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1、基层党建实务介绍2016年5月,“基础不牢、地动山摇”夯基层、打基础是党的重要任务,基层党建实务,苏共的亡党（3分钟）,以党章为根本依据、基本标准、根本规则 建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则,基层党建实务,党章除总纲外共十一章五十三条，分党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党与共产主义青年团关系、党微党旗。,基层党建实务,主要讲两个方面,基层党建实务,基层党建实务,1、概念党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党章第二十九条
2、规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。,党的基层组织,党组、部门党委、地方党委、机关党委的区别从性质上看。（1）党组是党在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和非党组织的领导机关中设立的领导机构（党章第四十六条）。（2）部门党委是党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构（党章第四十八条）。是党组性质的党委。（3）地方党委是党的地方一级组织（党章第二十四条）。
3、同时地方党委为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构党工委。（4）机关党委是党的基层组织。,党的基层组织,党组、部门党委、地方党委、机关党委的区别从相互关系上看。（1）党组一般受批准其设立的党组织领导，指导本单位机关党委的工作。（2）部门党委受批准其设立的党组织领导，领导本单位机关党委的工作。（3）地方党委领导由其批准设立的党组和部门党委的工作。（4）机关党委受上级党组织和部门党委的领导，受本单位党组的指导。,党的基层组织,2、职责和作用街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织、领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业
4、和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。,党的基层组织,2、职责和作用实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。,党的基层组
5、织,3、设置（1）基本原则一是根据党员人数设置。（党员100名；超过50名、不足100名；超过3名、不足50名；不足3名的基层单位）二是根据工作需要设置。,党的基层组织,3、设置（2）一般程序和具体步骤向上级党（工）委提交关于组建基层党组织的请示；上级党（工）委的组织部门审查并向党（工）委提出是否同意其组建的意见；上级党（工）委召开党（工）委会议审批并及时下发批文；,党的基层组织,3、设置（2）一般程序和具体步骤本单位党组织按照基层党组织的选举程序进行选举，并按规定向上级党组织上报选举结果。上级党（工）委按规定进行审批后下发批文。本单位党组织接到批文后向全体党员宣布，组建工作结束。,党的基层组
6、织,3、设置注重事项：（以区县一级为例）除了区委直属的一级党委、党工委有批准新党员的权利，其他下属的二级党委，比如社区党委目前暂不能批准新党员。基层党委的成立必须由区委负责审批，由区委直属的一级党委或者党工委负责管理。党委降格成党总支、党支部可由一级党委负责调整，但要报送区委和区委组织部。基层党委的标准称呼：中共 委员会或者 党委。,党的基层组织,3、设置（3）几个具体问题 跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团怎样设置党组织？离休、退休和退职的党员怎样建立党组织？关闭、破产企业党组织的设置应怎样掌握？成立党的新组织或撤销党的原有组织要办理什么手续？正式党员人数减少至3人以下的党支部是
7、否应当撤销？党的基层组织隶属关系应遵循什么原则？,党的基层组织,4、换届根据党章规定，凡是党的基层组织，都必须按时进行换届。一般情况下，基层党委每届任期35年；总支和支部每届任期两年或者3年。基层党组织选举一般要召开党员大会进行，人数500人以上的基层党委，可先推荐产生代表，并通过召开代表大会进行选举。代表人数一般在100200人之间，最多不超过300人。,党的基层组织,党的基层组织,4、换届（1）换届依据。主要是两个：党章。中国共产党基层组织选举工作暂行条例。重点介绍一下条例,4、换届（2）关于条例的几项规定条例共6章，35条。分为总则、代表的选举、委员会的选举、选举的实施、监督和处分、附则
8、。基层组织条例的适用范围。根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例第一章第二条规定：基层党委和纪委、党总支、党支部都适用此条例。另有中国共产党地方组织选举工作条例适用不设区的市和市辖区及以上单位的选举。,党的基层组织,关于延长选举时间的问题。条例第一章第三条规定：如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。受留党察看处分的党员在处分期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。基层组织选举中有关差额各是多少？ 第二章第八条规定：召开代表大会的，代表差额是应选人数的20%。（地方组织选举也为20%）第三章第十二条规定：委员候选人差额为应选人数的
9、20%。（地方组织选举为10%）第三章第十七条规定：经批准设立常务委员会的常委候选人应比应选人数多1-2人。（地方组织选举也为1-2人）,党的基层组织,基层组织选举中到会人数应多少会议有效？第四章第十九条规定：有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，会议有效。（地方组织选举中为“超过应到会人数的半数”）党的基层组织召开党员大会进行选举时，党员在什么情况下可以不算在应到会人数之内？下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数：患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长
10、期生病生活不能自理的；工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。,党的基层组织,基层组织选举中被选举人得票多少当选？第四章第二十九条规定：“被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半”（地方组织选举为应到会有选举权人数的一半；“超过”的意义）书记、副书记的产生是否必须实行差额选举？选举暂行条例中没有具体规定，但中组部有书面答复：可以。选举收回的选票，少于投票人数，选举是否有效？有效。党的基层组织领导机构成员是否有党龄要求？没有具体规定。但建议委员一般要有一年以上党龄。（地方党组织委员及候补委员要有三年以上党龄）,党的基层组织,4、换届（3
11、）支部如何进行换届。以党支部为例，共13个环节：召开支委会研究换届选举的有关事项；呈报召开党员大会进行换届选举请示； 召开支委会研究换届选举筹备事项；起草支委会的工作报告等会议材料；酝酿候选人，报各类候选人名单请示；发出召开党员大会进行换届选举的通知；,党的基层组织,以党支部为例，共13个环节：做好制作选票等会务准备工作；召开党员大会进行选举；新一届委员会召开全体会议；向上级党组织报送审批材料；做好落选人的思想工作；向全体党员通报上级党组织审批情况；做好会议文件、资料的归档工作。,党的基层组织,4、换届（4）支部党员大会程序。一般按以下程序进行：（18项）宣布党员大会开会；全体起立，唱或奏国歌
12、；清点到会人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实参加大会党员人数。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四，方可进行选举； 上届委员会负责同志作工作报告，随后组织党员审议；上届委员会作党费收缴使用情况的报告，随后请党员审议；,党的基层组织,一般按以下程序进行：（18项）通过选举办法；通过监票人，宣布计票人。监票人从非候选人有选举权的党员中推荐，经党员大会表决通过。监票人负责选举全过程的监督；宣布下届委员会委员名额和候选人名单，介绍候选人基本情况；监票人当场检查票箱，计票人分发选票，大会主持人说明填写选票注意事项；选举人填写选票，并按指定顺序投票。投票顺序是：监票人、计票人、主
13、席台就座人员，其他党员依次投票；,党的基层组织,一般按以下程序进行：（18项）监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效；计票人在监票人的监督下计票；报告被选举人的得票情况（进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举的，由监票人向大会报告）；大会主持人向大会宣布当选人名单；上级党组织负责人讲话；新当选委员代表讲话；全体起立，唱或奏国际歌；宣布大会结束。,党的基层组织,基层党建实务,发展党员是基层党建的经常性、基础性工作 截至2014年底，中国共产党党员总数为 8779.3万名 截至2015年底，杭州市共有党员66.1万名,发展党员程序,2014年5月，中办印发了中国共产党发展党员工作细则
14、,发展党员程序,1、细则修订的历史背景,发展党员程序,细则（试行）1990年颁布，已实行20多年。随着形势任务的发展变化，发展党员工作出现了许多新情况新问题，细则（试行）已经不能完全适应工作需要，亟需进行修订完善。,中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求,发展党员工作中出现了许多新情况新问题,党章是党的根本大法。20多年来，我们党5次召开党的全国代表大会、5次修改党章，都对发展党员工作提出了新要求、作出新规定。 2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行专题研究部署，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。,发展党员程序,中
15、央对发展党员工作提出一系列新部署新要求,发展党员程序,发展党员工作中出现了许多新情况新问题,2、细则明确的发展党员流程. 5大环节，25个步骤,发展党员程序,一、申请入党,二、入党积极分子的确定和培养教育,三、发展对象 的确定和考察,四、预备党员 的接收,五、预备党员的 教育考察和转正,1、递交 入党申请书,2、党组织 派人谈话,3、确定入党积极分子,4、上级党委备案,5、指定 培养联系人,6、培养教育考察,7、确定发展对象,8、上级党委备案,9、确定 入党介绍人,10、进行 政治审查,11、开展 集中培训,12、支部委员会审查,13、上级党委预审,14、填写 入党志愿书,15、支部大会讨论,
16、16、上级党委派人谈话,17、上级 党委审批,18、上级党委组织部门备案,19、编入 党小组,20、入党 宣誓,21、继续 教育考察,22、提出 转正申请,23、支部 大会讨论,24、上级 党委审批,25、材料 归档,发展党员工作流程图,摘自中国组织人事报2014年6月16日第5版,一、申请入党,1、递交 入党申请书,2、党组织 派人谈话,关于向哪个党组织提出入党申请问题，在第六条中作了规定 （1）工作、学习所在单位党组织； （2）居住地党组织； （3）单位所在地党组织； （4）单位主管部门党组织； （5）流动党员党组织。 提出入党申请时，应当按次序向上述党组织提出。,第七条 组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况。,入党申请书的格式,关于年龄。党章规定申请入党须年满18周岁。因此，要正确处理未满18周岁申请入党和发展入党的问题。,
