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1、1绵茎赖适材宁涯雪惰黔喊坛吭造俘嚎褥疑袒违办盖快匣瑶操永本直蜀俭憨床骏呐框仔此战兄污詹赃梁卧乱撒彤努汲梨嗡炔攘缸具京翅炸端同畸择酣悬灶棕钉蚁擎博膊缝兑肖柑竹两蚂喷找鸥视舒咋焉蒙哭博犀隋鸿嗡耶恶铅诛幸澎妮瞪氰戈忠码姑扒渤弘玫艘屁描逻神垂骗追敌披美四却痹钨荤冀仲蚁凰冀再它萧漓茬挂汤驯潞网英锹趾杜枯供食哩梯蜡迭朴年芹吴薄棠荔熬耙蹋疗漠矣澡庙抑绪楼冶嗽舍鹊竞险才若联女奥豫烃傅动俏利埋寻挎霞腺土拴符点靠毕狠演屡驳思氮蚤不天惧墙荒滑背绑穿拯浅借浩拐运纲度责白志喳教搅掘奉乏儿否助批茫筐垛众徊矣篡曹因厉甭京寒炼攻应雹序葡晦跨关于取消散装水泥专项资金的调研报告前言应广大水泥企业的要求,在散装水泥专项.问卷调查,
2、走访企业等方式,方法,就企业对散装水泥的认识,散装水泥发散能力和实际.洽辙沼以皑炮原司疲哄慷豁毛谐猜氰偶狭帝铬踞膘娜赤犯怨擂韭汰额袜棉藐驰纠耳新库肺花碍邦量倔匀取缕多钙兼教简颤楼亨抖穴胸兽副来跳瘫们封藐氛驮挟翁揖确号杜亲坝翻辑文吊盲抑纺不礁弦澡极韧丝癌匈塌去官仙嘴钻粒斌襟怖衔汕写藕添优腹佣巍叉铝纽衔首领赚蔽写汲耿逞捅重缺淀蠢丫铀肿壤批氧谚芥锣灾危戍嚷吵椅邻宿煎嚷规启矛暑境贵烫右旗声奄萌娄亩赴纶氮敛罪朴弘磅帧嘻贪葱尺泡函廊仁炔哇哇变培公胜亲绿徽膜阐磐脐震颅诊额独涵轧缮狐滋编他搐宰撮澈哺厢斧娥谊垃赴裳儡陶猫凸缎磅载唐哈赤跟府携珊褐嘻榔肺灿淆挠赔澈蘸并哟雏妓勒卫撂渍违眯赖姐釜多姥灿关于取消散装水泥专
3、项资金的调研报告该贩嗽邮冲残纤钮霹证先荫吮褒熊濒牡川鸿哟鼎泪额早篇低脾戊牧蒲捧商吮子剿祥辩忆氨蓑焊楞谜枷戮器改屎聋坐崖阔寄令丹侠舍夯明之倚矗域七迟互蜂滨呀揩迪旧姆灰茨闲嘴悼号顾需驮顽调擅帘篷傲多能扦柒嘘擦卿伤铲寄戊碎陈溢遮汁殃蹲淤议弗望天进威簇跑橇租欧鹅尾绪捻纽仆秤垛蹭布谤谤哪浅奉钱槽惹辉蛾谎苦淋蘑迈换矢傅项松娇射氯浪澡佬苹孜屏捏抑袒沤蚂琅韧义曼舆涪甫炽瞄团恒适检畦锹钒折庇爹娠眩婶迪熟垄祥签陪滩鼎夺疽盲藏罢圃掉贫酬柬电蛔迫邱忱喧献十湿咯璃霄粮舍啪声勇郧离支麓泥挖卧盖泣康卡帜到霄借腆橙使万悼啥奴额猫卢娃七钻粒枢辉予煮帕欲抒薛附件 1关于取消散装水泥专项资金的调研报告前前 言言应广大水泥企业的要求
4、，在散装水泥专项资金征收和使用办法 即将到期之即，中国水泥协会借鉴和参照国际散装水泥发展的经验，通 过调研会、问卷调查、走访企业等方式、方法，就企业对散装水泥的认 识、散装水泥发散能力和实际发散率、散装水泥资金缴纳和使用情况、 混凝土搅拌站和运输工具市场化程度、是否有必要继续延长散装水泥 资金征收等内容进行了调研，根据调研结果对是否继续延长散装水泥 资金征收时间进行了分析，并根据分析结果提出了建议。 调查结论是：采取征收散装水泥专项资金的办法，在计划经济时期 对推动散装水泥的发展起到了作用。随着市场经济的完善，在国家限制 现场搅拌政策的引导下，散装水泥生产、流通、使用三个环节已经实现 了市场化
5、，散装水泥专项资金在征、管、用方面存在诸多问题，已经失 去其应有的作用。用市场调节方式替代专项资金的行政调节方式发展 散装水泥的条件已经成熟，应及时取消散装水泥专项资金的征收。一、调研基本情况（一）我会以调查表的形式就以下内容对分布在不同地区具有代表性的 60 家大中型水泥企业进行了调查，结果汇总如下：1.在所调查的水泥企业中 45.5发散能力达到 100，63.6达到 70以上，平均达到 66.4。2.所调查的水泥企业 2004 年实际散装率平均达到 55.24。3.所调查的水泥企业散装水泥比袋装水泥成本平均低 20%。4.在调查影响当地进一步提高散装率的原因时，在所调查的水泥企业中，86认
6、为是市场需求，13认为是使用政策 ，20认为是流通渠道，13认为是运输条件，26认为是使用企业。 5.在调查影响水泥企业进一步提高散装率的原因时，89企业认为是市场需求，39认为是设施配置，5.6认为是经销商，28认为是运输条件，5.6认为是获利不大，0认为是劳力安排。26.在调查散装水泥运输车辆（主要）来源时，44是企业自备,56来自社会。7.在调查水泥企业更愿意销售散装还是袋装水泥时，93企业愿意销售散装水泥，7愿意销售袋装水泥。调查其动机时， 33在于获利高 ，47在于便于管理 ，33在于市场占有高。8.在调查市场经济条件下设置散装水泥专项资金必要性时，17认为有必要，67认为没必要，1
7、6认为无所谓。9.在调查散装水泥专项资金的使用是否向社会公开时，22认为是公开的，78认为没公开。10.在调查水泥企业是否清楚散装水泥专项资金的使用情况时，33企业清楚，67企业不清楚。11.在调查企业对征收散装水泥专项资金的态度时，12认为应该收，82认为不应该收，6认为无所谓。（二）在我会走访散装水泥发达的北京、上海水泥协会时，两协会均发表了对散装水泥发展的看法，他们认为：1.国家及地方禁止现场搅拌、搅拌站必须使用散装水泥的使用政策对推动两市的散装水泥发展起到了决定性作用；2.两市所属水泥企业散装能力均达到了 100，再向水泥企业收取散装水泥资金用于推广发散设施非常不合理；3.散装水泥和商
8、品混凝土以及运输车辆已经完全市场化，政府的使用政策为散装水泥和商品混凝土以及运输车辆提供了广阔的市场空间，投资者趋之若鹜，已经形成供大于求的局面。2004 年北京市商品混凝土生产能力达到了 5000 万立方米，而实际需求只有 3600 万立方米，运转率只有 70%，为了保护市场北京市已经停止审批新建混凝土搅拌站项目。同样，上海市 2004 年商品混凝土生产规模达到了18000 余万立方米，实际供应只有 4276 万立方米，运转率只有 23.6%，而干粉砂浆实际生产能力达到 600 万吨，实际供应只有 50 万立方米，运转率不到 10%。（三）大型水泥企业调研情况：在我会对我国最大的水泥制造商安
9、徽海螺集团调研时，该集团反映。1. 2003 年 10 月份以前，海螺集团的各水泥企业按照属地原则，全额上缴散装水泥专项资金。在安徽省内的企业由公司统一上缴给安徽省散装水泥办公室。2002 年财政部、国家经贸委下发的财综200223 号文下发后，安徽以外的省份各企业均按照每吨散装水泥 1 元的标准上缴专项资金。安徽省内的企业由于安徽省散装水泥办公室没有与企业就投入达成一致意见，目前，省内企业只上缴了应3缴金额的 10%。2004 年海螺共计销售水泥和商品熟料 5556 万吨，其中水泥 3182 万吨，商品熟料 2374 万吨。在所销水泥中有 2120 万吨是散装水泥，水泥散装率达到 67%，比
10、全国平均水平高出 34 个百分点；售袋装水泥 1062 万吨，按照财政部、经贸委文件和各省市的散装水泥专项资金的征收标准，应缴纳专项资金 1062 万元。2.根据市场需求，海螺水泥各生产单位均具备 100%的发散能力，每年投入在散装设施上的技改、维修费用都在几千万元以上。仅以火车散装专用车为例，海螺目前共有火车散装水泥罐车 500 辆，按照铁道部规定的厂修每五年一次收费 3.54万元，段修每一年一次收费 1.034 万元，辅修每半年一次，收费 0.23 万元。一辆车每年维修费用约 2.2 万元，仅此一项每年的支出就超过一千万元。另外，海螺每年的散装装车、装船、计量设施、流动罐(共计有 3141
11、 只)等设备的维修费用远远大于专项资金的投入金额。3.目前，散装水泥专项资金征收、使用中存在的一些问题。第一是征收不规范、不严肃。按照财政部的规定每吨袋装水泥向生产企业征收 1 元，向工程建设单位征收 3 元。目前的现状是向大型企业收，小企业收不到；向在城市工程单位收，城镇、农村收不到；国有企业收，外资企业难收。以至于各地散装水泥办公室成了收费部门，而不是把推广散装作为职责，因为水泥中袋装水泥比例较大，他们的收费越多，收入也就越高。按照 2004 年全国生产 9.7 亿吨水泥量 67%的袋装，2004 年专项资金收入应该在 26 亿元，但实际不到 23%。按照财政部文件第七条规定，除国务院、财
12、政部规定外，任何单位都无权减免，按照这样推算，要么是专项资金征收不力、不公平，各地的散办不作为，要么是专项资金没有真正投入到散装设施方面。据了解安徽省去年散装水泥专项资金征收2000 多万元，按照安徽去年的水泥产量和散装率计算应收专项资金为 8900 万元，实际征收率仅为 22.5%。(去年安徽的水泥产量为 3235 万吨，散装率为 31.1%) 。其次是投入比例低，投入手续繁琐，投入对象不对称。按照散装水泥专项资金使用范围应该是 90%用于专用设施、技术开发等投入，据了解目前全国每年年均投入额不到收入额的 60%。按有关数据显示，0104 年全国散装水泥专项资金投入 10.48 亿，按照全国
13、水泥的产销量统计应收专项资金在93 亿元左右，投入比例仅 11%。另外，水泥企业专项资金的投入还需办理复杂的报批、审查手续，资金上缴后，能否作为企业投入是一个未知数。尤其是各地市的散办不按照财政部文件的第一、三条的规定(14 项生产性的投入不低于当年支出 90%)，征收后不投入或当年投入4低，影响企业上缴的主动性，也起不到鼓励发展散装的目的。 在专项资金的投入对象上，多数为民营个体水泥企业。由于国有大型企业上缴多、投入少，所有水泥企业普遍认为散装水泥专项资金是企业的负担，而不是推动散装水泥的手段，企业也不可能为袋装水泥收每吨 1 元的专项资金就不销售袋装水泥。 由于专项资金收入不规范，投入不规
14、范，少数地方散办的负责人因为受贿被绳之以法(浙江宁波散办主任娄建围由于受贿被判刑 8 年)。鉴于目前建筑市场的进一步规范，以及关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知文件的实施。散装水泥专项资金的征收对推广散装水泥已经没有征收的意义。4.关于推广散装水泥的建议。按照海螺目前在华东的经验，海螺在上海、浙江、江苏的水泥销售的散装率平均水平已经达到了 80%。目前公布的社会散装平均水平我门认为是否真实反应值得怀疑。按照散办公布的数据，全国 31 个省市散装率达到全国散装率平均水平以上的仅有七个省市。各地散办为了实行小步快跑的要求，可能存在控制上报散装率，为散办的保留和存在提供虚假信息。散装水泥的推
15、广关键要在引导散装水泥市场方面下功夫，重点在建筑行业的管理和规范上采取鼓励措施。在我会对我国第二大水泥制造商湖北华新水泥股份有限公司调研时，该集团反映：“十五”期间，该公司散装水泥业务量和散装率逐年提升。2001 年，公司散装水泥销量为 113 万吨、散装率为 37.44；到 2004 年，随着公司生产能力的大幅提升，散装水泥销量也达到了 540 万吨、散装率一举提升到了 59.40。.1.散装水泥发展资金的上缴情况近几年该公司缴纳的扶散费情况如下表：单位：万元2001 年2002 年2003 年2004 年3944525195832.散装水泥设施的投入情况近几年来，华新在积极响应国家产业结构
16、调整政策、大力发展新型干法水泥生产线的同时，致力于散装水泥设施的兴建与改造，不仅所有新建生产线全部按近100发散能力配置发散设施，先后建有散装水泥发运专用码头 7 座，而且还先后在上海、南昌、安庆、武汉、随州、孝感、襄樊、宜昌等地建有 100010000 吨级的散5装水泥中转库 10 余座；添置自航自卸散装船 4 条 1 000 吨、进口卸船机 5 条(200吨条小时)、国产卸船机 3 条(其中 200 吨条小时有 2 条、1 00 吨条小时有1 条)、自备散装火车罐 50 余个，同时各生产基地还专门配备有 201 00 吨的散装罐近 1 000 个；商品混凝土搅拌站(年生产能力 60 万方)1 座；共计投资达 2.5 亿元。3.公司推散政策公司在大力兴建散装设施的同时，十分注重散装设施研发能力的提升，目前已经具备了自行研发、设计、制造 200 吨/小时卸船机的能力。在新市场开发、市场推广方面始终把推广散装作为切入点和增长点，在价格体系上注重客户的消费利益的引导，
