工程招投标法律制度

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1、第一节 招标投标法概述,一、招标投标法的概念 二、招标投标法的调整对象 三、招标投标活动的基本原则,一、招标投标法的概念,招标投标法是调整招标投标活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 狭义概念：是指中华人民共和国招标投标法 （1999年8月30日） 。 广义概念：是指招标投标活动的所有法律、法规与规章，即除招标投标法外，还包括合同法、反不正当竞争法等法律中有关招标投标事项的规定，以及工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月8日）、工程建设项目招标范围和规模标准规定、评标委员会和评标方法暂行规定等部门规章。,二、招标投标法的调整对象,（一）招标投标中的民事关系 招标投标中的民事关系，主要是

2、指招标人与投标人、招标人与招标代理机构、招标人与评标委员会及投标人与投标人之间发生的财产关系。 （二）招标投标中的行政关系 招标投标中的行政关系，主要是指行政监督部门在实施招标监管过程中与招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会之间发生的监管与被监管关系。,三、招标投标活动的基本原则,（一）公开原则 1.招标活动信息公开 2.开标活动公开 3.评标标准公开 4.定标结果公开 （二）公平原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则,第二节 工程建设项目招标,一、工程建设招标的基本要求 1、原则 2、强制性招标的工程项目 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理

3、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,第二节 工程建设项目招标,一、工程建设招标的基本要求 1、原则 2、强制性招标的工程项目 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国

4、际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目,（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目； （2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运输业等交通运输项目； （3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水力枢纽等水利项目； （5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （6）生态环境保护项目； （7）其它基础设施项目。,关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目,（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （2）科技、教育、文化等项

5、目； （3）体育、旅游等项目； （4）卫生、社会福利等项目； （5）商品住宅，包括经济适用房； （6）其余公用事业项目。,全部或部分使用国有资金投资的项目,（1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有投资权的项目。,全部或部分使用国家融资的项目,（1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。,使用国际组织或者外国政府贷款的项目,（1）使用世界银行、亚

6、洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金项目。,第二节 工程建设项目招标,一、工程建设招标的基本要求 3.工程建设项目招标规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,案例1鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案,某中外合资鞋业公

7、司，投资1600万元兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不予招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标未招标为由，欲对其作出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事情得到了妥善的处理。 本案中的厂房不属于基础设施项目、也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。因此本案中有关部门的做法是违法的。,二、建设工程招标应具备的条件,招投标法第九条 其一，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 其二，招标人应当有进

8、行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。,二、建设工程招标应具备的条件,工程建设项目施工招投标办法第八条 依法必须招标的工程建设项目应当具备下列条件才能进行 施工招标： 1）招标人已经依法成立； 2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。 3）招标范围、招标方式和组织形式等应当履行核准手 续的，已经核准。 4）有相应资金或资金来源已落实。（包括项目资金和招投标、开标、评标定标的一起费用） 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。,三、工程建设招标方式,公开招标和邀请招标 1.公开招标（无限竞争招标） 定义：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投

9、标。 根据工程建设项目施工招标投标办法第1l条的规定，下列 施工招标项目应当公开招标： (1)国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目； (2)省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目； (3)全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。,三、工程建设招标方式,1.公开招标（无限竞争招标） 公开招标招标信息发布应当符合法律规定的形式。根据招标投标法第16条第l款的规定，招标人采用公开招 标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,三、工程建设招标方式,2邀请招标（有限竞争招标） 定义：指招标

10、人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。”,三、工程建设招标方式,2邀请招标（有限竞争招标） 根据招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法第11条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (2)受自然地域环境限制的； (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (5)法律、法规规定不宜公开招

11、标的。,注意几个词语： 强制招标，应当公开招标 经审批，可以邀请招标 经审批，可以不招标,三、工程建设招标方式 3招标公告或者投标邀请书 招标投标法第16条的规定，招标公告或者投标邀请书应当 至少载明下列内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、 数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 工程建设项目施工招标投标办法第十四条招标公告或者投 标邀请书应当至少载明下列内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对招标人的资

12、质等级的要求。,四、招标程序,1.成立招标组织 2.编制招标文件和标底(如果有) 3.发布招标公告或发出招标邀请书 4.资质审查，并告知审查结果 5.发售招标文件 6.组织投标单位现场踏勘、答疑 7.确定投标人编制投标文件所需要的合理时间； 8.接受投标书； 9.开标； 10.评标 11.定标、签发中标通知书； 12.签订合同。,五、招标文件规定,(一)招标文件的出售 根据工程建设项目施工招标投标办法第15条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标人在发

13、布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 (二)招标文件的内容 招标投标法第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。,五、招标文件规定,(二)招标文件的内容 工程建设项目施工招标投标办法规定了施工招标文件一 般应包括如下内容： (1)投标邀请书； (2)投标人须知； (3)合同主要条款； (4)投标文件格式； (5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； (6)技术条款； (7)设计图纸； (8)评标标准

14、和方法； (9)投标辅助材料。,五、招标文件规定,(三)对招标文件的强制性要求 1招标文件的内容要体现公平 招标投标法第20条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。” 2招标文件的澄清、修改和答疑 招标投标法第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,五、招标文件规定,(三)对招标文件的强制性要求 3确定编制投标文件的合理时间 招标投标法第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文

15、件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。 4招标文件应当规定一个适当的投标有效期 投标有效期，是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。在投标有效期内，招标人要完成评标、定标和与中标人签订合同等工作。,案例2 排斥国产光缆招标案,2003年初某省通信光缆招标，在资格预审文件中规定：“本次招标不接受除美国康宁外其他品牌光缆的报价。” 指定品牌是招标投标中较常见的一个问题。招标投标法严格禁止这种限制竞争的行为，本案招标人的做法是不合法的。招标投标法第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生

16、产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”,六、标底的规定,招投标法第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。,招标人可根据项目特点决定是否编制标底。 招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。 招标项目可以不设标底，进行无标底招标。 招标人

17、设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的惟一依据。,六、标底的规定工程建设项目施工招标投标办法第三十四条,七、招标公告规定,1、指定的媒介 指定媒介的名单由国家发展委员会公告； 依法必须招标的项目的招标公告必须在指定的媒介发布； 指定媒介不得收取费用，国际招标公告除外； 指定媒介必须在收到招标公告文本七日内发布招标公告； 发行渠道快捷。 2、招标公告 招标公告应载明招标人的名称、地址、项目的性质、数量、实施地点 和时间、投标截止日期及获得招标文件的办法等。 拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理人的主要负 责人签名、盖章。 应当在至少一家指定媒介发布 指定媒介必须在七日内发布招标公告；,