推进公共法律服务体系建设

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1、推进公共法律服务体系建设,中国政法大学 马建川,第一讲关于推进公共法律服务体系建设的意见重要内容解读,2014年02月19日，司法部印发关于推进公共法律服务体系建设的意见,就推进公共法律服务体系建设作出部署。 公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。,一、推进公共法律服务体系建设的意义 1、建设公共法律服务体系是深入贯彻落实党的十八大和党的十八届二中全会、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断满足人民群众基本法律服务需求,努力推进平安中国、法治中国建设,维护社会和谐稳定,促进社

2、会公平正义,保障人民安居乐业的需要。 不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平,加快建立健全符合国情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。,2、建设公共法律服务体系，是完善我国基本公共服务体系的重要举措。基本公共服务旨在保障全体公民生存和发展的基本需求，一般包括保障基本民生需求等领域的公共服务。在全面贯彻实施依法治国基本方略、中国特色社会主义法律体系已经建成的今天，这些基本民生需求的满足往往呈现为法律关系的调整和法律问题的解决。因此，公共法律服务体系是基本公共服务体系的重要组成部分。通过构建公共法律服务体系来完善我国基本公共

3、服务体系，是完善政府提供公共服务方式、创新社会治理的重要途径，对于维护最广大人民根本利益，促进社会和谐稳定，增强社会发展活力，提高社会治理水平，具有重要促进作用。,3、建设公共法律服务体系，是回应人民群众热切期待的现实要求。平等地获得法律帮助是法律赋予公民的基本权利。随着我国经济社会全面发展，整个社会的法治化管理水平和全体公民的法律素质明显提高，越来越多的群众通过法律途径表达利益诉求、维护自身权益的意识进一步增强，平等享受改革发展成果和法律保护的愿望更加强烈。建设公共法律服务体系是回应人民群众热切期待的现实要求，对于满足人民群众法律需求、保障公民平等享受社会公平正义，具有重要保障作用。,4、建

4、设公共法律服务体系，是促进法律服务健康发展的客观需要。 这些年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各级司法行政机关整合工作资源，发挥职能优势，为服务经济社会发展和改善民生作出了贡献。但随着形势的发展变化，法律服务网络覆盖不全、供给不足、发展不平衡的矛盾日益显现，法律服务提供能力与群众日益增长的法律需求还有一定差距，法律服务整体水平与我国社会主义民主法制建设进程还不相适应，需要我们着眼国家基本公共服务体系建设的大局，以改革创新精神，进一步完善工作体制机制，推动法律服务工作上新水平，使法律服务更直接、更充分地靠近人民群众的学习、生产和生活。,二、公共法律服务的内容 具体包括: 为全民提供

5、法律知识普及教育和法治文化活动； 为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助； 开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务； 预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。,三、推进公共法律服务体系建设的目标和原则 要以实现覆盖城乡的公共法律服务网络进一步健全完善,公共法律服务能力显著提升,群众满意度明显提高为主要目标。 按照服务为民、保障权益,统筹城乡、强化基层,改革创新、提高质量,因地制宜、分类指导的原则积极推进公共法律服务体系建设。 我们要用战略的眼光、创新的方法和系统的思维大力推进公共法律服务体系建设。,四、推进公共法律服务体系建设主要任务 一是进一步健全法律服务网络。 加快

6、解决欠发达地区律师资源不足问题,推进律师资源合理分布、均衡发展。进一步健全基层法律服务所和基层法律服务工作者准入机制,引导基层法律服务所主要为乡镇(街道)、村居(社区)提供公益性法律服务。大力发展县域公证工作,积极解决欠发达地区公证员短缺问题。推进城乡社区法律援助工作站建设、村居联络点和便民服务窗口建设,着力打造“一小时(半小时)法律援助服务圈”。加强城乡公共场所及基层村(居)普法阵地建设,建立完善基层法制宣传教育公共设施体系。巩固和规范乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会,积极推进行业性、专业性人民调解组织建设。依托优质资源设立一批高资质、高水平公共鉴定机构,支持规模大、实力强的鉴定机构将服

7、务网络向基层和经济欠发达地区延伸。,二是进一步整合法律服务资源。 进一步建立健全县(市、区)司法行政法律服务中心、乡镇(街道)法律服务工作站、村(社区)法律服务点(窗口),在政府已设立的政务服务平台设立法律服务窗口等方式,集中受理和解决群众的法律服务事项,提供综合性、“一站式”服务。全面加强司法所规范化建设,将司法所真正打造成化解矛盾、宣传法治、服务群众的一线综合平台。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化。,三是进一步拓展法律服务领域。 引导广大律师、公证员和基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务,积极探索建立乡村(社区)法律顾问制度,深化政府法律顾问

8、工作,引导律师积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益法律服务。进一步放宽法律援助经济困难标准,积极推动地方政府将就业、就医、就学、社会保障等与民生问题紧密相关的事项,纳入法律援助补充事项范围。切实做好常见性、多发性纠纷调解工作,积极参与企业改制、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、电子商务等领域矛盾纠纷的调解工作。深入开展“法律六进”活动,不断深化法治城市、法治县(市、区)和“民主法治示范村(社区)”、“依法诚信示范企业”等法治创建活动。拓展司法鉴定业务范围和服务领域,及时将与保障和服务民生密切相关的鉴定事项纳入统一登记管理的范

9、围,积极为交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等争议解决提供公益性司法鉴定服务。,四是进一步提升法律服务质量。 加快建立健全公共法律服务标准体系,建立健全公共服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度,加强便民利民服务建设,提升公共法律服务质量和水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。,五是大力加强法律服务信息化建设。 积极推进司法行政工作与智慧城市建设迅速、深度的融合,依托本地区公共服务网络,尽快建成公共法律服务网络,逐步完成连接省、市、县、乡四级地方公共法律服务网络信息通道。加强“12348

10、”法律服务热线平台基础设施建设,使“12348”法律服务热线成为接受群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。,六是切实落实保障措施。 积极推动将公共法律服务经费列入财政预算,将公共法律服务事项纳入政府购买项目,促进基本公共法律服务常态化、可持续。推动建立公益性法律服务补偿机制。加大对中西部地区和贫困地区政策支持力度。,第二讲 实践经验借鉴,一、法律服务列入基本公共服务范围 司法部部长吴爱英2013年7月11日在全国司法厅（局）长会议要求各地司法机关努力争取将基本公共法律服务纳入政府公共服务体系，加快构建覆盖城乡的法律服务体系，进一步拓展和规范法律服务，不断提高服务能力

11、，努力满足群众基本法律服务需求。 党的十八届三中全会关于“加快推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制”。 十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议要求建立完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。 习近平总书记提出要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题；明确要求决不允许普通群众打不起官司。2014年4月21日提出“紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设”的要求。 2014年02月19日司法部印发关于推进公共法律服务体系建设的意见,就推进公共法律服务体系建设作出部署。

12、,二、主要经验借鉴 1、深圳的福田模式： “政府主导、群众自治、专业服务、规范高效”“福田模式” 政府购买服务。 2008年“以事定费，购买服务”的供给模式，招投标-律师所-进驻人民调解室-专职调解员。 人民调解的“福田模式”主要是指福田区利用辖区丰富的律师服务资源，通过招投标向有资质的律师事务所购买法律服务，引进法律专业人员担任人民调解员，在矛盾纠纷较多的单位设立人民调解室化解矛盾纠纷，全天候为基层群众提供专业服务，调解矛盾纠纷。 在人民调解“福田模式”之下，政府不再是调解的直接主体，而是退身成为调解规范的制定者、调解行为的监督者，促进了人民调解向社会化和自治化方向发展。这一角色和职能的转变

13、，契合了“社会协同”参与社会管理创新的法治理念，这是人民调解“福田模式”与传统模式的最大不同。而由职业律师或社工担任人民调解员，则有效保证了调解活动的法律性和专业性。 截至目前，福田区先后在14个派出所、2个交警大队、5家医院以及区法院、区人力资源局等单位设立26个人民调解室，配备具有法律专业的人民调解员119名，全区70%的矛盾纠纷在人民调解室得到有效化解。,深圳市司法局经过调研论证起草的深圳市人民调解工作经费管理规定。据不完全统计，推广“福田模式”以来，全市各区（新区）投入了超过2000万元用于向律师事务所、社工机构购买专业人民调解服务，并将相关购买服务费用列入了区年度财政预算。 全市19

14、06个调委会基本达到“四落实”（场地、人员、报酬、工作落实）、“五有”（有标识牌、有相对固定工作场所、有印章、有调解回访记录、有统计台账）、“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一）的标准。 爱心调解站：法律服务扎根社区。 福田区现已建成爱心调解站130个，主要分布在福田辖区10个街道办，94个社区工作站及26个派驻人民调解室。在创建中，福田区组织全区10个街道司法所与38家律师事务所结对开展服务，确保每一个社区有一家律师所挂点服务，发动挂点服务律师与法官、调解义工队伍、辖区志愿者队伍和福田区青年律师志愿服务团参与爱心调解站工作，开展基层公益法律服务。 爱心调解站除了调处化解

15、社区矛盾纠纷，还向社区居民传播法律知识。挂点律师每周会举行一次面对面法律咨询，每双月举行一次法律知识讲座，每季度举行一次社区普法宣传活动。这样，爱心调解站真正成为了社区居民身边的“免费律所”。,劳动争议调解中心：畅通和谐维权渠道。 劳动争议调处“一站式”模式，使企业和员工的和谐维权之路更加便捷畅通，“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的福田经验日益成熟。 所谓劳动争议调处“一站式”模式，就是紧贴用人单位和劳动者实际需要，集中部门优势力量，在一个地点联合办公，形成“集成一体”的聚合体系，对劳资纠纷实行“事前预防、事中控制、事后调解”，大大强化纠纷化解的深度和广度，促进劳动关系总体和谐稳定。

16、八卦岭工业区劳动争议调解服务中心就集中了劳动监察执法、劳动仲裁、工会免费法律服务、街道综合化解等多项职能和资源，为区内员工和企业提供劳资纠纷“一站式”服务。 法律五进社区：让法治精神深入人心。 在福田，形式多样的普法宣传活动，推动了辖区群众遵纪守法和用法律途径来解决问题的良好习惯养成，使法治精神日益深入人心。 2014年以来，福田区全面铺开以法律宣传、法律咨询、法律代理、法律援助和专业调解为主要内容的法律五进社区工作，扩大基层法律服务领域和覆盖面，把法律服务送到百姓家门口，营造社区居民学法、懂法、守法、用法的法律环境。 人民调解“福田模式”推广工作的深入开展，还进一步完善了“党政主导，司法主办

17、，部门协作，社会参与”的深圳市人民调解工作新格局。,2、江苏太仓模式： 创建较早。2011年以来，建立政府主导、财政支撑、全民服务、重点服务于基层特别是农村的公共法律服务体系。2013年市政府出台了太仓市法律服务均等化规划（20132015。在全国来说属于首例。 健全完善了服务网络，形成市、镇、村、户四纵和政府、社会、市场三横网络，城乡全覆盖。 市、镇两级建起公共法律服务中心，村（社区）建成146个法律服务“阳光屋”，全面构建“15分钟法律服务圈”，城乡居民能够就近获得各项服务。 并在全省率先成立了集法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助等功能于一体的实体化、综合性的市级公共法律服务中心，形成了“四纵三横”覆盖城乡的公共法律服务网络。 太仓已设立了120万元的公共法律服务专项资金。市司法局制定了太仓市公共法律服务专项资金使用管理办法，补贴标准为： 对参与信访调处及社会矛盾纠纷化解的，按照5002000元件；对为结对镇（区）政府重要决策提供法律服务的，按照5001000元件；对开展律师进社区等公共法律服务活动的，按照100500元次进行补贴。在政策的激励下，全市法律服务行业积极参与到公共法律服务体系的建设之中，为城乡居民提供公共法律服务。,