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1、提高城市综合抵御地震灾害能力的几点对策苍山县地震局 马国民城市作为区域经济发展中心，人口、技术、信息、物质财富高度集中，对国家、区域政治、社会稳定和经济发展起着举足轻重的作用。随着我国改革开放和经济建设的不断发展深入，城市规模得到进一步提升，大量人口涌向城市，城市结构愈来愈复杂，城市功能在得到不断完善的同时，相互间的依赖性显著增强，一旦某个环节遭受破坏，极易造成连锁性的毁坏，使整个城市陷入瘫痪。目前城市整体防震减灾功能滞后于城市现代化建设的问题日益突出，提高城市综合防御地震灾害的能力，降低地震带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的切身利益，是经济社会发展的必然要求，同时也是各级政府义不容辞的
2、责任。如何提高城市抵御地震灾害的能力，营造一个安定祥和的生活环境和发展空间，达到人与自然和谐相处的目标，成为城市发展必须面临的一个问题。1加强城市基础探测，科学做好城市规划建设由于不同城市的地震地质背景各异，造成了不同的地震潜在危险性。受地下活动断层和地基岩土性质的影响，建筑物遭受地震灾害的破坏程度也不一样。重大地震灾害事件表明，地震活动断层、软土层和砂土液化层是致灾“元凶” ，这些地段上的建筑物在地震过程中极易遭到破坏。因此，要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层、砂土液化层等地段分布。在城市规划建设和旧城改造过程中，重视地震安全问题，充分考虑地质条件对城市建
3、筑的影响，以城市探测结果为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划建设中，合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。目前，济南北京银川、太原等地的探测结果已应用于城市发展规划，对提高城市综合抗震性能起到了积极作用。2将抗震设防渗透到建筑施工各个环节历次震灾表明，95的经济损失都是由建筑物倒塌和破坏造成的，因此，提高城市的综合防震能力首先要从提高建筑物抗震性能入手。做好建筑物的抗震设计 按照中华人民共和国防震减灾法 、中国地震动参数区划图 、 地震安全性评价管理条例等法律条文的要求，切实做好建筑物抗震设计，需要做地震安全性评价的工程项目，首先要做好
4、地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设计，是提高建筑物抗震性能的首要环节。以往的地震灾害实例证明，严格按照抗震设计施工的建筑物往往能够有效抵御地震灾害的袭击。严格按照抗震设计施工，确保建筑施工质量 科学的抗震设计只有通过高质量的施工才能发挥作用，施工质量的好坏直接影响到建筑物的抗震性能。在严格按照抗震设计施工的同时，更要确保施工质量过关。在原材料选取上，要严格按照建筑设计选材，进行必要的材料检验，确保原材料质量达到建筑施工的要求；在建设过程中，做到保质保量，杜绝偷工减料；在施工过程中，严格按照施工规范施工，不能简化工序，省略环节。通过层层把关，严密防范，确保建筑
5、施工质量，提高建筑抗震能力。对达不到抗震要求的已建建筑物进行抗震加固 对已建建筑物进行抗震性能鉴定，对未进行抗震设防或达不到抗震设防标准的已建建筑物进行抗震加固，是多震国家和地区常采用的抗震措施。我国地处环太平洋地震带和地中海一喜马拉雅地震带之间，地震活动频繁，地震灾害严重。地震烈度度和度以上地区占国土面积的79，处于度及度以上地区的省会城市和直辖市就有 22 个。根据我国的国情和经济能力，在城市开展已建建筑的抗震加固具有举足轻重的现实意义。3加强防震减灾知识宣传，提高公众防震减灾意识积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识，提高社会防御地震灾害综合素质的重要途径。通过防震减灾知识进校园、
6、进社区、进单位等活动，使公众更多的了解地震，认识地震，懂得基本的防震避险知识，掌握一定的自救互救技能，从而提高应对地震灾害的信心，消除对地震灾害的恐惧。当地震灾害来临时，可以从容面对，将地震造成的损失降到最低。做好防震减灾宣传工作，不能依靠地震部门一家“单打独斗” ，只有在政府统一领导，相关部门密切配合，社会各界共同关注并广泛参与下，才能做好这项工作。4做好地震应急准备工作由于地震灾害的突发性、危害性特别大，给城市的救援工作带来极大困难，因此要认真研究对策，预先做好地震应急准备，制定应急行动方案，并据此开展预防工作，一旦发生突发事件，就能够快速、有效地开展应急行动。一是要建立组织有力、决策科学
7、的地震应急指挥系统，做好地震应急工作的组织保证；二是要构建反应灵敏的地震信息平台，把各类灾害信息及时汇总上报，为科学的应急决策提供依据；三是将应急决策及时传达给各部门，快速展开地震应急行动；四是为政府各部门地震应急联动搭建一个信息平台，互通信息，互相协助。最后，要强化政府部门间以及城市间的相互交流合作。地震应急反应不是一项孤立的应急行动，既需要政府部门通力合作，也需要周围城市的支援帮助。因此要加强政府各部门之间，城市与城市之间的交流合作，在应对地震时，做到一方有难，八方支援。5建立素质过硬的应急反应队伍开展灾后地震应急救援工作，专业救援队伍是关键。素质过硬，行动高效的专业地震应急救援队伍能够在
8、震后及时展开救助工作，降低地震灾害造成的人员伤亡和损失。目前已有余个省份成功组建了省级地震灾害应急救援队；社区应急志愿队伍是必要补充。在地震灾害发生后，社区应急志愿队伍能够立即赶赴灾害现场，成为救援工作的先行兵。能够指导群众紧急疏散，第一时间带领群众及时开展自救互救。在灾害事件处理过程中，作为专业救援队伍的后备军，能够协助专业地震救援队伍救助被困人员，配合相关部门维持现场秩序，做好相关的善后工作。6加强城市应急避难场所建设应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。建设应急避难场所是提高大中城市综合防灾能力
9、的有效措施之一。因此，在城市建设规划初期就应当充分考虑应急避难场所建设，充分利用城市广场、公园、绿地，合理规划布局，配备必要的生活设施，保障灾后民众必需的生活需要，达到降低地震灾害对灾民生命财产造成的损失，维护灾后社会稳定的目的。7切实做好生命线工程的应急处置生命线工程是维系城市功能正常运转的基础性工程，一旦遭受严重的破坏，将使城市功能陷入瘫痪，严重制约救灾行动的进展。同时由于受灾民众基本的生活需求得不到保障，极易引发社会秩序紊乱。交通运输、通信、供电、供水、供气等部门应当采取必要的防护措施，适当提高生命线工程的设防标准，加强对生命线工程的监管，在做好生命线工程日常维护的同时，还应当制定详细的地震应急预案，并成立专门的应急抢险队伍。一旦生命线工程遭受破坏，能够立即做出反应，及时排除故障，维持城市基础设施的正常运转，为受灾民众基本的生活需求以及后续的救灾行动，提供必要的保障。
