问题的思考 主要内容 一、关于对环境规划地位的感性认识一、关于对环境规划地位的感性认识 二、关于环境规划的现实与历史二、关于环境规划的现实与历史 三、关于环境规划体系与方法三、关于环境规划体系与方法 四、关于环境规划编制与管理的问题四、关于环境规划编制与管理的问题 五、关于环境规划的发展趋势展望五、关于环境规划的发展趋势展望 一、关于对环境规划地位的感性认识 规划，规划，墙上挂挂。早期的环保规划能挂规划，规划，墙上挂挂。早期的环保规划能挂 上墙？上墙？ 编制过程比结果重要编制过程比结果重要； 编制编制完成后，完成后，束之高阁；束之高阁； 规划与规划与计划，伴随计划，
2、伴随国民经济与社会发展规划要国民经济与社会发展规划要 求而编制的五年规划往往被实施方案求而编制的五年规划往往被实施方案取代；取代； 规划，说起来规划，说起来重要；用重要；用起来不起来不重要：规划重要：规划的重的重 点任务与项目资金计划点任务与项目资金计划脱节；关键时候不必脱节；关键时候不必 要。要。 今天，环境规划已从“墙上挂挂”的尴尬处境今天，环境规划已从“墙上挂挂”的尴尬处境 演变为影响各级党政领导“乌纱帽”的演变为影响各级党政领导“乌纱帽”的规划规划 一、关于对环境规划地位的感性认识 环境规划究竟是什么东东？环境规划究竟是什么东东？ 环境规划环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是
3、国民经济和社会发展的有机组成部分， 是是环境决策环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划在时间、空间上的具体安排，是规划 管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出 的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案， 其目的是在发展经济的同时保护环境，使其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与经济与 社会社会协调发展。协调发展。 环境规划实质上是一项为克服人类社会经济活动环境规划实质上是一项为克服人类社会经济活动 和环境保护活动出现的盲目性和主观随意性而实和环境保护活动出现的盲目性和主观随意性而实 施的施的科学决
4、策科学决策活动；担负着从整体上、战略上和活动；担负着从整体上、战略上和 统筹规划上来研究和解决统筹规划上来研究和解决环境问题环境问题的任务。的任务。 一、关于对环境规划地位的感性认识 环境规划环境规划的影响因素会随着时间推移而发的影响因素会随着时间推移而发 生难以预测的变化，不可能完全彻底地实生难以预测的变化，不可能完全彻底地实 现目标，或把环境规划看的一文不值，认现目标，或把环境规划看的一文不值，认 为是搞为是搞形式主义形式主义；或过分看重环境规划，；或过分看重环境规划， 希望把它编成具体操作手册，对其横加干希望把它编成具体操作手册，对其横加干 预预。它毕竟。它毕竟是一种不确定性很强的宏观规
5、是一种不确定性很强的宏观规 划，追求的是规划的整体性、综合性和长划，追求的是规划的整体性、综合性和长 远性。此外，部分规划远性。此外，部分规划人员偏重于规划人员偏重于规划的的 编制技术编制技术，增加，增加了规划实施的难度。了规划实施的难度。 二、关于环境规划的现实与历史 （一）重庆市各时期的环境规划及审议、审批一）重庆市各时期的环境规划及审议、审批 “七五”之前，环境保护规划在屉子里；“七五”之前，环境保护规划在屉子里； “八五”“八五”期间，环保局内部规划期间，环保局内部规划 “九五”期间，由市计委、市经委、市环保局三“九五”期间，由市计委、市经委、市环保局三 部门联合印发部门联合印发重庆市
6、环境保护“九五”计划和重庆市环境保护“九五”计划和 20102010年远景目标纲要年远景目标纲要，同期还有，同期还有长江上游长江上游 （重庆部分）水污染整治规划（重庆部分）水污染整治规划 “十五”期间，“十五”期间，重庆市国民经济和社会发展第重庆市国民经济和社会发展第 十个五年计划生态环境建设与保护重点专题规十个五年计划生态环境建设与保护重点专题规 划划、 重庆市国民经济和社会发展第十个五年重庆市国民经济和社会发展第十个五年 计划环境保护重点专题规划计划环境保护重点专题规划（市政府审议）（市政府审议） 二、关于环境规划的现实与历史 “十一五”期间，“十一五”期间， 重庆市国民经济和社重庆市国民
7、经济和社 会发展第十一个五年规划环境保护和生态会发展第十一个五年规划环境保护和生态 建设重点专项规划建设重点专项规划 （市政府审议）（市政府审议） “十二五”期间，“十二五”期间， 重庆市国民经济和社重庆市国民经济和社 会发展第十二个五年规划生态建设和环境会发展第十二个五年规划生态建设和环境 保护规划保护规划 （市政府审议）（市政府审议） “十三五”期间，“十三五”期间， 重庆市生态文明建设重庆市生态文明建设 “十三五”规划“十三五”规划 （市政府、市委常委会（市政府、市委常委会 审议）审议） 二、关于环境规划的现实与历史 （二）各时期环境规划的主要目标和任务（二）各时期环境规划的主要目标和任
8、务 “八五”“八五” 之前，工业三废污染治理；之前，工业三废污染治理； “九五”期间，主要内容是污染防治和生态保护，重点是“九五”期间，主要内容是污染防治和生态保护，重点是 水污染综合整治，水污染综合整治， “十五”期间，生态环境建设和污染治理，两个规划，两“十五”期间，生态环境建设和污染治理，两个规划，两 张皮；污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空气张皮；污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空气 污染治理；生态建设污染治理；生态建设 “十一五”期间，“十一五”期间， 污染治理和生态建设融合，约束性指污染治理和生态建设融合，约束性指 标两项，污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空
9、标两项，污染企业搬迁，三峡库区水污染防治和主城区空 气污染治理气污染治理 “十二五”期间，约束性指标四项；三峡库区水污染防治“十二五”期间，约束性指标四项；三峡库区水污染防治 和主城区空气污染治理；生态保护与主体功能区和主城区空气污染治理；生态保护与主体功能区 “十三五”期间，“十三五”期间， 环境质量，空间管控，小康目标环境质量，空间管控，小康目标 二、关于环境规划的现实与历史 环境规划发展历程表明环境规划发展历程表明： 环境规划地位显著提升环境规划地位显著提升。环境规划地位变化，。环境规划地位变化， 反映出不同时期党和政府执政理念的变化。自反映出不同时期党和政府执政理念的变化。自 “十一五
10、”以来，环境规划成为到国民经济和“十一五”以来，环境规划成为到国民经济和 社会发展规划的重要专项规划，是党委、政府社会发展规划的重要专项规划，是党委、政府 审议的重大事项之一。审议的重大事项之一。 环境规划的引领作用增强环境规划的引领作用增强。不同时期规划确定。不同时期规划确定 的环境保护目标、任务推进实施，确保全市环的环境保护目标、任务推进实施，确保全市环 境质量持续改善；环境与经济社会协同关系逐境质量持续改善；环境与经济社会协同关系逐 渐趋好；引领环保事业的全面发展。渐趋好；引领环保事业的全面发展。 三、关于环境规划体系与方法 （一）规划体系基本形成（一）规划体系基本形成 自十一五以来，以
11、不同行政级别规划自十一五以来，以不同行政级别规划 形成纵向规划层次，以环境要素规划形成纵向规划层次，以环境要素规划 形成横向规划层次，呈现纵向形成横向规划层次，呈现纵向+ +横向的横向的 二维结构。环境规划体系已经覆盖全二维结构。环境规划体系已经覆盖全 环保领域。环保领域。 三、关于环境规划体系与方法 （二）规划编制的技术方法（二）规划编制的技术方法 规划理论规划理论：可持续发展、生态学、环境承：可持续发展、生态学、环境承 载载 力、生态产业、空间结构理论等传统理论基础力、生态产业、空间结构理论等传统理论基础 外，“十一五”外，“十一五” 以来逐步引入循环经济、绿以来逐步引入循环经济、绿 色经
12、济、低碳经济、生态文明等。色经济、低碳经济、生态文明等。 规划方法规划方法：“九五”：“九五” 之前，环境规划主要针之前，环境规划主要针 对水、气等单一要素的未来污染情况进行模拟对水、气等单一要素的未来污染情况进行模拟 分析；分析； “十一五”“十一五” 以后，综合考虑各种环境以后，综合考虑各种环境 要素之间互相影响的规划分析并不断得到应用，要素之间互相影响的规划分析并不断得到应用， 如能源如能源- -环境环境- -经济系统、水资源经济系统、水资源- -环境环境- -社会经社会经 济、社会经济济、社会经济- -能源资源能源资源- -环境污染环境污染- -治理投资治理投资 系统等系统等 三、关于
13、环境规划体系与方法 （三）环境规划发展特点（三）环境规划发展特点 -范围逐步拓宽范围逐步拓宽。传统三废治理。传统三废治理-水、气、土、水、气、土、 生态、辐射，城市生态、辐射，城市- -农村，工业农村，工业- -农业农业- -服务业；服务业； -目标符合实际目标符合实际。规划由宏观、笼统、指标多、。规划由宏观、笼统、指标多、 约束力不强约束力不强- -指标突出重点、精简，向可分解、指标突出重点、精简，向可分解、 可操作、可考核的约束性目标指标转变可操作、可考核的约束性目标指标转变 -规划主线完善规划主线完善。要素治理，质量。要素治理，质量- -污染物削污染物削 减减- -投资，削减总量投资，削
14、减总量- -改善质量改善质量- -防范风险防范风险- -环境环境 基本服务功能均等化转变基本服务功能均等化转变 -规划实施趋紧规划实施趋紧。规划评估，规划实施方案，。规划评估，规划实施方案， 目标分解到年度工作计划。目标分解到年度工作计划。 三、关于环境规划体系与方法 规划技术规划技术：“十一五”以来，大量的信息技术、：“十一五”以来，大量的信息技术、 集成集成GISGIS、虚拟技术与不同情景方案的环保规、虚拟技术与不同情景方案的环保规 划不断涌现，环保规划不再是“纸上谈兵”，划不断涌现，环保规划不再是“纸上谈兵”， 而是对不同情景方案下环境保护效果以“可视而是对不同情景方案下环境保护效果以“
15、可视 化”方式呈现。化”方式呈现。 规划方案规划方案：运筹学、博弈论、多目标决策等决：运筹学、博弈论、多目标决策等决 策方法不断应用，不断增强了规划方案的科学策方法不断应用，不断增强了规划方案的科学 性，为未来提出费用有效环境保护方案提供了性，为未来提出费用有效环境保护方案提供了 技术保障技术保障 四、关于环境规划编制与管理的问题 一是法律刚性约束不足一是法律刚性约束不足。环保规划本。环保规划本 质是经济社会发展的约束性规划。环质是经济社会发展的约束性规划。环 保法仅有规划编制要求，而对于环保保法仅有规划编制要求，而对于环保 规划实施要求未作出规定。与土地规规划实施要求未作出规定。与土地规 划、城市总体规划所发挥的作用相差划、城市总体规划所发挥的作用相差 甚远。一些环保规划实施绩效低，或甚远。一些环保规划实施绩效低，或 成为一纸空文，或成为其他规划的附成为一纸空文，或成为其他规划的附 属品。属品。 四、关于环境规划编制与管理的问题 二是编制技术规范缺失二是编制技术规范缺失。迄今为止，。迄今为止， 国家和地方均未见到环保规划编制技国家和地方均未见到环保规划编制技 术及标准规范，对规划编制的依据、术及标准规范，对规划编制的依据、 内容、边界等作出明确界定。在实际内容、边界等作出明确界定。在实际
