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1、政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使教案教案一、教学目标一、教学目标 1、知识目标：识记依法行政的含义、任务及其具体要求。理解政府提高依法行政水 平的基本要求。 2、能力目标：归纳民主决策的若干重要原则，分析政府依法行政的意义；通过对三 峡工程的决策过程的学习，培养学生从具体到抽象的概括能力；运用用辨证的观点看待政 府权力，认识到正确运用权利可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败，初步学会辩证地观 察问题，认识问题。 3、情感、态度与价值观目标：培养符合时代精神的法治观念、正确地权力观念。 二、教学重点、难点二、教学重点、难点 政府依法行政 三、教学方法三、教学方法 情景设置法，多媒体教学法，
2、自学讨论法等 四、教学建议四、教学建议 本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方 式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。 五、教学过程五、教学过程 情景导入情景导入 师：师：同学们，对于 2003 年 3 月 20 日那天发生的事情你们还有记忆吗？你们一定没有记忆了，但是这一天对于湖北省黄冈市陶知乡幸福村的村民来说是永远都不 会忘记的，因为那天带给他们的打击实在是太大了，他们村的一个大学生就在那天，在广 州街头被派出所民警当作“三无人员”收容，并转到收容站收容之后，被殴打致死。这个年 仅 27 岁的小伙子在那天带着人生未完成的梦想，惨死他乡。这个小伙子就
3、是“孙志刚” ， 悲剧究竟是如何产生的呢？我们来看案件回放。 孙志刚，孙志刚，2001年在武汉科技学院艺术设计专业毕业，年在武汉科技学院艺术设计专业毕业，2003年年2月受聘于广州达奇服月受聘于广州达奇服 装有限公司。装有限公司。2003年年3月月17日因为没有带暂住证，在广州被收容。日因为没有带暂住证，在广州被收容。 （城市流浪乞讨人员城市流浪乞讨人员 收容遣送办法收容遣送办法第十一条明确规定：有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携第十一条明确规定：有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携 带证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不得收容。带证件的，经本人说明情况并查证属实
4、，收容部门不得收容。 ）在这期间，孙志刚的同事前）在这期间，孙志刚的同事前 来保释，却被警方告知：来保释，却被警方告知：“孙志刚有身份证也不能保释。孙志刚有身份证也不能保释。 ” （根据法定条例，有有效证件即（根据法定条例，有有效证件即 可保释）可保释）3月月18日晚，孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。日晚，孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。3月月 20日凌晨日凌晨1时时13分至分至30分期间，孙志刚遭同病房的分期间，孙志刚遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当名被收治人员两度轮番殴打，于当 日上午日上午10时时20分因大面积软组织损伤致创伤性休克死
5、亡，而在场的公职人员对此不但不分因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡，而在场的公职人员对此不但不 阻止，反而纵容参与殴打。年仅阻止，反而纵容参与殴打。年仅27岁的孙志刚，风华正茂，却带着人生未完成的梦想，惨岁的孙志刚，风华正茂，却带着人生未完成的梦想，惨 死他乡。死他乡。 月日上午，孙案开庭。月日孙案一审判决：广州中院对月日上午，孙案开庭。月日孙案一审判决：广州中院对12罪犯作出一审判决，罪犯作出一审判决， 3名主犯分别被判死刑、死缓、无期徒刑，其他九名从犯分别被判名主犯分别被判死刑、死缓、无期徒刑，其他九名从犯分别被判315年。年。6名涉案渎职名涉案渎职 人员分别被判有期徒刑人员分别被判有期徒
6、刑2至至3年。年。 6月月5日，林案开庭，各涉案人员被依法追究刑事责任。日，林案开庭，各涉案人员被依法追究刑事责任。讲述新课讲述新课 师：这么一个风华正茂的大学生，是时候真正施展自己的才能，实现自己 抱负了，孝敬自己的父母了，却就此长埋于地下了，留给我们的却是深深的思考，那同学 们你们看了材料之后，有什么感受？材料说明了什么问题？ 探究一：同学们看完材料之后，有什么感受？材料说明了什么问题？探究一：同学们看完材料之后，有什么感受？材料说明了什么问题？生：生：。 。 。 。 。 。 。 师：师：总结，我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，权力不受制约或监督， 必然会导致滥用权力，滋生腐败，所
7、以政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行 使权力。 那么首先我们必须先理清依法行政的概念，所谓依法行政就是政府及其公职人员必 须严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使手中的权力，处理各种事务。它包含两个方 面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。办事权限合法就是指权力的限制，既不 越权也不失职，管好自己该管的就行了，办事程序合法就是要按照法定程序办事。 师：师：很清楚了，那我政府及其公职人员行使权力的依据是什么？ 生：生：（宪法和法律） 师：师：为什么呢？ 生：生：（因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。 ） 师：师：也就是从根本上说，政府依法行政，是坚持全心全意为人民服务
8、的根本宗旨， 就是体现对人民负责的原则。所以材料中，这种做法损害了人民的利益，违背了这个宗旨 和原则。 同时我国是法治国家，所以，政府依法行政也是贯彻依法治国方略、提高行政管理 水平的基本要求。 师：师：那么政府依法执政有哪些具体要求呢？材料中执法人员的哪些做法体现或违背 了哪些原则？ 探究二探究二:材料中执法人员的做法违背了哪些原则材料中执法人员的做法违背了哪些原则 生：生：。 。 。 。 。 。 。 （违背城市流浪乞讨人员收容遣送办法法律规定，不合法，合法行政：实施行 政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。 按法定条例可以保释，却不给保释，程序不正当，程序正当：公开行政管理内容， 遵循
9、法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权 益。 指示被殴打导致大面积组织损伤创伤性休克死亡，暴力行政，行政方式不合理，合 理行政：遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免 简单、粗暴，甚至暴力行政。 对于涉嫌案件的几个犯罪人员依法做出判决，体现出权责统一的具体要求，权责统 一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。要有权既有责， 用权受监督，侵权要赔偿。 除此之外，还要高效便民，高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服 务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。 诚实守信，诚实守信：政府公布的信息应
10、全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。 （过渡（过渡 ）从材料中反映了我们基层的某些执法人员胡作非为，有法不依，如果继续 纵容这种做法，会对人民、政府、国家产生什么样的危害性。 探究三探究三:如果继续纵容这种遣送收容的做法如果继续纵容这种遣送收容的做法,对人民、对政府、对国家各有什么对人民、对政府、对国家各有什么 危害性危害性生：生：。 。 。 。 。 。 。 。 。 师：师：总结，所以坚持依法行政有着十分重要的意义，对人民而言,有利于保障人民群 众的权利和自由，因为我们权力是人民赋予的，既然人民将权力交给了政府，自然是想政 府帮助自己，保障自己的权力和自由；对政府自身而言，有利于加强廉政建设，
11、增强政府 权威，突出一个“廉”字，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；从宏观上，也就是对国家，对社会的法制建设而言，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主义民主法制建设，让我们公民成为懂法，知法，守法的好公民，让 我们国家成为一个真正的法制国家，依法治国。 探究四探究四:你认为你认为,怎样做才能避免悲剧再次发生？怎样做才能避免悲剧再次发生？生：生：。 。 。 。 。 。 （从立法、执法、违法的角度考虑作到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究， 邓小平在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上,提出 16 字方针） 师：师：加强立法工作，提高立法质量，以严格规
12、范行政执法行为。这是政府依法行政 的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循， 有法可依。 2003年年6月月20日，国务院总理温家宝签署国务院第日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行号令，公布施行城市生活城市生活 无着的流浪乞讨人员救助管理办法无着的流浪乞讨人员救助管理办法 。2003年年8月月1日起，日起， 城市生活无着的流浪乞讨人员救城市生活无着的流浪乞讨人员救 助管理办法助管理办法施行，施行，1982年年5月国务院发布的月国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。废止。 师：师：原来的法律存在着不合理的地方
13、，旧法的废除，新法的颁布，更加人性化，中 国将彻底告别持续了 50 年的“收容遣送”历史，超过一亿的进城务工农民从此可以免遭收容 遣送制度的歧视和侮辱，公民在宪法上的平等权利和尊严会得到进一步保障。 师：师：那同学们知不知道我们对于政府行政行为的规范有哪几部法律呢？ 图片：图片：行政诉讼法行政诉讼法 国家赔偿法国家赔偿法 行政处罚法行政处罚法 行政监察法行政监察法 行政复议法行政复议法 公务员法公务员法 改革开放以来我国有关行政方面的立法得到了迅速的发展，1989 年行政诉讼法 、 1994 年国家赔偿法 、1996 年行政处罚法 、1997 年行政监察法 、1999 年行政复 议法等先后颁布
14、施行。最新还有从 2004 年 7 月 1 日实施的行政许可法 ，还有最新的 2006 年颁布的公务员法 。所有这一切都显示出中国正全面推进依法行政，努力建设法治 政府 （2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防 止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。 （3）正是因为我们的执法人员本身的素质水平太低，没有一点民主法制的观念，没 有一点法律的观念，没有一点依法行政的观念，才会胡作非为，有法不依，所以要加强行 政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 （4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
15、的行 政管理体制。 正是当前行政管理体制存在着问题，所以要进一步深化行政管理体制改革，提高政 府行政效率。 2、坚持科学民主决策 政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科 学民主决策，才能真正对人民负责。我们已经学习过了民主决策，知道公民参与民主决策 有多种方式，那主要有哪几种呢？ 生：生：通过社情民意反映制度参与民主决策，通过专家咨询制度参与民主决策，通过 重大事项社会公示制度参与民主决策，通过社会听证制度参与决策。 师：师：好，公民参与民主决策的目的就是要使决策更加得科学，更加正确，那我们政 府又该如何做到科学民主决策呢？ 我们来看三峡工程的论证到表决过，看
16、看我们政府是 如何做到科学决策，视频 化长江之害为长江之利，有着深远的意义，那这么大的建设项目，我们政府是如何 做到科学决策的呢？你赞成这些原则吗？师：师：按照法定的程序原则，这是政府决策科学性、民主性的前提。 （审查委员会实地 考察，对疑难的再研究，对其进行了必要性和可行性的论证，并向社会公布。在此基础上， 国务院做出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是通 过法律程序决策的原则。 ） 少数服从多数的原则， （在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根 本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见，从表决 器上我们看到赞成票占多数，议案获得通过，体现了少数服从多数的原则）政府决策既要 体现民主性，也要集中，否则意见不一，力量分散。 尊重少数的原则， （在论证过程中，有专家指出三峡工程会导致一些不良的影响，政 府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规
