煤矿安全风险分级管控课件

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1、煤矿安全风险分级管控 安全管理部 二0一七年七月,双重预防性工作机制,一、创建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的背景这次新修订的标准化前两部分“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制是最大的变化点。双重预防性工作机制是习近平总书记2015年10月份，在政治局常委会上听取天津港8.12重大火灾爆炸事故调查报告时提出来的。,双重预防性工作机制，提出要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，实现超前预防。为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根，新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查

2、治理双重预防性工作机制的具体方法，并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。,安全风险管控和隐患排查的关系,安全风险管控：在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患。,隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。隐患排查治理不到位就可能发生事故。,举例说明,安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险,事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规,举例说明,安全风险：顶板具有垮落伤人的风险,事故隐患：支护材料和工艺不合规,举例说明,安全风险：拉紧的钢丝绳具

3、有断裂伤人的风险,事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤,安全风险分级管控,安全风险分级管控,目 录,10,工作机制,第一部分,职责分工：（1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作； 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。 目前，安全部已制定寺河矿安全风险分级管控管理办法，准备下发。,1 工作机制,职责分工： （2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本条未

4、要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。 安全部在寺河矿安全风险分级管控管理办法已明确 。,1 工作机制,制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程。 安全部制定的寺河矿安全风险分级管控管理办法 对安全风险辨识的范围、方法、工作流程等进行了详细的规定。安全风险辨识、评估及管控的工作流程,1 工作机制,14,安全风险辨识,第二部分,“1+4” 模式,2 安全风险辨识,年度安全 风险辨识,每年底矿长组织开展年度安全风险辨识,重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险

5、辨识,编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施,辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等,2 安全风险辨识,安全部在2017年3月下发了关于开展2017年度安全风险辨识的通知，要求全矿各单位以岗位、班组、区队（车间）为单元，全员参与，全面辨识作业活动存在的各类风险，结合晋城煤业集团安全生产事故隐患分类标准，确定危险源的风险级别。A级重大风险；B级较大风险；C级严重风险；D级一般风险。B级及以上风险填写不可容许风险清单。由于新的标准化要求每年年底前开展年度安全风险辨识，所以在2017年年底前组织进行2018年度的安全风险辨识。,1 工作机制,专

6、项辨识1,2 安全风险辨识,专项辨识2,2 安全风险辨识,专项辨识3,2 安全风险辨识,专项辨识4,2 安全风险辨识,22,安全风险管控,第三部分,“3+1” 模式,安全风险管控,3 安全风险管控,重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；本标准未进行明确定义哪些必须是重大安全风险。但重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。,管控措施,3 安全风险管控,在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。 大型矿井要控制超千人。

7、设定作业人数上限的目的主要是预防重大事故的发生。尤其是通风系统调整、石门揭煤、排放瓦斯等高危作业。,管控措施,3 安全风险管控,定期检查,1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，完善管控措施，并布置月度安全风险管控重点,本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议， 应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。 寺河矿安全风险分级管控管理办法要求安全部协助矿长完成此项工作。,3 安全风险管控,定期检查,2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施,可以和其

8、他会议合并召开，也可以组织专题会议。 本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。 寺河矿安全风险分级管控管理办法要求分管部室协助分管矿领导完成此项工作。,3 安全风险管控,现场检查,按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。,3 安全风险管控,风险点辨识的方法 风险调查（辨识） 瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等 水：某掘进头、采煤工作面等 火：某工作面采空区等 煤尘：某回风巷、采掘工作面等 顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等 冲击地压：某掘进工

9、作面等 提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等 其他容易造成群死群伤的紧急情况等。,2 安全风险分级管控,风险评估的方法1定性风险评价方法 2定量风险评价方法 3半定量风险评价法,2 安全风险分级管控,常用风险评估方法 预先危险性分析等（PHA） 危险与可操作性研究（HAZOP） 作业条件危险性评价法（LEC） 风险矩阵评价法 故障模式与影响评价法（FMEA） 改进的作业条件危险性评价法（MES）,2 安全风险分级管控,故障模式与影响分析（ FMEA）源自产品质量管理，用于研究设备的材料、元器件等失效的模式，旨在提高设备的可靠性。因为设备故障的影响除了可靠性之外，还会导致安全事故，因此，该方法

10、可用于在用设备和装置的风险评估。风险分析包含三个因素：故障发生的可能性P，影响的严重度S，和失效模式的可探测度D。即R=PSD,2 安全风险分级管控,故障模式与影响分析法（ FMEA）,2 安全风险分级管控,作业条件危险性评价法（ D=LEC）主要适合工作环境风险的评价，如环境的温度、照度、压力、辐射、空气质量、有害病菌等。风险分析包含三个因素：发生事故的可能性L，发生事故产生的后果C和人员暴露危险场所的频繁程度E。即DLEC,2 安全风险分级管控,作业条件危险性评价法 ：,2 安全风险分级管控,36,保障措施,第四部分,信息管理,4 保障措施,采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统

11、计、分析、上报等全过程的信息化管理。安全部可利用目前的安全信息系统对安全风险系统进行信息化管理。,教育培训,入井（坑）人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施,4 保障措施,本条未规定组织专题培训，因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容，也可以组织专题培训。,教育培训,每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术,4 保障措施,本条未规定组织形式和内容，可以根据本矿实际采用本矿中集中组织培训、自学、派出到外单位学习、研讨等形式。 该项内容要求已在寺河矿安全风险分级管控管理办法中进行了规定。,事故隐患排查

12、治理,强调人人参与的原则，矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收； 强调年度、月度排查计划、方案的制定。对事故隐患排查工作进行规范，要求制定年度事故隐患排查计划，排查前制定工作方案，明确排查频次、排查范围； 强调重大事故隐患治理特殊要求。建立自查自改自验和“双报告”制度； 强调闭合管理,事故隐患排查治理主要内容,预防：安全风险分级管控,事故隐患排查治理,目 录,一、工作机制,一、工作机制（此条款为新增内容）1、明确隐患排查的管理部门。2、建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿各级人员的隐患排查职责。3、对排查出的事故隐患

13、进行分级，明确相应层级的单位（部门）治理责任。 目前正在修订完善事故隐患排查与整改制度,二、事故隐患排查,二、事故隐患排查（以下条款为新增内容）编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行；编制事故隐患月度排查工作方案；明确矿长、矿各分管负责人以及管理人员、技术人员和各岗位人员的排查频次和范围。,排查周期范围,生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查,矿长每月、分管副矿长每旬至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面的事故隐患排查，明确排查时间、责任,岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患,每旬,每天,每班,每月旬,二、事故隐患排查,（此项规定原标准有要求，我矿隐患

14、排查与整改制度也有要求）,建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患。台账应当包括隐患名称（含地点、位置），排查时间及人员，等级认定，整改责任单位、人员及期限，销号时间等要素。排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。对于主动上报并整改的重大事故隐患，监管监察部门不予处罚。,3.登记上报,二、事故隐患排查,三、事故隐患治理,（此项规定原标准没有要求，我矿隐患排查与整改制度有要求）,安全措施（新标准增加的内容）,Click to add Title,事故隐患治理有安全技术保障措施； 对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并

15、设置警示标识；安检员现场监督。,三、事故隐患治理,1.治理督办（此项为新标准增加内容，需在矿隐患排查与整改制度中进行规定）,明确事故隐患治理督办责任单位和人员,未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办,责任单位及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况,四、监督管理,2.验收销号：（此项为新标准增加内容，矿隐患排查与整改制度中有规定）,煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号 注：含重大事故隐患,煤矿自行发现的隐患,负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位）,检查发现的隐患,四、

16、监督管理,3.公示监督,每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；（此项内容可通过内部网站、报纸、微信平台、QQ群进行公布。隐患排查与整改制度未明确规定，需修订完善）。 及时在井口或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围；（隐患排查与整改制度未明确规定，需修订完善） 建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，接受从业人员和社会监督。（隐患排查与整改制度有规定）,四、监督管理,建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障。,每月召开一次隐患排查会议（可以与其他会议合并召开），编制月度事故隐患统计分析报告。,每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训。,建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核。,