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1、关于滕州流动商贩管理工作的几点思考近日，滕州市政协召开关于加强农贸市场及流动摊贩管理协商座谈会，通过面对面听取意见、找问题、谈建议、尽快改善和提升我市农贸市场购物环境和管理水平，规范流动商贩管理工作。那么，流动商贩这么难管理吗？今天，我们就来一块探讨交流一下！一、基本情况 流动商贩是城市管理的一大难题，也是社会各界普遍关注的焦点话题。从滕州城区的管理现状来看，流动摊贩多发区域相对集中，主要集中于市场周边、背街小巷和居民住宅区等，且分布在主城区的各个角落，管理压力较大。 经过初步梳理，流动商贩主要来自以下三类群体， （一）无业、下岗或待业人员；（二）外来流动人员；（三）本地农民（自产自销） 。二
2、、工作开展情况 近年来，滕州市综合行政执法局结合日常管理、错时管理和专项整治方式，采取多项措施，加强流动摊贩管理，取得了较好的成效。 一是坚持“以人为本” ，转变流动商贩管理理念。流动商贩管理工作是一项民生问题，是事关社会稳定与和谐的大事。牢固树立“以人为本”的管理理念，把“为民、亲民、爱民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，坚持“既照顾弱者，又靓丽城市”和有效地兼顾社会公平的原则，采取疏堵结合的办法管好城市，从主动为摊贩服务中找出路；采取的管理措施坚持有利于疏导流动摊贩，有利于方便市民生活，体现政策对低收入人群的关爱呵护，扩大社会就业容量，促进城市发展的社会和谐。 二是坚持疏堵结合，为低
3、收入人群提供生存空间。一是实行区域分类管理。将城区 110 多条道路划分为严管街、严控街、规范街三类，对城市不同区域采取不同的管理标准。其中，对主干道，党政机关、广场、商场、市场、学校等周边以及市民反复投诉的热点地区，严禁设摊；对次干道等一些妨碍城市美观等影响程度较少的地区，限制设摊，对摊位的规模、摆摊的时间和经营的范围给予一定的限制；对背街小巷、城乡结合部等长期形成的不太影响交通和居民休息的区域，允许设摊，允许在规定的时间内经营。二是合理设置便民摊点群。在不影响交通、不影响市容和方便市民生活的前提下，先后在振兴路、解放西路、龙泉苑小区、善国苑小区、伦达商贸城等区域设置便民摊点群、年货摊点群、
4、瓜果摊点群 50 余处，合理规划、合理布局流动商贩经营区域和定时定点摊档，疏导安置摊点 1100 余个，做到了既要“市容” ，更要“繁荣” ，还得到了市民的“笑容” 。三是引导入室进院经营。市综合行政执法局与相关街道办事处、社区联合，在西关大街、善国商贸城等区域开辟夜市、小吃一条街等限时摆卖区，就近引导零散、无序的流动摊贩入场入室，实行“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理” ，形成了一定规模。三是坚持强化执法，依法取缔占道经营问题。全面推行网格化管理，将城区市容管理工作划分为若干个网格单元，明确每个网格的执法管理人员责任，考核到中队，落实到个人，提高了执法
5、人员工作积极性。建立完善 24 小时值班制度，向社会各界公布 12319、559711 城管服务投诉电话，确保接到群众投诉后，第一时间受理，第一时间办理。城区各执法中队在坚持日常管理的同时，坚持错时执法，成立早、中、晚分队，在每天早晨 7 点-晚上 10 点间，安排执法人员错时上班，强化市容市貌管理；在晚上 10 点至早晨 7 点间接到的占道经营、噪音扰民等方面投诉，由机动中队执法人员一并处置。今年以来，市综合行政执法局累计取缔各类占道经营 560 余处，查办油烟污染、噪音扰民案件 90 余起，办理群众反映热点难点问题 700 余件，办结率 100%，群众满意度不断提升。三、存在的问题及原因分
6、析 一是农贸市场少，商贩无处去。从全市层面上看，农贸市场建设没有与城市建设同步推进，近几年拆迁区域拆掉了不少市场，但新建市场却很少；即使新建农贸市场也存在着市场布局不合理，设计规模小，功能不完善，与周边居民区不配套等问题，导致很多商贩无法就近到农贸市场进行经营，只能四处打“游击” 。 二是社会有需求，商贩有利益。由于主要道路旁边、交通路口、市场门口等区域人流量大，市民购买方便，而且与农贸市场相比，流动商贩不用缴纳相关摊位费、卫生费、管理费，销售价格低，迎合了部分市民的消费需求。部分商贩一般选择在城管执法人员正常下班时间后经营，给市容市貌管理带来了问题。 三是商贩流动性强，管理难度大。在一些重要
7、街区，面对执法人员的巡查，摊贩们则对“猫鼠”的游戏乐此不疲，执法人员一走，他们又重新摆起摊来，容易产生反复。对流动商贩管理，执法人员大多采用教育、劝离等方式，起不到根本作用，严格的执法程序加大了城市管理的工作压力。 四是市民自相矛盾，城管左右为难。部分市民对治理流动商贩不理解、不支持。如，有的市民有需要时就开着汽车、骑车电动自行车在流动商贩处买东西，这一方面滋养了流动商贩的市场，另一方面随时随地停下来的车又使得道路更加拥堵。但是在他们真的着急赶路的时候，又责怪流动商贩挡了路，行为上有点自相矛盾。而且现在的社会舆论往往偏向于流动商贩，因为流动商贩往往是一些低收入群体或者弱势群体，市民对他们存在一
8、些同情心理，执法人员在正常执法中，群众会围观甚至起哄，给正常执法也造成了不小的障碍。 四、下一步工作打算和建议 做好流动商贩管理，既是一项社会性强的复杂工程，也是创建全国文明城市和国家卫生城市的工作需要。市综合行政执法局将加强与工商、规划、食药、商务等部门以及街道办事处的联系，密切协作，共同做好流动商贩的监管工作。 一是建议加快农贸市场的升级改造进度。农贸市场是重要的城市基础公共设施,也是反映城市文明形象的重要窗口。建议我市在认真摸清底子的基础上，尽快科学合理制定城区农贸市场的布局规划，今后新规划建设住宅小区或社区都必须配建小型超市或净菜超市。对现有的农贸市场进行梳理排查，基础设施陈旧落户的，
9、要进行提质改造。 二是强化便民摊点群建设。继续联合相关部门利用闲置场地等设置各类临时市场，引导商贩进入市场自产自销点经营；加强与社区的联系，在小区合理的位置增设便民点、放心店等，使大量的流动摊贩有固定的经营场所。同时，在不占道、不扰民，不影响市容环境和交通秩序的前提下，以“双限” ，即限时间、限地点为基础，规范设置便民摊、临时摊。夏季是本地水果上市旺季，市综合行政执法局将会同有关部门在城区设立一批季节性临时水果交易点，方便果农销售。三是进一步规范执法行为。对于农民进城自产自销农产品违章经营的，注重宣传教育，实行首违不罚，劝离违章经营现场，记录在案；二次违章予以扣押物品，在当事人写出书面保证后，
10、退还扣押物品，不予以罚款处罚；三次违章的，依法予以没收或罚款。在依法实施证据保存或查封扣押物品时，要求执法人员不得使用侮辱性、刺激性语言，主要选择从事违法违章活动的工具、设备等，不得对当事人的生活用品（易腐烂、变质等不宜保管的农产品、食品等）采取证据保存或查封扣押。 四是强化宣传引导，提高公共行为道德素质。开展多样化、多层次、多渠道的宣传教育，引导经营户文明经营、守法经营，教育引导市民群众支持、配合城市管理工作；深入宣传流动商贩疏导政策的内容和程序，使流动商贩懂得取得合法经营资格的政策及获得公共服务的程序，使流动摊贩逐步从不依法经营到依法经营，从被动接受管理到主动参与管理，自觉维护城市容貌和秩序，创造和谐的社会管理环境。信息发布部门：滕州市综合行政执法局滕州市城市管理局
