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1、对关于激励科技人员创新创业的若干措施的学习汇报 王永政 2017年2月,本政策措施共六条，主要把激励三种类型单位和行业的科技人员创新积极性放在优先位置，建立以增加知识价值、事业导向和利益驱动并重的科技人员激励机制，通过畅通兼职兼薪和转化科技成果支持地方企业等合规途径，提高科技人员成果转化收益分配比例、成果转化奖励，增加收入，激发科技人员创新创业热情。,政策概述,对高校、国企专业技术人才的鼓励政策,一、鼓励高校、国有科研机构科技人员到地方企业、其他科研机构、社会组织兼职获得合法收入。高校、国有科研机构科技人员（含国企其他科技人员、管理及高技能人才）在完成本职工作前提下，利用专业技能或经单位同意可
2、使用的科技成果（包括技术方案、产品、专利等），以专业科技服务机构为平台，在法律规定的范围内，利用业余时间兼职为地方企业、其他科研机构、社会组织提供项目策划、科研合作、技术服务、设计咨询等，或在单位外部不同的科研项目、任务中兼职并获得报酬。鼓励科技人员使用原单位科技成果进行转化，并以合同形式约定收益分成。科研机构可与地方企业协商，借助地方企业的名称、资质，引领或参与地方企业在海外投资、技术输出，并获得收益。,本条说明,（一）主要依据：中办、国办关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见、关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（新政发201688号）、关于激发科研机构和科研人员创新活力
3、促进科技成果转化若干政策（新党组201645号） （二）主要目的：让两类单位中的三类科技人员和科研机构能够利用自己拥有的知识、经验、技能和科技成果，以合法合规的方式途径去地方企业兼职获得合法收入，实现知识价值转化和技术输出合作，增加科技人员收入，留住人才，激发创新积极性，支持地方企业发展。 与国家政策的不同点：一是国家政策中科研人员范围是高校、科研院所等事业单位，我们放宽至国企科研机构；国家政策中以从事科技成果转化作为主要内容，我们放宽至还可参与地方企业的海外项目；二是国家政策中规定先经所在单位同意为前提条件，我们只限完成本职工作为前提。,本条说明,（三）解决问题： 1、明确高校、国企科研机构
4、（含国企其他科技人员、管理、技能人才）科技人员在“完成本职工作前提下”，处理好本职与兼职的关系问题；科研机构协商借助地方企业的牌子，是规避央企自身制度限制，在与地企合作中获取收益。 2、以专业科技服务机构（第三方）为平台，一方面是为了规避刑法第一百六十三、一百六十四条关于非国家工作人员受贿罪和对非国家工作人员行贿罪规定，非国家工作人员兼职兼薪，不得利用职务便利索取或谋取不当利益；另一方面通过搭建第三方平台,解决了“不受原单位制约”的问题（科技人员通过第三方兼职并取酬），同时规避反不正当竞争法第八条第三款中“帐外、私下、不入账”等法律规定 科技服务机构一般包括“生产力促进中心、科技企业孵化器、科
5、技咨询与评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、知识产权事务机构、科技信息服务机构等” 3、“在法律规定范围内”是明确反不正当竞争法第十条第三款中关于兼职须遵守原单位商业秘密之规定；“利用业余时间兼职” “获得短期内的劳动报酬”规避了职务身份影响，淡化科技人员长期取酬行为。,对国企高层次人才、科技人员的鼓励政策,二、鼓励国企高层次人才（企业家）、科技人员到高校兼职获得合法收入。高校可根据需要自主设立一定比例流动岗位，自主聘请有创新实践经验的国企高层次人才（企业家）、科技人员和其他符合条件人员到高校承担兼职实践教学工作或研究生兼职导师，并按规定约定其工作任务与兼职报酬。高校在科研项目预算中可单
6、列兼职人员兼职薪酬的劳务费支出项目。所聘科技人员的兼职经历、在企业聘任的专业技术职务的资历，可作为评聘专业技术职务的重要条件。,本条说明,（一）主要依据：关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化若干政策（新党组201645号）、参考上海市关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见三十条、四川省激励科技人员创新创业十六条政策。 （二）主要目的：让有创新实践经验的国企高层次人才（企业家）、科技人员和其他符合条件人员到高校兼职兼薪，建立校企人才双向流动机制，弥补本地高校师资不足，深化校企交流合作，让国企高层次人才（企业家）、科技人员和其他符合条件人
7、员通过兼职教学经历，增加体制外合法合规收入，实现事业和待遇留人或吸引人才。 与国家政策的不同点：吸纳发达地区的创新政策措施，扩大了到高校兼职的范围（包括企业家），实现高校、企业间的双向人才互动，资源共享。,本条说明,（三）解决问题： 1、“高校可根据需要自主设立一定比例流动岗位”，搭建了国企高层次人才（企业家）、科技人员和其他符合条件人员到高校兼职兼薪的平台。 2、“高校在科研项目预算中可单列科技人员兼职薪酬的劳务费支出项目”，明确了科技人员到高校兼职人员薪酬的列支渠道，使科技人员兼职收入合法合规，解决能去干的问题。 3、“所聘科技人员的兼职导师经历、在企业聘任的专业技术职务的资历，可作为评聘
8、专业技术职务的重要条件”，解决了到高校兼职人员、离岗的科技人员的职称评定问题，引导科技人员主动去兼职，实现愿去干的目的。,对高校教师、执业医师的鼓励政策,三、鼓励高校教师、医疗机构执业医师开展多点教学、执业并获得合法收入。本市高校教师在完成本职工作的前提下，可在市辖区内基础教育机构、社会办学机构、培训机构中开展多点教学并获得报酬。鼓励利用网络平台等多种媒介，推动精品教材和课程等优质教学资源的社会共享，授课老师按照市场机制取得报酬；本市医疗事业单位中符合条件的临床、口腔、中医（含中医、中西医结合、民族医专业）类别的执业医师，在完成本职工作的前提下，在同级卫生行政部门注册备案后，按规定可利用业余时
9、间在市辖区内3个以内医疗机构（含社区卫生服务中心、社会办医疗机构）开展多点执业并获得报酬，多点执业最长不超过2年，多点执业期间医疗风险责任由执业医师与医疗机构协商，或受聘于市辖区内医疗教学机构兼职兼薪。,本条说明,（一）主要依据：中办、国办关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见、新疆维吾尔自治区医师多点执业管理办法（试行）（新卫医发201579号）、自治区卫计委2012年7月23日下发的多点执业有关问题的通知 （二）主要目的：在辖区内实施高校教师、执业医师多点教学和多点执业政策，实现在本市辖区内高层次教育人才、医疗人才资源共享，让高校教师、执业医师通过横向纵向多点教学、执业，支持辖区内
10、体制内外教育机构、培训机构、医疗机构快速发展，引导执业于本市二甲医院以上的医师去基层开展社区分级诊疗，允许高校教师、医师兼职兼薪，实现依靠市场行为增加他们的收入，拓展人才事业发展平台，达到留住人才的目的。 与国家政策的不同点：一是我们制定的政策将多点执教、多点执业限于辖区内，目的是引导资源共享，避免人才流失；二是明确取酬方式，延伸了多点执业范围，如医疗教育机构。,本条说明,（三）解决问题： 1、让高校教师在市辖区内基础教育机构、社会办学机构、培训机构中开展多点教学，或利用网络平台等多种媒介共享精品教材和课程等优质教学资源，在此过程中获得报酬。 2、在政策层面上，允许在辖区内各医疗机构（体制内外
11、）按照新疆维吾尔自治区医师多点执业管理办法（试行）（新卫医发201579号）之规定，开始执行医师多点执业政策，让医师在完成本职工作前提下利用业余时间开展诊疗服务和教学工作有依据。 3、对执业医师多点执业可以兼薪进行明确，鼓励引导执业医师到基层社区医疗机构开展分级诊疗服务，提升基层医疗机构服务质量，并使执业医师兼职收入合法合规。 4、“受聘于市辖区内医疗教学机构兼职兼薪”，让执业医师可以到医疗教学机构如厚博学院去兼职兼薪，解决了医疗教学机构师资不足问题，实现医疗教学和医疗实践紧密结合、医师诊疗技术水平和收入共同增长的目的。,提高科技人员成果转化收益比例的政策,四、提高科技人员成果转化收益比例。科
12、技人员兼职期间取得的成果归属和收益可事先约定；科研机构正职领导职务人员可获得科技成果转化现金收益，原则上不能获得股权奖励。担任副职或科技成果主要完成人，可依法获得现金、股份或按出资比例等奖励和报酬；高校、科研机构、医疗卫生机构等企事业单位科技成果转移转化所获收益，按不同方式对完成和转化科技成果作出重要贡献的人员给予奖励。科技成果通过转让或许可取得的净收入，以及作价投资获得的股份或出资比例，允许提取不低于70%的比例用于奖励；通过单位自行实施或者与他人合作实施的，从开始盈利的年度起连续五年，每年可从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例用于奖励。在科技成果研究开发与转移转化中作出主要贡
13、献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。,本条说明,（一）主要依据：关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化若干政策（新党组201645号）、四川省激励科技人员创新创业十六条政策、关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答（中组部组工通讯2016年5月19日第33期）、 （二）主要目的：通过明确科技人员兼职期间成果归属和提高科技人员成果转化收益分享比例的政策规定，激励科技人员开展科技成果转化的积极性，体现劳有所得、多劳多得，建立以增加知识价值为导向的激励机制，激发广大科技人员和科研机构创新的内生动力。 与国家政策的不同点：我们创新地包括了国企科技人员激励机制。
14、,本条说明,（三）解决问题： 1、对科技人员兼职期间取得的成果归属和收益等事项进行明确（可事先约定）。 2、依照中组部2016年5月19日第33期组工通讯，对科研机构正职领导职务人员和担任副职或科技成果主要完成人科技成果转化取得收益、报酬的方式进行明确。 3、科研机构科技成果转移转化所获收益按不同方式，通过科技成果实施的2个途径，对重要贡献人员、主要贡献人员取得收益分配比例进行明确。,科技人员兼职获得合法收入的权利义务,五、明确科技人员兼职获得合法收入的权利和义务。优先将兼职兼薪科技人员列入市科技“基地与人才计划”项目库，正式入选后每项给予5万元科研经费支持，科研经费拨给所在兼职单位。高校、科
15、研机构应当规定或与科技人员约定兼职的权利、义务及可能产生的安全风险责任，实行科技人员兼职公示制度，兼职行为不得泄露本单位技术秘密，损害或侵占本单位合法权益，违反承担的社会责任。兼职取得的报酬原则上归个人，建立兼职获得股权及红利等收入的报告制度。科技人员兼职或离岗创业收入不受本单位绩效工资总量限制，个人需如实将兼职收入报单位备案，按有关规定缴纳个人所得税。,本条说明,（一）主要依据：中办、国办关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见、关于印发的通知（新党组通字201357号）、克拉玛依市科技计划项目管理办法（修订中，已完成第一次意见征求）中拟增设“基地与人才计划”，支持标准拟参照自治区标准
16、。 （二）主要目的：通过明确政府对兼职科技人员的科研经费支持力度和科技人员兼职获得合法收入的权利、义务，厘清了科技人员兼职兼薪的行为规范和合法合规的界限，体现了鼓励和约束并重的原则。 与国家政策的不同点：明确地方政府的配套支持措施，如优先纳入人才计划项目库、科技经费支持标准等。,本条说明,（三）解决问题： 1、明确兼职兼薪科技人员入选市科技“基地与人才计划”项目库后，每项给予5万元科研经费支持，科研经费以项目的形式予以拨付，加大了对科技人员兼职兼酬的支持力度。 2、对科技人员兼职兼薪过程中设置了必备的前置条件，比如科研机构、高校应当规定或与科技人员约定兼职的权利和义务，实行科技人员兼职公示制度、建立兼职获得股权及红利等收入的报告制度等，要求科技人员兼职行为不得泄露本单位技术秘密，损害或侵占本单位合法权益，违反承担的社会责任，对科技人员的兼职行为进行必要的约束和规范。 3、明确兼职取得的报酬原则上归个人，但个人需如实将兼职收入报单位备案，按有关规定缴纳个人所得税的法定行为，使科技人员兼职或离岗创业收入合法化，,
