工程建设监理法规

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1、建设法规课件,1,第六章 工程建设监理法规,建设法规课件,2,本章目录,知识回顾,实施建设工程监理基本目的是( ) A对建设工程的实施进行规划、控制、协调 B控制建设工程的投资、进度和质量 C保证在计划目标内将建设工程建成投入使用 D协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用,建设法规课件,3,方法,任务,基本目的,建设法规课件,4,6.1 工程监理概述,一、工程建设监理的概念 1、监理 监理是有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的,监理活动的基本条件 明确的执行者（监理组织） 明确的行为准则（工作依据） 明确的被监理对

2、象（行为主体和行为） 明确的目的、思想、理论方法、手段,建设法规课件,5,一、工程建设监理的概念 2、工程建设监理 工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的社会化、专业化监督管理。,工程监理是对工程建设实施的专业化管理,6.1 工程监理概述,四项基本条件？,监理对象是建设活动中有关单位的行为及其权利、义务的履行情况。,1.执行者？ 2.明确的行为准则（工作依据）？ 3.明确的被监理对象？ 4.明确的目的、思想、理论方法、手段？,建设法规课件,

3、6,一、工程建设监理工作的依据,根据建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例有关规定，工程监理的依据包括： 法律、法规 有关的技术标准 设计文件 建设工程承包合同,建设法规课件,7,（1）法律、法规 工程监理单位执行监理任务，必须符合法律、法规的规定。施工单位的建设行为是受很多法律、法规制约的。例如，不可偷工减料等。工程监理在监理过程中首先就要监督检查施工单位是否存在违法行为，因此法律、法规是工程监理单位的依据之一。,建设法规课件,8,（2）有关的技术标准 技术标准分为强制性标准和推荐性标准。 强制性标准是各参建单位都必须执行的标准，而推荐性标准则是可以自主决定是否采用的标准。

4、通常情况下，建设单位如要求采用推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在合同中予以明确约定。经合同约定采用的推荐性标准，对合同当事人同样具有法律约束力，设计或施工未达到该标准，将构成违约行为。,建设法规课件,9,（3）设计文件 设计文件不仅是施工的依据，也是监理的依据。工程监理人员如果发现施工不符合设计要求，应当要求施工单位改正，这既是工程监理单位依法享有的权利，同时也是其依法应当履行的义务。 工程监理人员如果发现工程设计有瑕疵，依法有义务向建设单位报告要求设计单位改正。,建设法规课件,10,（4）建设工程承包合同 建设单位和承包单位通过订立建设工程承包合同，明确双方的权利和义务。合同中约定的内容

5、要远远大于设计文件的内容。例如，进度、工程款支付等都不是设计文件所能描述的。 这些内容也是当事人必须履行的义务。工程监理单位有权利也有义务监督检查承包单位是否按照合同约定履行义务。因此，建设工程承包合同也是工程监理的一个依据。,建设法规课件,11,二、我国工程建设监理的发展,1983年 工程质量的监督制度,1985年 基本建设管理体制改革 ，奠定思想基础,1988.7 关于开展建设监理工作的通知(建设部)，标志工程建设监理制度建立,1984年 鲁布革电站引水系统工程,6.1 工程监理概述,“鲁布革冲击”,1984年，我国首次利用世界银行贷款，首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建成了鲁布

6、革水电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革，被称为“鲁布革冲击”。,改革开放前，我国水电建设生产经营按照国家指令计划安排。,1981年6月，国家批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站，国家重点工程。,1984年4月，原水利电力部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。,1986年10月30日，隧洞全线贯通，工程质量优良，比合同计划提前了5个月。,此时，中国的施工企业意识到，奇迹的产生源于好的机制，高效益来自科学的管理。,1987年在建筑行业推广鲁布革经验。,6.1 工程监理概

7、述,建设法规课件,14,三、工程建设监理法规立法概况 中华人民共和国建筑法 建设工程质量管理条例 工程建设监理规定 建设工程监理规范 工程监理企业资质管理规定 建设工程监理范围和规模标准规定 ,建筑法的实施确立了工程监理的法律地位,6.1 工程监理概述,建设法规课件,15,四、工程建设监理的原则 资质许可的原则 依法监理的原则 科学、公正原则 参照国际惯例原则,建筑法第32条：建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承办单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。,6.1 工程监理概述,建设法规课件,16,五、强制监理的范围 建设

8、单位-自愿选择监理或不监理 建设工程监理范围和规模标准规定，建设部，2001.1 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的工程,6.1 工程监理概述,建设法规课件,17,五、强制监理的范围 1、国家重点建设工程，是指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目， 2、大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目 供水、供电、供气、供热等市政工程项目 科技、教育、文化等项目 体育、旅游、商业等项目 卫生、社会福利等项目 其他公用事业项目,6.1 工

9、程监理概述,如：三峡工程,建设法规课件,18,五、强制监理的范围 3、成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理 4、用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括 ， 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用国外政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目,6.1 工程监理概述,建设法规课件,19,五、强制监理的范围 5、国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目 煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等

10、项目 铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目 防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目 生态环境保护项目 其他基础设施项目 学校、影剧院、体育场馆项目,6.1 工程监理概述,6.2.1 工程建设监理工作的程序,签订监理合同的程序,招投标阶段的监理咨询程序,6.2 工程建设监理工作的程序及工作内容,建设法规课件,21,6.2 工程建设监理工作的依据及工作内容,6.2.2 工程监理的内容 根据建筑法的有关规定，工程监理

11、的内容可以概括为工程监理单位对承包单位在质量、工期和资金使用等方面的监督，即实践中所谓的“三控制”。 建筑法第33条规定：“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”,建设法规课件,22,一、业主与承包商的关系 二、业主与监理单位的关系 三、监理单位与承包商的关系,业主,监理单位,承包商,合同关系,合同关系,监理关系,6.3 工程建设监理各方的关系,工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。 业主与承包商的关系 业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同条件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关

12、系称之为承、发包的合同关系。 业主与监理单位的关系 业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。,监理工程师与承包商的关系 监理工程师与承包商都是受聘于业主，他们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。 监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。 一项工程的实施，是由各自相对独立而又相互制约的三方（业主、监理工程师、承包商）共同完成的。正确处理业主、监理工程师、承包商三者的关系，是保证工程按合同条件进行的关键。,建设法规课件,25,课堂讨论,某省一家银行新修一栋办公搂，与本

13、省一大型建筑企业签订了建设施工合同。同时为了保证该建设工程的质量，该银行与另一工程监理单位签订工程监理合同，委托该组织对工程质量进行监理。建设工程施工以后，监理单位为了保证工程质量，要求进行施工现场进行监理，却遭到施工企业的拒绝，认为该监理企业与自己没有合同关系，自己也就不承担配合其工作的义务，由此双方产生争端。 问题：监理活动中各方主体法律关系？,提示：监理单位有无监理权？权力来源于？,建设法规课件,26,分析提示,监理单位进行监理的权利来源并不是其与施工单位之间的合同而产生的。其权利来源主要是其与业主之间的监理合同以及法律的规定。 监理单位之所以能够监理工程的质量主要是根据项目法人的授权，

14、也即通过监理合同而行使项目法人监督管理施工单位履行建筑工程承包合同的权利。同时，为了保证建设工程的质量，法律规定应当由监理单位对建设工程的质量进行监督管理。,建设法规课件,27,6.4 业主的权利、义务与责任,6.4.1 业主的权利 1、FIDIC合同条件的规定 授予监理工程师职责的权利 批准合同转让和终止合同的权利 完善或补充合同实施的权利 提出仲裁的权利,建设法规课件,28,6.4.1 业主的权利 2、我国法规的规定 委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。 委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。 监理人调换总

15、监理工程师须事先经委托人同意。 委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。 当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。,6.4 业主的权利、义务与责任,建设法规课件,29,6.4.2 业主的义务 1、FIDIC合同条件的规定 在合理的时间内提供施工场地 合理的时间内提供施工图纸 按合同规定的时间向承包商付款 协助承包商的义务,6.4 业主的权利、义务与责任,建设法规课件,30,6.4.2 业主的义务 2、我国法规的规定 委托人在监理人开展

16、监理业务之前应向监理人支付预付款。 委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。 委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。 委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。 委托人应当授权一名熟悉工程情况、能在规定时间内作出决定的常驻代表（在专用条款中约定），负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。,6.4 业主的权利、义务与责任,建设法规课件,31,二、业主的义务 2、我国法规的规定 委托人应当将授予监理人的监理权利，以及监理人主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的承包合同的承包人，并在与第三人签订的合同中予以明确。 委托人应在不影响监理人开展监理工作的时间内提供如下资料： 与本工程合作的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录。 提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。 委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例设施原值+管理费）。 根据情况需要，如果双方约定，由委托人免费向监理人提供其他人员，应在监理合同专用条件中予以明确。,