确权讲稿客观 - 副本

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1、1,土地确权理论与制度,China Land Surveying and Planning Institute,中国土地勘测规划院,2,考试的题型和分值,判断 (2* 10) 单选 (2*10) 多选 (2*10) 案例分析 (20*2),3,培训内容,第三部分： “以案说法”土地权属争议调处典型案例,第一部分：新形势下我国的土地权利体系 第二部分:土地确权基本理论,中国土地勘测规划院,China Land Surveying and Planning Institute,4,新形势下我国土地权利体系,第一部分,土地权利,所有权,国有,国家所有权,集体所有权,用益物权,土地承包经营权,建设用地

2、使用权,集体,宅基地使用权,地役权,担保物权-,土地抵押权,划拨 出让 租赁 作价出资或入股,5,国家土地所有权,集体土地所有权,土地征收制度,所有权(第二章,P36),主体的特定性 交易的禁止性 权属的稳定性 权能的分离性,第一部分,6,主体： 客体： 内容：,所有权,代表单一（国务院） 行使国家土地所有权的代表可以是多级的（各级人民政府及其职能部门）,国家土地所有权 (P41),7,主体：（乡(镇)农民集体、村集体、村民小组） 客体： 内容： 具有不完全性，收益和处分权能受限制,所有权,集体土地所有权 (P48),8,国有土地所有权与集体土地所有权的区别 土地征收制度 征收（公共利益、程序

3、、审批权限、补偿安置等） 征用,所有权,9,用益物权之一,国有建设用地使用权 客体：可以分层设立 内容： 权利内容完整 取得：设立方式多元化（出让、划拨、租赁） 处分： （转让、出租、互换、赠与、抵押）与地上物一并处分 限制： 使用期届满的处置因用途不同而有所区别,即在设立范围上，建设 用地使用权可以在土地 的地表、地上或者 地下分别设立。,建设用地使用权 (P63),10,县级以上人民政府批准,2008年3号文除军事、社会保障性住房和特殊用地等 可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和 交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设 施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用， 对其

4、中的经营性用地先行实行有偿使用。,划拨国有建设用地使用权（P65）,用益物权之一,11,县级以上人民政府批准,处分:以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押,土地行政主管部门依法办理抵押登记手续,即视同已经具有审批权限的土地部行政主管部门批准,不必再另行办理土地使用权的抵押审批手续,划拨国有建设用地使用权,用益物权之一,12,出让国有建设用地使用权（P78）,出让年限：按用途,出让人：市、县人民政府国土资源行政主管部门,出让合同内容（P87）,出让金：60日内全部支付,用益物权之一,主体：境内外法人、非法人组织、自然人,13,物权法137条：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地

5、有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。,出让国有建设用地使用权,取得-出让方式:协议、招标、拍卖,最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%,用益物权之一,处分 转让、出租、抵押、作价出资入股,14,主体 客体 取得 处分 限制,为本集体经济组织成员及本集体经济组织以外的单位和个人。即集体经济组织成员以外的单位和个人，也可以通过与集体经济组织签订土地承包合同取得土地承包经营权。,土地承包经营权（P121）,用益物权之二,15,主体 客体 取得 处分 限制,土地，包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，如“四荒地”

6、,土地承包经营权,用益物权之二,16,主体 客体 取得 处分 限制,通过签订协议取得 “四荒”地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。并可以以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。,土地承包经营权,用益物权之二,17,主体 客体 取得 处分 限制,对个别农户之间承包的土地小范围的调整，,土地承包经营权,用益物权之二,18,主体 客体 取得 处分 限制,不得擅自改变取得时设定的用途（五不准） 不得闲置耕地,土地承包经营权,用益物权之二,19,主体：农村集体经济组织成员 客体：农民集体所有的用于住宅的土地 内容：占用、使用、收益 取得：无偿取得 限制：无期限，面积限制，数量限制,宅基地使用权（P1

7、29）,用益物权之三,20,原有规定 新规定 超面积的处理,一户一宅，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。,宅基地使用权,用益物权之三,限制：,21,原有规定 新规定 超面积的处理,国务院（办公厅）28号、 71号文件：城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或（小产权房）。因此，城市居民、外村、外乡居民已经不具备取得农村宅基地使用权的主体资格。 2008年国土资源部146号文件：首次明确了依法继承的宅基地使用权的合法地位。,宅基地使用权,用益物权之三,限制：,22,原有规定 新规定 超面积的处理,分三个不同的时间段分别处理： 11982年

8、村镇建房用地管理条例实施前可以按现有实际使用面积进行登记。 21982年村镇建房用地管理条例实施起至1987年中华人民共和国土地管理法实施时止，超过部分处理后，可以按实际使用面积进行登记。 31987年中华人民共和国土地管理法实施后，按照实际批准面积进行登记。土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后处理，并重新登记。,宅基地使用权,用益物权之三,限制：,23,定义 特性 举例说明 与相邻权的区别,地役权是传统民法用益物权中的一项重要权利，是按照合同约定利用他人的不动产，以提高自己不动产效益的权利。,地役权（P140）,用益物权之四,24,定义 特性 举例说明 与相邻权的区别,

9、1.利用他人的不动产来提高自己的利益 2.具有从属性：因需役地所有权、使用权 的转移而转移 3.具有不可分性：与需役地供役地不可分,地役权,用益物权之四,25,定义 特性 举例说明 与相邻权的区别,甲乙两工厂相邻，甲工厂原有东门，甲为解决本场职工上下班通行方便，想开一个西门，但必须借用乙工厂的道路通行。于是，甲乙两工厂约定，甲向乙支付使用费，乙工厂允许甲工厂的员工通行，为此双方达成书面协议，在乙工厂的土地上设立了通行地役权。此时，乙地称为供役地，甲地称为需役地。,地役权,用益物权之四,26,定义 特性 举例说明 与相邻权的区别,第一、性质不同；相邻权不是一项独立的用益物权，属于所有权的内容。地

10、役权是一项独立的用益物权 第二、适用范围不同：相邻权是相邻不动产和建筑物之间的关系，地役权的需役地和供役地可以相邻也可以不相邻 第三、产生原则不同；相邻关系基于法律直接规定而产生，是强加于相邻双方的义务，是法律要求一方必须为另一方提供便利。地役权是根据权利人自愿达成协议而产生。 第四、对价不同：相邻权是最低需要，是无偿的，地役权可以有偿也可以无偿,地役权,用益物权之四,27,依法律 依合同 依习惯 依长期持续利用的事实 自合同生效时成立,地役权,取得 权利义务 消失,用益物权之四,28,地役权,积极的权利： 占有状态的利用：在他人土地上建设 并维修水渠， 非占有状态利用：在他人土地通行 消极的

11、权利： 禁止妨碍通风，禁止妨碍采光，禁止 工程作业 义务：按合同约定利用方法利用供役地 尽可能避免损害发生，发生损害 的，应给予适当补偿。,取得 权利义务 消失,用益物权之四,29,需役地丧失对供役地的需要 需役地对地役权利用不能 权利期限届满 地役权人放弃权利 混同 供役地人有权解除合同（物权法168条）：一是违反法律规定或合同规定，滥用地役权，二是有偿利用的地役权，约定的付款期届满后或合理期限内两次催告未支付费用。,地役权,取得 权利义务 消失,用益物权之四,30,担保物权,土地抵押权（P164）,主体：接受以土地使用权作为抵押担保债务清偿的债权人为土地抵押权人 客体：法律允许抵押的土地使

12、用权（允许抵押的，禁止抵押的）,31,担保物权,可以抵押的土地权利 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力,建筑物和其它土地附着物 建设用地使用权 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权 生产设备、原材料、半成品、产品 正在建造的建筑物、船舶、航空器等 交通运输工具 法律、行政法规未禁止抵押的财产,土地抵押权（P164）,32,担保物权,可以抵押的土地权利 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力,土地所有权；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外； 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教

13、育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； 所有权、使用权不明或者有争议的； 依法被查封、扣押、监管的。,土地抵押权（P164）,33,担保物权,禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力,必须签订书面形式的抵押合同，并办理抵押登记。,土地抵押权,34,担保物权,禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力 （一地多押）,已登记的，按登记先后顺序 已登记的优先于未登记的； 均未进行登记的，按债权比例,土地抵押权,35,新形势下我国土地权利体系,第一部分,土地权利,所有权,国有,国家所有权,集体所有权,用益物权,土地承包经营权,建设用地使用权,集体,宅基地使用权,地役权,

14、担保物权-,土地抵押权,划拨 出让 租赁 作价出资或入股,36,回顾中国地权制度的演变过程(农村、城市),（一）农村土地产权制度 1、农民土地所有制的建立 2、农村土地集体所有制的建立 3、农村家庭联产承包经营责任制的建立,（二）城市土地产权制度 1、城市土地国有化奠基时期（1949-1952） 所有权：国有和私有 2、城市土地基本国有化时期（1953-1966） “三大改造”和“私房改造” 3、城市土地国有化完成时期（1966-1982） “一大二公” 4、城市土地制度改革时期（1982-至今） “有偿有限期”,37,第一部分,土地确权的一般原则,1、城市土地国有化原则 2、国有土地所有权性

15、质不可变更原则 3、尊重历史和现实，分阶段处理土地权属问题的原则 4、有利于生产生活和社会稳定原则,38,土地所有权争议的原因分析,1、历史遗留与政策变迁造成的土地争议； (四次大的土地调整：土地改革、人民公社化运动、 1962年四固定、1982年宪法颁布后的土地确权登记 工作)。 2、现实中由于经济发展造成的新增用地的争议； 3、由于地籍管理工作的落伍或失误引起的争议。,39,确定土地所有权的应注意的几个问题：,（一）正确划分国家土地所有权与集体土地所有权的界线 （二）正确划分集体之间土地所有权的界线 （三）分阶段处理国家建设征收集体土地和集体之间使用 土地的土地权属问题 （四）重复征收、重

16、复划拨问题 （五）界线和面积不吻合问题,40,土地确权的事实依据：,（一）当事人依法达成的协议； （二）县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定； （三）县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书； （四）人民法院生效的判决、裁定或者调解书； （五）生效的遗嘱； （六）法律法规规定的其他文件。,41,土地确权过程中当事人拒不到现场指界的处理：,在调查确定土地所有权或者使用权时，当事人拒不到现场指界的，国土资源行政主管部门可以根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，并进行公告。 经公告无异议，或者虽有异议，但经国土资源行政主管部门审核后异议不成立的，国土资源行政主管部门依照土地权属来源资料、使用现状或者调查结果，提出确定权属界线的建议，报县级以上人民政府依法确权。,42,与土地侵权纠纷的区别 两者并存时的处理 先确权，后解决侵权纠纷。 土地权属争议的管辖范围 土地权属争议的处理程序 申请受理调查调解处理 我国土地权属争议的处理程序的特点： 当事人协商优先和政府处理前置,