《在2018年推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在2018年推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在 2018 年推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话今天召开会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，任志新同志宣读了嘉鱼县农村集体产权制度改革工作方案，华红同志传达了省市农村集体产权制度改革工作会议精神，并对此项工作进行安排部署，华成浩同志宣读了嘉鱼县清产核资工作部门联动工作方案，为我们抓好农村集体产权制度改革工作提出明确要求。下面，在大家讲的基础上，简要强调几点意见。一、提高思想认识，切实增强做好农村集体产权制度改革工作的责任感和紧迫感稳步推进农村集体产权制度改革，是继
2、农村土地 “三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。一是上级有要求。中央、省、市高度重视农村集体产权制度改革工作。习总书记多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。十九大报告指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产收益，壮大集体经济，这是对农村集体产权制度改革的最新要求和最新部署。省委省政府于8月 30 日-31 日在宜城市召开了全省农村集体产权制度改革现场会，省委副书记马国强同志作了重要讲话，推广宜城市好的做法和可学可复制的经验。市委
3、、市政府对这项改革工作高度重视，去年 11 月 3 日在通山县召开了全市农村集体产权制度改革动员会，今年5 月 15 日在通山县召开了改革观摩及培训会， 8 月 22 日又在温泉召开了整市推进会。我们要加快农村集体产权制度改革落实落地，有力促进乡村振兴战略加快实施。二是改革有需要。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是增强农村集体经济发展活力的迫切需要，是维护农民合法权益、增强农民财产性收入的有效途径，是提高农村治理能力的重要举措。因此，我们必须推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系，更好地保护农民的财产权益，让农民
4、分享改革发展的成果。三是基层有呼声。农民占我国人口的大多数。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡 ”。实现农民的小康，关键是增加农民收入。2004 年以来农民收入增长实现 “十三连快”，为全面建成小康社会打下了良好的基础。根据相关部门统计，在农民可支配收入中，工资性收入占比 49.5%；家庭经营收入占比 35.9%；转移性收入占比 11.0%；财产性收入占比 3.6%。现阶段前三项都面临增收难题，财产性收入虽然占比最小，但增长空间和潜力很大。国家通过试点推进产权制度改革，这些试点地方农民收入都有提高。因此，必须推进改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，增加农民财产
5、性收入，促进农民收入持续稳定增长。二、把好五道关口，切实加快推进农村产权制度改革工作落地落实一要把好清产核资关，做到集体家底要 “清”。这是推进农村集体产权制度改革的重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是搞清楚集体的家底，有多少地、有多少间房、房屋出租每年有多少收益等。这个摸清家底的过程，就是清产核资的过程。如果集体家底不清，改革也就失去了前提和基础。清产核资的重点是经营性资产和非经营性资产，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，做到账证相符，账实相符。及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等台帐制度。切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用。二要把好身份确
6、认关，做到成员确认要 “准”。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此县里专门出台县农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见 ，对成员确认工作进行统一规范和指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难统一标准。总的原则就是 “依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可 ”，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底 ”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、履行村民义务等因素，合理确认集体经济组织成员身份。三要把好资产量化关，做到量化确权要 “实”。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以
7、股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。四是把好张榜公示关，做到工作程序要 “透”。农村集体产权制度改革程序包括了清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理等多个环节，而且各个环节环环相扣。整个改革过程都要充分履行民主公开程序，要把握好审核公示、签字确认等关键节点，留存有关证明资料，杜绝假公示、假签字、无委托代签字等弄虚作假行为，切实
8、做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得住历史的检验。五是把好政策宣传关，做到改革氛围要 “浓”。要充分利用好报纸、网络等新闻媒体和信息简报等渠道进行大力宣传，广泛宣传集体经济产权制度改革的政策，让农民深刻了解改革的初衷，知晓 “为什么改、改什么、如何改”，变被动接受为主动参与。让社会各界知晓改革的目的、意义，各相关部门通力协作，全力支持改革，营造改革的良好氛围。今年前8 个月县里确定的 3 个村先行先试，清产核资、人员界定已基本完成，要在标准和要求上进一步提高，打造示范样板，注重总结和提升本地的做法，力求形成经验推广。三、强
9、化保障措施，确保农村集体产权制度改革任务的顺利完成一要抓好责任落实。农村集体产权制度改革是已经写进十九大报告的重大改革任务，县委由余珂书记担任这项改革领导小组组长。各镇党委书记是此项改革任务的第一责任人，各村党支部书记是改革的直接责任人。牵头部门要梳理细化各项改革任务，明确任务的承担单位，制定好配套的分工实施方案。各有关部门要按照职责分工抓好落实。二要抓好指导服务。市委市政府要求各县市区明年9 月底前基本完成集体经营性资产股份合作制改革，我县要在保证质量的前提下提前完成，不拖全市后腿。刚才，我们已经宣读并下发了相关实施方案，每个阶段有每个阶段的任务和要求，各镇各相关单位要按照统一要求加强工作指
10、导，把工作做实，最后全县还要进行自查总结，上报市级进行核查，并且提交省级验收。三要抓好政策扶持。县政府将把县镇村三级工作经费足额列入财政预算，统筹安排使用。原则上安排改革任务完成村专项工作经费，切实保障各村组农民代表和各专项工作小组工作人员的基本误工补贴，充分调动他们的工作积极性，确保各项改革措施落实到位。四是抓好督查考核。县政府计划将农村集体产权制度改革工作纳入三农发展综合考评，建立改革台账和改革信息统计月报告制度，全面掌握改革进展情况。为确保改革工作质量，县改革领导小组办公室每季度将在改革的关键阶段和重点环节对各镇开展实地调研和专项督导，印发督查通报，进行工作排序。各镇也要定期开展改革专项
11、督导检查，特别是对改革试点村和重点村，印发督查通报，约谈连续排名靠后村负责人。同志们，农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革后中央部署的又一件大事要事，是全面深化农村改革的重大任务，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，要坚持以人民为中心，凝神聚力，真抓实干，稳步推进农村产权制度改革工作，加快农村集体经济发展，让嘉鱼农业更强、农民更富、农村更美，为全面建成小康社会做出更大贡献。今天各村书记都来了，借此机会，强调一下全县宗族祠堂专项整治工作。这项工作本准备专门召开会议，但等下农村集体产权制度改革工作还要培训，再次安排大家来开会也不容易，这项工作市里县里都非常重视，按照要求必须尽快行动，抓好贯彻落实
12、。针对全市宗族祠堂存在建设管理无序、祠堂活动监管乏力、浪费土地资源等诸多问题， 8 月 22 至 23 日，咸宁市召开宗族祠堂专项整治现场推进会，要求进一步加强对宗族祠堂的规范化管理，出台了关于进一步加强宗族祠堂管理的意见。这些问题我县也都存在，县民政局、县委政法委、县公安局、县国土局、县规划局、县住建局、县文体局等7 部门联合下发了嘉鱼县宗族祠堂建设专项整治工作方案，明确了工作目标、工作措施、实施步骤及工作机制，按照三个阶段分步实施。一是成立专班，摸清底数（8 月下旬至 9 月上旬）。各镇要成立工作小组，组建设整治专班，加强法律法规和政策宣传，深入开展宗族祠堂调研，摸清底数。二是强化管理，分
13、类整改（9 月中旬到 10 月中旬）。要严格整治，妥善处理，对违规占用耕地建设宗族祠堂依法拆除。要全面排查，剔除干扰，对宗族祠堂开展活动进行全面排查，摸清情况，整治不合规活动。要详细备案，层层把关，对已建、新建、在建宗族祠堂备案管理、严格把关，不得出现违规建设情况。要遵守法律，规范活动，对利用宗族祠堂开展违法活动及干扰基层社会治理的人员要依法打击。要优化功能，全面升级，按照“五个一”（一块牌子、一套制度、一个专班、一份记录、一组分区）模式加强管理，积极引导祠堂开展扶老助幼、扶贫助学等社会公益活动，融入先进文化，加强乡风文明建设。三是建章立制，验收通报（ 10 月下旬至 11 月）。各镇要形成完善的宗族祠堂日常管理规章制度，进一步加强管理。县政府将于 10 下旬组织开展整治验收工作，对整治不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。各镇村各相关单位要加强组织领导、明确责任分工、建立长效机制，切实搞好宗族祠堂建设专项整治工作。
