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1、提高边检服务水平需正确处理的几个关系意见的出台，要求全国边检机关按照构建和谐社会、建设服务型政府的总体要求，以人民满意为根本标准，以服务为工作中心，以高效、专业、友好为职业特色，以正规化建设为基本途径，为国家安全和社会稳定提供坚强保障，为人民群众提供安全、舒适、高效的通关服务，使边检岗位成为中国特色社会主义文明的窗口，检查员成为中华文明的使者，边检队伍成为最优秀的行政执法队伍，在国际同行中走在前列。意见明确提出以服务为中心的新时期边检工作指导方针，要求边检机关坚持将服务置于全部边检工作的中心地位，把以服务为中心的思想贯穿于边检工作的全过程，落实到全部边检工作中，在服务中加强执法，在执法中体现服
2、务。它要求我们要正确处理好四个方面的关系即服务与管理执法的关系、个体与整体的关系、职业形象与服务水平的关系、当前与长远的关系。一、正确处理服务和执法的关系，找准边检工作的定位。边检工作到底是“执法 ”还是“服务”，抑或 “执法与服务相结合” ？目前有两种明 显倾 向：一是部分边防 检查机关和执勤人员重管理执法轻边检服务，认为边检工作应是先管理后服务，把边检服务作为额外的工作，对“服务型边检 ”的认识还仅仅停留在具体行政行为的优质快捷服务上，认为服务只是出入境大厅现场的事情，与边检管理、巡视巡查等环节不密切；二是重服务，轻管理。当前形势下，建立“ 服务型边检” 是当今边 防检查工作的应有之举,部
3、分执勤人员一味地追求服务，忽视了管理和执法，在执行法律法规，实施管理过程中存在执法不严、无原则让步的现象，落实到具体的管理活动中，容易造成对边防检查法律、法规、规章执行缺失或不到位等现象。产生上述现象的一个重要原因是没有找准边检工作的定位，混淆了执法、管理与服务密切关系，把优质服务和有效管理人为地分离开来。事实上，这种服务表象下的管理，是一种放弃了有效管理的行政不作为行为；而这种管理中的服务，也是被动形态的权力滥用，它破坏了管理与服务间的和谐，也扰乱了正常的边防检查秩序。出入境边防检查站作为国家对外开放口岸的重要行政执法和管理机关，承担着为当地经济社会发展创造良好口岸治安环境和投资环境的重要职
4、责，从中不能看出服务和执法、管理是一对矛盾统一体，关键在于找准边检工作的定位，把握住服务和管理执法的度，达到在管理中体现服务，在服务中实施管理。边检管理是边防检查工作中的一个环节，是执法活动，又是具体的服务事项。边防检查人员在办理通关手续、实施监护、处理违法违规人员时既提供了服务，又实现了管理，不能因提高服务水平而以降低执法标准为代价，也不能为提高执法水平而以降低服务水平为代价，两者不可分离。其具体表现在两个方面：一方面，在工作中边检人员要站在旅客的角度对待边检工作的执法管理工作，在感情上真正关心、爱护、体谅旅客，让旅客真正感觉到我们的关爱和温暖，在处理问题时，既要按章办事又要耐心做好说明解释
5、工作，安抚好旅客的情绪，在不失原则的前提下尽最大可能为他们服务，使他们在心底里和感情上自觉自愿地接受服务和执法，从而赢得他们发自内心的佩服和尊重。另一方面，边检人员要站在维护国家威严和法律的严肃性高度，不折不扣执行国家的法律法规的同时，全心全意地为旅客服务，积极主动地帮助旅客解决问题和困难，用实际行动维护树立边检工作的形象。因此，要正确把握好二者关系，既要率先垂范做好服务，又要尽职尽责履行好职责，要切实扮演好“双重角色 ”。二、正确处理个体和整体的关系，提高个体素质推动整体向前。如果把全国边防检查机关看作一个整体，那么每一个检查站是这个整体的个体，而每个检查员又是每一个检查站的个体，每一个整体
6、都是由无数个体组成，每一个个体也不能离开整体独立存在，个体素质的提高能推动整体向前发展。提高边检服务水平的一切工作都要落脚在每一个检查站，而所有的具体工作措施都要由基层一线的检查员来落实，然而，检查员队伍存在着一些不容乐观的现象，主要表现在三个方面：一是部分检查员工作责任心和使命感有所淡化，拜金主义、极端个人主义思想有所滋长。二是部分检查员业务不精，工作能力有待增强。如今地方高校毕业后直接走上检查员岗位的人数逐年增加，地方高校毕业生虽然文化理论水平较高，专业能力较强，但由于实际工作经验少，需要一定时间的培养才能真正进入角色。另外，部分检查员不求上进，对自己要求不严，标准不高，只求过得去，不求过
7、得硬，对业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。三是有关奖惩措施制度落实不够，挫伤了检查员的上进心和学习积极性。在提高边检服务水平中只有把作为个体的检查员中存在的问题处理好，引导边检人员树立正确的人生观、世界观和价值观，不断增强集体观念和大局观念，自觉主动地把个人融入到整个边检事业这个大家庭、大集体中来，把个人的聪明才智投入到边检事业上来，全力以赴聚精会神地搞好边检建设，一心一意谋发展求提高，做到一而十，十而百，百而千，才能推动整体素质的提高，达到预期目标。三、正确处理职业形象与服务水平的关系，注意执勤人员的外在形象。树立良好的边检职业形象包括三部分内容：边检工作场所硬件设施
8、的外观形象、边检执勤人员个体的外在形象、边检执勤执法过程中的效率形象。边检站作为窗口单位，与服务对象面对面打交道的，执勤人员个体的外在形象是服务对象的“第一印象” ，是边检职业形象的基础。作为一种职业工作者，边检执勤人员个体的外在形象应当“千人一面 ”，也就是说 要具有高度的规范性，无论哪个口岸的边检人员都按同一个标准对工作流程和必要的语言、 动作进行规范，这个标准就是：举止文明、态度热情。总体上讲， 执勤人员应当彬彬有礼、热情大方、不卑不亢；具体而言，要站得挺拔、坐得端正、行得稳重、表情要自然、说话要和气、动作要大方。四、正确处理当前和长远的关系，保持协调发展。提升边检服务水平，既要立足于现
9、实，真抓实干，把当前的事情切实办好；又要着眼于长远，精心谋划，为边检事业的持续发展创造条件。一方面，在确立工作目标和出台重大举措时，要因地制宜地根据人员素质、财力保障、客观环境等方面的现实基础和条件，充分考虑其可能性和可行性，不能因好高骛远、好大喜功，而仅凭主观臆想就做出脱离实际或超越阶段的事情。另一方面，要具有长远眼光，以对将来高度负责的态度，科学利用历史累积，深入分析当前形势，审时度势，把一切能利用起来的资源与优势有计划地利用起来。防止和克服因为思虑不深、谋划不同、方法不当而积淀影响事业长远发展的困难和隐患。特别是在运用资源、调整警力等重大问题上，一定要兼顾当前和长远，使工作始终保持协调持续发展的良好态势。
