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1、*市*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日*区第四届人民代表大会第七次会议批准 ）*市市*区人民政府区人民政府关于*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016年1月15日*区第四届人民代表大会第七次会议通过）*区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表*区人民政府所作的关于*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)的说明，审查了*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)。会议决定，批准*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。序序 言言“十三五”时期（2016-2020 年），是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、
2、全面从严治党的关键期；是*基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期；也是*加快转变经济发展方式，全面提升城乡发展一体化综合水平，增强改革创新引领，促进区域功能提升，建设生态宜居的现代化新*的关键期。*“十三五”规划以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领，既要为建成更高水平的小康社会明确路径，又要为长远发展奠定更加坚实的基础，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。 *市*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共*市委关于制定*市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共*区委关于制定*区国民经济和社
3、会发展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五”时期*国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导*未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。I目目 录录第一章第一章 现实基础与发展目标现实基础与发展目标1一、 “十二五”发展成就 1二、 “十三五”发展环境 5三、 “十三五”指导思想和发展目标 7第二章第二章 功能布局与区域联动功能布局与区域联动13一、*新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城13二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团16三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区20四、构建区域协调联动发展新格局22第三章第三章 产业发展与创新创业产业发展与创
4、新创业23一、促进产业转型升级23二、彰显经济特色优势25三、构建“双创”活力新区 28第四章第四章 城镇建设与城镇管理城镇建设与城镇管理31一、加强基础设施建设31二、提高城镇管理水平33三、全力打造“智慧*” 34第五章第五章 社会事业与民生保障社会事业与民生保障36一、加快社会事业均衡优质发展36二、完善城乡一体化保障体系41第六章第六章 社会治理与基层建设社会治理与基层建设44一、优化人口管理服务44二、推进基层治理创新44II三、激发社会组织活力46四、健全公共安全体系46第七章第七章 生态文明与低碳发展生态文明与低碳发展49一、加强生态环境保护49二、促进资源节约循环高效使用50三
5、、建设绿色生态人居环境52第八章第八章 文化发展与城市品质文化发展与城市品质54一、完善现代公共文化服务体系54二、推进历史文化传承与发掘55三、促进文化产业融合提升56四、优化城市人文环境57第九章第九章 改革开放与依法治区改革开放与依法治区59一、推进经济领域改革59二、推进城乡体制改革60三、深化对内对外开放61四、提高依法治区水平62附录附录 名词解释名词解释631第一章 现实基础与发展目标一、一、“十二五十二五”发展成就发展成就“十二五”时期是*发展极不平凡的五年，在*市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中
6、、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，围绕“建设生态宜居的现代化新*”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，紧扣“转变经济发展方式、加快推进一城两翼建设”主线，全面深化改革，积极适应新常态，经济社会平稳健康发展，“一城两翼”建设取得重大进展，社会保障和改善民生持续推进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为未来发展奠定了坚实基础。（一）转型升级不断加快，经济实力进一步提升（一）转型升级不断加快，经济实力进一步提升“十二五”时期，紧紧抓住虹桥商务区加快发展和*自贸区改革开放的机遇，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济
7、继续保持平稳健康发展，综合经济实力稳步提高，发展质量和效益明显提升。2015 年，地区生产总值实现 878.2 亿元，年均增长 8.3%；全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现 365.2 亿元、125.3 亿元，分别年均增长 14.1%、16.3%。产业结构由“十一五”末的1.5：60.8：37.7 调整为 1.0：50.5：48.5。 “7+7”主导产业加快发展， “四新”经济活力初显。现代服务业发展步伐加快，商贸服务继续保持良好增长势头，现代物流规模和影响力不断提升，旅游发展方式转变初见成效，会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强；多层次资本市场积极推进，新增 7
8、 家企业上市和 47 家企业场外市场挂牌。2先进制造业能级不断提升， “一园三区”产业集聚和支撑引领作用不断增强，其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五”末提升 9.1个百分点；以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快发展，其产值占全区规模以上工业总产值比重达 27.7%；精密机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业进一步优化，传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业稳步提升；北斗导航、民用航空等新兴产业集聚发展。现代农业加快发展，规模化、组织化、机械化水平稳步提升，粮食和蔬菜规模化经营分别达 95%和 72%；产加销一体化农业龙头企业 28 家，正常运作的农民专业合作社 19
9、5 家；农业综合机械化水平达 77.5%。（二）（二）“一城两翼一城两翼”不断推进，城市功能进一步增强不断推进，城市功能进一步增强“十二五”时期，坚持城乡统筹、建管并举， “一城两翼”功能布局进一步深化，城乡发展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强，富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用，桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升，轨交 17 号线 5 个站点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地，国家会展中心和北斗导航西虹桥基地等重大功能性平台建成运营，赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼发展基础不断夯实，淀山湖地区由市政府正式发布中长期发展规划，成为全市唯一的国家
10、主体功能区建设试点示范，青西三镇联动发展形成总体方案；水源湖建设加快推进，以青西郊野公园和东方绿舟为载体的国家生态旅游示范区建设全面实施。设立城乡统筹专项资金，大力推进基础设施和生态环境建设，城乡建设和管理水平稳步提升。S26 东延伸段等重要道路顺利贯通，轨交 17 号线主体工程加快建设，公交线路总长度比“十一五”末增加 464 公里， “村村3通”进一步提升。信息基础设施服务能级大幅提升，城市光网覆盖用户达 47.2 万户。全区实现集约化供水，城镇污水处理率达 91%以上。“国家环境保护模范城区” 成功创建，国家生态区创建全面推进，环保三年行动计划滚动实施，太湖流域水环境综合治理扎实推进，单
11、位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标，陆域森林覆盖率达15.1%，绿化覆盖率达 40.4%。美丽乡村建设初见成效，15 个区级美丽乡村试点加快建设，其中 7 个基本建成，朱家角镇张马村、金泽镇蔡浜村等 5 个村入选市级美丽乡村示范村，张马村获评中国最美休闲乡村。（三）社会民生不断改善，人民福祉进一步增进（三）社会民生不断改善，人民福祉进一步增进“十二五”时期，按照“保基本、促均衡、提水平”要求，大力推进社会事业建设，不断完善社会保障机制，社会民生全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达 40734 元和 23773 元。户籍居民基本社会保障覆盖面不断扩大，完成新农保与城居保并轨；就业、养
12、老、保障等民生工作进一步加强，年均新增就业岗位 25600 个，城镇登记失业率控制在市政府下达目标内，新增养老机构 7 家、养老床位 1058 张；健全保障性住房体系，顺利完成征收补偿安置三年行动计划并启动实施新一轮计划，四个大型居住社区全面开工并部分交付。实施社会事业设施建设三年行动计划，教育、文化、体育、卫生医疗等硬件配置水平进一步提高。顺利通过区域教育现代化综合督政，复旦附中*学校建成并开始招生，世界外国语学校成功签约；全面推进健康城区建设，通过国家卫生区复审，基本完成公立医院改革三年行动计划，中山医院*分院成功创建三级乙等综合性医院，朱家角人民医院、精神卫生中心搬迁新址，基本医疗卫生供
13、给和服务能力不断增强。各种群众文4化体育活动蓬勃开展，人口计生工作进一步完善，妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新成效。（四）社会治理不断加强，公共服务进一步完善（四）社会治理不断加强，公共服务进一步完善“十二五”时期，围绕创新社会治理，整合“大联动”和“大联勤”管理平台，加强统筹协调、形成合力，探索*特色的综合管理模式，形成常态长效管理机制，社会管理和公共服务水平不断提高。基层公共服务不断完善，实现街镇社区事务受理、文化活动、卫生服务三中心基本全覆盖，建成标准化老年人活动室 105 个。全面加强人口调控和管理服务，推进人口总量控制和结构优化，基本实现“两个实有”全覆盖。大力开展“平安*”建设，完
14、善体制机制，成立区城管执法局、市场监管局、网格化中心等，推进差别化、一体化、属地化、网格化管理，深入实施“1+11+X”和“3112”工作模式，全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。不断健全司法调解工作体系，进一步畅通信访渠道，积极化解社会矛盾和各类纠纷。（五）改革开放不断深化，体制机制进一步理顺（五）改革开放不断深化，体制机制进一步理顺“十二五”时期，坚持改革引领，聚焦制度创新。主动接轨自贸区建设，积极复制推广、自主探索，在政府职能转变、促进贸易便利化和营造国际化法制化营商环境等方面取得良好效果。深化
15、经济体制改革，加快推进工业园区转型升级和产业结构调整，推进产业项目闭环管理和工业用地全生命周期管理；推进集建区外现状建设用地减量化，实行新增建设用地与集建区外建设用地减量化相挂钩；深化投融资体制改革，设立政府性投资项目“1+8”管理办法、 “三同时、六统一”工作机制、政府性投资项目代建制等，加强资金运行的全领域、全流程、全行5业监管。深化国资国企改革，制定区属企业“三定”方案和薪酬管理制度，健全法人治理结构；整合设立青发集团、新城公司，滚动实施委办局管办企业改革，推动区资产公司登陆新三板。全面推进行政权力清单和行政责任清单制度，实施行政审批目录化管理，精简审批程序，行政审批效率跃居全市前列；扩
16、大政府信息公开，主动公开 17108 条，依申请公开目录 3129 条。区域发展体制机制不断完善，成立“一委四部”，集中全区合力攻坚区域开发建设。农村综合改革有序推进，89%的村完成集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农户土地承包经营权委托流转率达 83.4%。开放水平进一步提高，民营经济和外向型经济健康发展，吸引合同外资 33.4 亿美元，引大引强引实企业 556 家。经过五年不懈奋斗，*经济社会发展迈上了一个新的台阶，圆满地实现了国家会展中心顺利开展，有力地推动了轨交 17 号线开工建设，成功地谱写了*发展新篇章。展望未来，*改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展轨道，奋勇争先、开拓创新，不断增创区域发展新优势，加快建成生态宜居的现代化新*。二、二、“十三五十三五”发展环境发展环境“十三五”时期，*经济社会发展面临新环境新形势。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我
