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1、重点问题清单与整改台账责任单位问题 类别主要表现具体内容整改措施整改结果整改期限乡镇（街道）县直单位一贫困人口识别与退出不精准1、贫困户识别不精准（一）应进未进问题。国家第三方评估反馈，我市贫困人口识别精准率相对较低。市暗访督查发现，方城县杨楼镇范店村姬建祺，家住危房，2 个孩子脑瘫，仅靠自己打零工为生，年收入 1 万元左右，没有享受低保，住房无保障；内乡县灌涨镇陈营村谢松怀，房屋年久失修，土坯结构、雨天漏雨，家庭人均纯收入虽超过国家扶贫标准，但住房不安全无保障。（二）不应进而进问题。市暗访督查发现，宛城区高庙乡郭厂村脱贫户王杰云，家中实有 3口人，而明白卡上登记为 2 人，漏填户主妻子杨景仁
2、，住房较好、收入较高，不符合贫困户条件。社旗县晋庄镇刘老家村贫困户李群英，全家 6 口人，3 人常年在外打工，家庭年收入3 万元以上，住房较好家电齐全，家庭生产生按照“四必到”要求，全部入户算账，结合“两不愁、三保障”，应进必进、应退必退，做到精准识别、精准退出截止到目前，“四必到”入户 73198户。新识别 2265户 5391 人；返贫148 户 287 人；清退 2560 户 7400 人2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县扶贫办活条件较好。2、识别程序不规范未能严格落实识别程序，存在村委会开会讨论在前、贫困户申请在后、程序倒置和贫困户申
3、请书一人代替多人签名等现象。市暗访督查发现，南召县太山庙乡安庄村贫困户张宗富，不知道认定贫困户有过公示、公告。宛城区瓦店镇尚庄村贫困户侯金荣未参加过评定贫困户的会议，不知道贫困户评定程序；同村非贫困户崔春太、张汉伟、樊帮顺、崔庆栓等人对村里谁是贫困户，也基本不知道。严格按照“四必到”要求和“一进、二看、三算、四比、五议、六定”的六步工作法，结合“两不愁、三保障”，真正做到精准识别、精准退出经过整改，贫困户识别精准度达到100%2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县扶贫办一贫困人口识别与退出不精准3、贫困户退出不精准市暗访督查发现，南召县暗访的 1
4、3 户脱贫户中，有 5 户达不到退出标准，其中，崔庄乡荆子河村 2 户脱贫户杨大伟和杨庆灵，脱贫措施都是养牛，但实际养牛既未出栏也未出售，除去卖牛收入，均达不到退出标准；社旗县饶良镇刘岗村王秀林，其帮扶措施是养羊，但羊是王秀井自己掏钱买的，通过实际算账，统筹考按照“四必到”工作要求，对脱贫退出户入户算账，填写居民人均纯收入算账表、精准识别入户普查表和贫困户信息采集表，对不符合退出标准的进行了回退，重新经过精准识别，2017 年回退或返贫脱贫户 3498 户4624 人2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事县扶贫办虑两不愁四保障因素，不符合退出标准。纳入
5、贫困户处4、退出程序不规范国家第三方评估发现，贫困户的识别和退出不规范，甚至村民本身都不太清楚自己是否为贫困户，比较典型的如某县一农户，2016 年 6 月建档立卡，2016 年 9 月脱贫，从未见过帮扶责任人，明白卡中相应的帮扶措施农户一概不知。市暗访督查发现，卧龙区石桥镇龙窝村脱贫户吴丰生不知道退出程序、退出未签字。新野县新甸铺镇宋庄村脱贫户李富信，不知道自己已经脱贫，也没有签字，同村脱贫户肖新堂、上庄乡邓庄村脱贫户李济炳、郭云乾不清楚有退出公示环节。按照“四必到”的要求，对尚未进入建档立卡贫困户的，按照 2016 年人均纯收入低于 3100 元，统筹考虑“两不愁、三保障”，开展拉网式排查
6、，做到应进必进；对明显不符合标准的，根据识别程序，坚决予以清退2017 年新增贫困户 2265 户 6869人，减少贫困户2936 户 8556 人，其中清退 2560 户7400 人。2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县扶贫办5、贫困村退出不精准按照“四必到”工作要求，对脱贫退出户入户算账，填写居民人均纯收入算账表、精准识别入户普查表和贫困户信息采集表，对不符合退出标准的进行了回退，重新纳入贫困户经过精准识别，2017 年回退或返贫脱贫户 3498 户4624 人2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事
7、 处县扶贫办1、政策宣传不到位省 2017 年第一次督查巡查发现，镇平县卢医镇张沟村贫困户刘喜才，住房属危房，但因不清楚危房改造相关政策及条件，房子未申请改造，有一定的安全隐患。一些贫困户不清楚自己享受了哪些扶贫政策，不清楚贫困退出的标准和程序。卧龙区走访的 20 贫困户和 5 户非贫困户基本说不出本村谁是贫困户，对扶贫政策普遍不了解。内乡县赵店乡袁寨村政策宣讲不到位，访问 2 户贫困户、3 户非贫困户，均说不清现有扶贫政策。各乡镇、街道在乡村主次干道、村口要道等大量刷写墙体标语；县、乡电视台开设专题栏目，反复宣讲，炒热氛围。各相关责任人进村入户，宣讲政策，提高群众对扶贫政策的认知度和知晓率；
8、采取举办培训班、开展专题讲座、组织集中学习、考试等方式，让各级干部准确掌握党中央、国务院和省市关于脱贫攻坚一系统政策要点，切实做到学明白，想明白，说明白，做明白，解决好扶持谁，谁来扶，怎样扶等问题。全县刷写宣传标语 条，开设电视专栏、网络扶贫专题等，编印各类卡片、手册 30 多万份，干群知晓率显著提升。2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县委宣传部二帮扶工作不扎实2、档案管理不规范贫困户个人档案和村级档案不同程度存在登记信息不准确、逻辑关系前后矛盾、资料缺失、涂改等问题。镇平县郭庄乡熊庄村村级档案资料，没有识别“六签字”的内容；镇平县卢医镇张沟村
9、张青华的档案内容涂改严重，脱贫户张双吉的 2016 年脱贫申请书中，人口数量填写2 人，实际为 3 人，且人均年收入填写与实际按照豫扶贫办201746号文件要求和县印发的档卡资料填写说明，对乡、村、户档全部规范整理、归档，并明确填写人、核查人、审核人等经过本次的整改规范档卡工作，乡、村、户档已全部按照要求规范归档到位，做到了2014、2015 年度原有档案整理归档、2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、县扶贫办不符。西峡县丹水镇马边村贫困户任应泽扶贫手册填写不准确，帮扶措施为发展产业（养牛、养羊），而帮扶手册上填写为送温暖、过节送慰问品。2016 年度档案校
10、准归档、2017 年度档案规范归档办事 处二帮扶工作不扎实3、因村派人不够精准国家省际交叉考核反馈，一些地方，未充分考 虑贫困村致贫原因选择帮扶单位和人员，帮扶 任务与帮扶力量不均衡，帮扶效果不明显。驻 村干部存在重数量轻实效、重派出轻管理等问 题。驻村工作队员不同程度存在“挂名帮扶”、 “驻村走读”现象。如：某县将驻村干部管理权 限由县委组织部移交给乡镇代为管理，存在管 理“真空”，造成第一书记和驻村工作队员“挂名 帮扶”、“驻村走读”现象。市级暗访督查发现， 社旗县饶良镇刘岗村驻村工作队没有生活痕迹； 卧龙区青华镇杨关寺村第一书记基本住在镇上。结合贫困村产业发展和贫 困户的致贫原因，结合单
11、 位工作性质，精准派人； 驻村工作队和第一书记全 部由县委组织部负责管理， 并定期、不定期督查人员 在岗在位及履职情况召回了8个第一书 记、4个工作队长， 并重新选派了第一 支书和工作队长， 给予2个单位黄牌 警告处理，对18个 单位提出全县通报 批评，乡镇正职降 副职2人，党政纪 处分9人，诫勉谈 话29人，约谈29 人，责令写出书面 检查24人，批评教 育12人。现各驻村 工作队工作坚强有 力，作用发挥明显。2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县委组织部4、帮扶责任人工作不细致、不深入全省脱贫攻坚第一次督查巡查所抽查的唐河、 镇平、方城 3
12、个县的 3 个贫困村，多数帮扶人 仍处于“慰问式”帮扶状态，缺少有效的帮扶手 段，因人因户施策，贫困户享受多种扶贫政策 叠加的工作还不到位。如唐河县桐河乡吴庄村 贫困户李海英，身体残疾，1 人在家，据了解 没有人帮她去做残疾鉴定，看能否享受残疾补 助；贫困户吴中献家中有 2 人具有劳动能力， 其帮扶措施为社会保障兜底，无其他帮扶措施； 方城县杨集乡张庄村贫困户帮扶人一人帮扶贫 困户达十多户，帮扶措施不多、效果不佳。全 省第三方评估在我市抽查的 111 户中，有 7 户 对帮扶人情况不了解，有 1 个帮扶人对所帮扶 贫困户情况不了解，有 10 个帮扶人落实帮扶 责任情况差，有 7 个农户对帮扶效
13、果不满意。所有帮扶责任人每月要到 农户家中 2 次以上，给贫 困户打电话 3 次以上。近 期整改规范档卡，大部分 帮扶责任人基本上吃住在 村，工作在户。经过问题整改和档 卡规范整理阶段的 工作，帮扶责任人 与贫困户已全部做 到了“两相知”。2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县委组织部、县直各部门二帮扶工作不扎实5、存在“一兜了之”问题国家省际交叉考核，因病、因残是两大最主要的致贫原因，占比近 80%，其次是缺资金和缺技术。无论是贫困户还是脱贫户，因病致贫问题比较突出，疾病尤其是重病是影响脱贫的第一障碍，也是脱贫攻坚的一大短板。虽然新农合参保率已
14、达到 98%以上，但贫困户获得大病救助的比例较低，仅 20.20%，有 9.20%的脱贫户表示负担不起看病费用。针对因病、因残致贫问题，县民政局、卫计委、人社局、残联在严格落实上级政策的同时，结合我县实际，加大对贫困户因病、因残救助力度以县委办、县政府办文件印发教育资助脱贫、社会救助脱贫、公益性岗位安置就业暨养老医疗资助参保脱贫、医疗卫生脱贫、农村危房改造脱贫五个专项行业脱贫方案。贫困户农村医疗保险参保率达到100%，贫困户看病住院在民政和卫生部门 4 次报销的基础上，县财政出资为贫困户解决 5 次报销。同时，县卫计委出台政策，贫困户住院挂号费全免，先住院、后缴费，解决了贫困户看病难问题。20
15、17 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县人社局、县民政局、县卫计委、县残联6、帮扶措施不得力重脱贫目标短期实现，轻稳定脱贫长期谋划， 在帮助贫困户发展稳定脱贫产业、拓宽致富渠 道、增强致富能力等方面缺乏有效措施扶贫方 式多以过年过节送慰问金、送米送面送油等短 期救济形式为主，而产业扶贫等长效扶贫方式 力度还不够。国家省际交叉考核、省第三方评 估反馈，在 34 个调研村样本中，旅游扶贫、 电商扶贫、龙头企业带动等产业扶贫措施所占 比例较低，分别为 2.94%、17.65%、20.59%。 国家第三方评估发现，调查中反映贫困村驻村 工作队不住在村里的贫困户
16、有 101 户（占 11.64%）、脱贫户有 37 户（占 8.58%）；反映 帮扶责任人到家次数 3 次及以下的贫困户有 190 户（占 21.04%）、脱贫户有 41 户(8.27%)。 大部分帮扶责任人的帮扶局限于日常生活的关 心、赠送慰问品和慰问金等，长期有效的帮扶 有限，导致群众不满意，分别有 69 户贫困户 （占 7.64%）和 2l 户脱贫户(占 4.73%)对帮扶 方式不满意。全县各级积极为每户贫困户因户施策，制定帮扶计划，落实帮扶措施，拓宽贫困户致富渠道，力争贫困户早日脱贫全县各级干部和帮扶责任人都能够根据各自工作职责，为贫困户落实各项帮扶措施，取得了阶段性成效，平均每户帮扶措施达到3.2 项。2017 年 5 月 25 日前各乡 镇党 委、 政府， 街道 党工 委、 办事 处县直各相关部门二帮扶工作不扎实7、帮扶满意度不高省第三方评估在我市抽查的 111 户中，有 3 户 对贫困户人均收入标准没有掌握，有 3 户对建 档立卡工作不满意。市级暗访督查发现，社旗 县走访 20 户贫困户，大多说不出驻村干部和 帮扶责任人的单位、姓名，群
