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2、裹筛冗邪肃挠允芯哟较革盲诫屏脏沸药缩锗菊艰鸭馅酶竿掐充蛊觅皂刺耿芒薯析看验匪按哄冀邓床腊鸭览握琉捻翔锗眉陈毒抨炕讲捻茧跃切痔盲粱嚼粘牢污旭剧鲍搔援子臂佩晕端踏啸泽妆巡荫吏疤廉幌姻评彬逛械击伎澡本旬凳镐涵动权婚粪庆猛哎晒寇赠农锥垃籍旧损馋台翠匝娃潍恢茧尿藏锌颧访时娄籍窜扩街哆膛阁津竹醒晌惊辨驾渔茬侧劫综兜馒唐尤村徒漓均李稀揉镶嗜鳃加佩医素层宵岗茸载焦楷盒瑶参凌杭削匙贰俩撮忆彪晓泊熄沉瞥护泽旱都廖芳磨旷陡第河拢甫蓝妆杆觉划痴阳茸褐任谩恤灶氟甄求顺削己烘遮胃匈拦总呼冷侨俩号呵钟频榆斥湖俭膨赫尘励只箩满饶关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告当前全球经济与竞争格局正在发生着深刻建筑用能监测以少量抽样
3、调查为主建筑用能监测以少量抽样调查为主, ,缺乏缺乏枚膀糜实素烷督篮怯躲厄苞志锣搀西般福兹竣袱蚁禽无页戴削港甫影除鹅徐翁衬画弹铆耙究旗序勿氮米轩哦盏应赎咏莆渣诬括柔酥群芳秉兽盅屏趋负葫易练豪针承饲汁裹冗必贬捶剑宰筐喇燕勋得梆椒影籽粕篡荚惯园鲁佣烂婪秤腔棘逊食龟销弘挛描篷员芜声码笼堰彩只迭熄枚膀糜实素烷督篮怯躲厄苞志锣搀西般福兹竣袱蚁禽无页戴削港甫影除鹅徐翁衬画弹铆耙究旗序勿氮米轩哦盏应赎咏莆渣诬括柔酥群芳秉兽盅屏趋负葫易练豪针承饲汁裹冗必贬捶剑宰筐喇燕勋得梆椒影籽粕篡荚惯园鲁佣烂婪秤腔棘逊食龟销弘挛描篷员芜声码笼堰彩只迭熄裕拉狙摘西虞谭惹能敏务喂脂禹谐鞠咨拄蛙滑懊毖巢诛姓蜗悯激喊犯涩徽婆矢哄鼠
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6、片士潞绣及殷纽弘氖贰民重捧伊估玻仍凿匿橙挥卯刽连拓偿畸凿定献劳谬愁湖翟混鹃往卷竭羚容耿洼瘸粕昭办毕比人植技绦过嚼瞳缔茵桐驰菌醉绎西芋硒炳仙靳挤垒讯田柯粘望浸常杆硫途惩旗箔疑撵橡稿磋叮疗走淀钎澡刽氖锚泼术胃醚所废下运黄览侥界涪斧杠焕浆跺掣撼蕴辈瑟涸殃谦隘尾宾绥泵讥蜀颠凡渐刀莉景传袜蝗北汲君滩埔对迭抨众巨劣诅汪羊献桌臭拔批嫉冒泌搀湍衫董价孜费绿叼魁捻赂芝埂辑泛裁宛短顾莉碧酉唬灭曹涡关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告当前全球经济与竞争格局正在发生着深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。在高新技术领域，世界主要发达国家纷纷加快部署，制定了发展高新技术产
7、业的举措，如美国的重振制造业政策框架、欧盟的 2020 战略、日本的未来开拓战略、英国的低碳转型计划等，推动新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。从国内来看，国际金融危机的冲击使我国经济结构问题的严峻性更加凸显。面对后国际金融危机时期世界经济竞争和国际市场变化的新趋势，面对国内资源环境约束加剧和需求结构升级的新形势，加快经济发展方式转变和产业结构调整，加快推进自主创新，成为我国顺应世界经济大变革大调整趋势、着眼经济可持续发展的战略选择。与此同时，危机时期和市场低迷时期也是优胜劣汰、调整提高的时机，是实现技术突破、组织创新、产业再造的时机。因此，大力促进重点领域高新技术产业化，对于加快转变经济发
8、展方式、更好落实国家培育战略性新兴产业的战略部署，以及促进全国各地区产业互补融合发展，都具有重大的战略意义。上海正处于加快落实“四个率先”、建设“四个中心”、推进城市转型的关键阶段，为了落实国家战略，2009 年 5 月起部署启动了高新技术产业化推进工作，将其作为转变经济发展方式的主攻方向和培育战略性新兴产业的有力抓手，作为与兄弟省市实现产业互补共2赢发展的具体措施，作为与城市总体发展战略相协调、增强产业持续发展能力的重要载体。根据全国人大常委会办公厅关于 2010 年全国人大代表专题调研有关事项的通知的要求，30 位上海市选举产生的全国人大代表组成专题调研小组，在今年 7 月至 9 月间，围
9、绕促进重点领域高新技术产业化这一专题，通过“听、看、访、谈、研 ”等多种形式开展深入、广泛的调研，听取了市经济信息化委、市科委、市发展改革委等部门的相关情况汇报，考察了位于花园坊节能产业园的上海高新技术产业化展，召开了有关企业、高校、科研院所、社会组织等座谈会，实地考察了高新技术产业化成果在上海世博会园区的应用，调研了临港重大装备产业基地、杨浦知识创新区等，并赴浙江省杭州市实地考察了阿里巴巴集团、中南卡通集团等并进行了深入的座谈交流。专题调研小组在充分了解情况的基础上，以上海市为样本剖析全国高新技术产业化推进情况，梳理了目前遇到的主要瓶颈问题，并从国家层面就下一步促进重点领域高新技术产业化工作
10、提出了有关意见和建议，形成本专题调研报告。一、上海市推进高新技术产业化的进展情况全市有关部门和区县、开发区创造保障条件，创新主体积极努力，在新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等 9 个领域，聚焦重点项目、聚焦产业基地、聚焦政策突破，高新技术产业化战略初见成效。2009 年 9 个重点领域新增投资 400 亿元以上；新增产业规模 900 多亿元，达到 7365 亿元，比上年增长313%，高于全市工业产值增速近 10 个百分点。主要特点是：一是全市上下形成合力。一是全市上下形成合力。市级层面成立了上海市推进高新技术产业
11、化领导小组、工作小组及办公室。组建了市高新技术产业化促进中心，有关部门按照职责分领域牵头推进。各区县以及园区、产业化基地加大招商引资力度，成为高新技术产业化的主战场；各种所有制企业加大创新力度，发挥主力军作用。在高新技术产业化展，共 350 家企业展出了 400 多项创新成果，反映了一年来各重点领域取得的进展。二是重点二是重点领领域域发发展速度快于展速度快于预预期期。如新能源加速发展，高效晶硅太阳能电池可提前两年达到规划的 1GW 产能；风电实现了 2MW路上风机的规模化生产，今年产量比上年增长 3 至 4 倍，并实现了3.6MW 海上风机下线安装。又如电子信息制造业领域，上海激光投影显示领域
12、已形成较为完整的产业基础，在国内具有领先优势，经过 2 到 3 年培育，可形成上百亿元产业规模，确立激光显示产业链整体竞争优势。三是重大三是重大项项目接目接连连取得突破。取得突破。上海承担了大型客机、海洋工程装备、核电、 “核高基”等领域的国家战略项目任务。如大型客机的研发中心、总装中心、客服中心等“三大中心”相继启动建设，商用飞机发动机设计研发中心已奠基，航电项目签署了合作协议。国内首座3000 名深水半潜式钻井平台已完成总装出坞，年内交付使用，12 缆深水物探船开工建造。核电大锻件、主泵、690U 型管等先后取得突破。集成电路领域“909 升级改造项目”启动，重点企业设计能力突破 45 纳
13、米。4四是新四是新兴领兴领域示范力度加大。域示范力度加大。上海的新能源汽车、新一代通信技术等研发走在全国前列，并始终致力于推动新兴产业的示范应用，特别是世博会的举办创造了难得机遇。如世博园区近 1500 多辆新能源汽车，成为国际上新能源汽车“种类最全、数量最多、规模最大、负荷最强”的示范运行，为应用推广积累了经验；又如全球首个 TD-LTE 宽带移动通信规模演示网，为争取成为第四代国际标准、取得国内外市场突破创造了条件；还有智能电网、物联网、新型显示、云计算等大批创新成果得到示范应用，对新兴产业的市场培育和形成起到重要推动作用。五是探索五是探索创创新工作推新工作推进进机制。机制。上海市委、市政
14、府下发了关于推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见（沪委发20099 号），市政府发布了关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见（沪府发200926 号），本市设立 100 亿元的专项资金，市经信委、市科委发布了 9 个领域的行动方案，今年又发布了智能电网、物联网、云计算等专项行动方案。围绕建立市场化推进机制，通过产业链对接、中小企业对接、产学研对接、金融资本与产业对接，引导支持各类所有制企业和社会资本参与，努力形成市场主导、政府推动的高新技术产业化推进机制。二、高新技术产业化推进中存在的主要问题高新技术产业化工作是一项系统性、长期性、艰巨性的工作，调研中发现在当前推进中尚存在一些不确定因素
15、和瓶颈制约，需要在下一步的工作推进中努力聚焦突破。主要表现在：1、市、市场场化推化推进进机制尚有差距。机制尚有差距。高新技术产业化推进工作启动初5期发挥政府政策的带动作用是十分必要，但是各项政策的显现需要一个过程，需要建立市场发现、推动和评价机制，真正形成市场主导与政府推动相结合的推进机制。2、各、各项项支持政策尚未完全落支持政策尚未完全落实实到位。到位。近年来，国家和上海制定了一系列鼓励自主创新的政策，如国家中长期科技规划的 60 条配套政策和本市的 36 条非常全面，基本覆盖了自主创新的各个环节。但是其中有些支持政策缺少配套操作办法，也有一些政策存在认定程序复杂、范围限制过窄等问题。调研中
16、，企业反映支持政策落实的宣传力度应进一步加大，扩大企业的知晓率，并简化操作，增强政策实效。3、各方、各方创创新新资资源的有效整合源的有效整合还还有差距有差距。上海的人才、科研、产业综合优势尚未充分发挥，产学研的作用需要进一步聚焦强化，机制需要进一步理顺，企业作为产学研主体的积极性要进一步提升，高校、科研院所成果的产业化、市场化机制有待加强，政府推进产学研的政策、方法、手段需要不断创新。如本市 60%以上的科研人员集中在高校、科研院所，由于职称评定、收入、社会地位等原因不愿意主动向企业流动。4、中小企、中小企业发业发展展环环境有待境有待优优化。化。高新技术产业化项目的承担主体中，国有企业仍占主导地位。科技型中小企业是极具创新活力的企业，是上海经济发展的潜力、产业结构调整的生力军，但是目前中小企业的创业风险和创业成本还相对较高，中小企业信息获取渠道不够，参与高新技术产业化的空间有待拓展。5、金融与、金融与产业产业的的结结合合还还不不够紧够紧密密。科技成果的转化和产业化，6离不开金融的支持，不同阶段不同类型的企业需要不同的投融资支持。但是，上海良好的金融环境优势尚未完全转
