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1、第九章 新公共管理运动 一、传统政府治理模式的时代困境官僚制的缺陷信息时代对传统政府治理模式的挑战全球化与政府治理模式改革政府危机与行政改革,1、财政危机 ： 国家干预和福利国家 20世纪60年代后期，西方经济整体处于滞涨局面 西方国家进入人口结构老龄化阶段、面临新的问题 政府财力有限、入不敷出 2、管治危机 3、信任危机,二、私营部门变革的示范效应与压力,由于市场机制的作用，为了增强自身的竞争力，企业界总是在不断寻求变革，力求使自己的组织和管理更具灵活性和创造力。 竞争提高公众对高水平服务的认识和期望,四、新公共管理的内涵,新公共管理是一类思想的组合，是对各国政府改革运动的一种称谓。 概括式
2、的表达：如波立特、康门、瓦尔特基克特,毛寿龙：新公共管理企业化管理，加强竞争和市场导向，也就是政府管理采纳私人企业的管理方法，而不是去努力完善韦伯式的官僚制度，利用集权、加强监督、加强责任制的方法来改善行政绩效。,列举式表达：,奥斯本、盖布勒 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制注入提供服务中去 有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的组织：按效果而不是按投入拨款 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要 有事业心的政府：有收益而不浪费 有预见的政府：预防而不是治疗 分权的政府：从等级制到参与和协作 以市场为导向的政府：通过
3、市场力量进行变革,新公共管理的基本精神：,提倡政府政策职能与管理职能的分离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制，实现公共物品提供的多元化，并借鉴私人企业的一些管理方法，从而提高政府的工作效率和效果。具体操作方法： 对公有企业的私有化改造、顾客导向 下放管理权力、增加透明度 政府业务合同外包、政府绩效评估 质量管理和企业式人事管理等,五、公共服务民营化的形式,1、合同承包（1）内涵：政府与私营企业、非营利组织签订协议（合同），由后者来承包某一方面的物品和服务。（2）一般由政府支付费用（存在不付费和负价格的情况）（3）关于合同承包的争论：,支持的观点：效率高使政府获得一些公共雇员缺乏的专
4、门技能突破薪酬限制，摆脱过时的法规约束有利于对新的社会需求及时作出反应根据需求和资源的变化灵活调节项目规模避免资本一次性支出并保持在稳定和可预知的水平,反对的观点：,授权产生腐败雇员被解雇或失业的成本、监控成本昂贵政府部门失去需具备的专门技能，削弱政府能力限制了政府应付紧急情况的灵活性承包企业破产等一些意外情况的发生使公众利益受损害,（4）如何利用合同承包制,不赞成无条件的合同承包，它的适用有一定的条件 能为政府节约开支 政府部门要提供有效监控 服务标准清晰界定并在合同中明确规定 存在合同承包竞争的条件 政府部门需通过合同获得复杂的技术服务,（5）合同外包的步骤,选择合适服务 选择合同承包者
5、监督合同履行 控制与问题矫正,2、特许经营,政府授予某一组织向公众出售其服务或产品的一种权利，这种权利通常是排他性权利。 特许经营的几种模式：BOT（build-operate-transfer）建设-经营-转让TOT（transfer-operate-transfer）转让-经营-转让LOB（lease-build-operate）租赁-建设-经营BTO（build-transfer-operate）建设-转让-经营BOO（build-own-operate）建设-拥有-经营合资运营维护模式委托经营,3、出售或并购,政府对经营不善的公共服务项目对外出售 （1）出售给私营企业（或外资企业） （2）出售给管理者或雇员 （3）将股份卖给公众 （4）将企业出售给使用者或顾客,4、补助和凭单,政府对公共服务项目所给予的一种补贴。5、政府淡出政府逐渐退出某些公共服务领域，由民间机构取而代之民间补缺政府撤退放松规制,六、公共服务民营化存在的问题,民营化使国有资产流失 公共服务公平性缺失 腐败问题 公共责任 裁员问题,
