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1、突发事件的快速响应与救援,晋中卫生应急办2011-10-20,卫生应急体系建设,卫生应急宣传教育与工作重点,主 要 内 容,突发公共事件的定义,突发公共事件的分类,突发公共卫生事件应急工作的原则,一、突发公共事件的基本知识,突发公共卫生事件的分类,一、突发公共事件的定义突发公共事件是指：突然发生，造成或者可能造成 重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安宁构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。,一、突发公共事件的基本常识,二、突发公共事件的分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为：自然灾害、事故灾难、突发公
2、共卫生事件、突发社会安全事件。随着形势的发展变化，今后还会出现一些新情况，突发事件的类别可能还会适当调整。突发事件之间相互交织、相互影响。,突发公共事件的基本常识,突发公共事件的基本常识,三、突发公共卫生事件的分类1、重大急性传染病的暴发和流行。2、群体性不明原因疾病、新发疾病。3、预防接种群体性反应和群体性药物反应。4、食物中毒和污染。5、已造成或即将造成公众健康损伤的重大环境污染。,突发公共事件的基本常识,突发公共卫生事件的分类6、急性职业中毒。7、放射污染和辐照事故8、生物、化学、核辐射恐怖袭击。9、自然灾害救治和灾后防病。,突发公共事件的基本常识,四、突发公共卫生事件应急工作的原则 突
3、发公共卫生事件应急工作应当遵循：预防为主、常备不懈的方针。 贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 加强中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。,二、卫生应急体系建设,一案（预案）,三制,机制,体制,法制,一案三制,卫生应急体系建设,一、加强法制建设 法律法规： 中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日 中华人民共和国传染病防治法2004年12月1日 中华人民共和国食品安全法2009年6月1日 突发公共卫生事件应急条例 2003年5月9日规范性文件： 国家突发公共卫生事件应急预案20
4、06年2月26日 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案2006年2月26日 国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范2005年12月27日 全国卫生部门卫生应急管理工作规范2007年9月25日 ,卫生应急体系建设,二、应急体制 突发公共卫生事件应急指挥体系 专门应急管理协调机构 政治和组织、社会动员体系 事发属地政府领导、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制 应急处置、医疗救治专业救援队伍体系和专家咨询队伍 疾病预防控制体系 卫生执法监督体系,卫生应急体系建设,三、应急工作需要建立的基本制度 突发公共卫生事件的监测与预警制度； 突发公共卫生事件的应急报告制度； 突发公共卫生事件的信息公布
5、制度； 突发公共卫生事件的举报制度； 突发公共卫生事件的应急处理制度； 突发公共卫生事件应急工作督导制度； 突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人员的补助制度。,三、快速响应与信息上报,快速响应与信息上报,三、快速响应与信息上报,一、快速响应的依据预案建设（一）编制应急预案的意义和目的 1、编制应急预案是我国“一案三制”建设的重要内容，是突发事件应急准备的基础性工作。对于提高政府及各部门预防和处置突发事件的能力，全面履行政府社会管理和公共服务职能，保障人民生命财产安全，构建和谐社会具有十分重要的意义。2、应急预案不仅仅是理论基础和行动依据，也是追究责任的一个依据。3、应预案编制目的：做好准备，增
6、强预防和处置能力。,快速响应与信息上报,（二）完善突发公共卫生事件预案 紧紧围绕应急工作体制、工作运行机制和法制建设等方面制定、完善应急预案。 制定突发公共卫生事件应急预案的体系框架，主要包括： 1、要建立包括国家-省-地市-区县各级的预案体系。 2、要有重点地制定各工作类别和区域的卫生应急预案，我们制定了晋中市突发公共卫生事件应急预案，晋中市突发公共事件医疗救治应急预案等。 3、各地也应抓紧应急预案的制定，并及时修订，不断充实、完善和提高。 4、要逐步完善各类单病、事故、灾害的卫生应急预案体系。 5、与其他部门联合制定的突发公共卫生事件应急分预案，如交通、铁道等。,（三）、突发公共卫生事件应
7、急预案（主要内容）预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、以及其它严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。预案明确应急处理组织机构和职责，明确各有关部门的工作职责，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围和应急处理的需要，将突发公共卫生事件划分为四级：特别重大（I级）、重大（II级） 、较大（III级）和一般（IV级）。,快速响应与信息上报,快速响应与信息上报,突发事件的分级与响应红 一级 特别重大 国家 橙 二级 重大 省级 黄 三级 较大 市级 蓝 四级 一般 县级,快速响应与信息上报,二、快速响应内容
8、（1）分级响应程序（2）信息共享和处理（3）通讯（4）指挥和协调（5）紧急处置（6）应急人员的安全防护（7）群众的安全防护（8）社会力量动员与参与（9）调查分析、检测与后果评估（10）应急结束,快速响应与信息上报,三、快速响应的职责划分疾病预防控制机构在突发公共卫生事件中的职责：主要负责现场流行病学调查处理及病因学的确定工作，包括对有关人员采取医学观察和隔离措施，采集病人和环境标本，对环境和物品进行卫生学处理，开展现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测等。承担全市突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和技术任务支持。食品安全：开展流行病学调查与检测，配合相关部门及
9、时开展抽样检验，尽快查找食品事故发生的原因。,快速响应与信息上报,医疗机构在突发事件中的职责主要负责病人的现场抢救、转运、诊断、治疗；做好医院感染控制和医疗废物管理工作，配合对住院病人进行流行病学检查和检测样本采集。卫生监督机构的职责主要负责事件发生地区的食品卫生、环境卫生、医疗机构和传染病防治等工作的卫监督。承担全市卫生行政主管部门组织的全市性卫生监督检查工作，对全市卫生监督工作进行业务指导。,快速响应与信息上报,四、快速响应的要点快：信息完整、准确、快捷，反应快速准：判断准确、措施得当齐：统一领导、统一方案、统一信息实：分工负责，狠抓方案落实,判断准确、措施得当,统一领导、统一方案、统一信
10、息,快,齐,准,实,分工负责，狠抓方案落实,信息完整、准确、快捷，反应快速,快速响应与信息上报,四、快速响应的要点,快速响应与信息上报,五、快速响应的信息上报 没有良好的信息交流，就不可能有良好的各个部门的联手反应。 公共卫生突发事件应急反应是与时间赛跑，分清谁应该知道什么，有利于节约时间和财力。 成功的信息交流可以减少严重后果的发生，可以减少后果严重的程度。,快速响应与信息上报,直接目的：依法履行职责；报告工作情况；提供决策依据等。 根本目的：判定事件性质、级别、严重程度和趋势；确定预警和响应行动；采取干预或引导措施，减少事件危害；圆满处置突发事件等,快速响应与信息上报,处理突发事件卫生应急
11、信息报告工作回顾甲型H1N1流感防控卫生应急信息报告和顺有机磷事物中毒卫生应急救援信息报告介休市安泰集团一氧化碳中毒事故应急救援信息报告榆社化工厂爆炸事故卫生应急救援信息报告“七二”太长高速路车祸应急救援信息报告,快速响应与信息上报,回顾总结突发事件卫生应急信息报告工作发现：卫生应急信息是了解突发事件发生、发展经过，分析、研判突发事件趋势，抽调医疗卫生救援力量，制定防治和救援策略，评估卫生应急措施效果等的第一手资料、重要依据和工作基础。 卫生应急信息报告工作是现阶段各级卫生部门卫生应急科室的重要工作内容，贯穿突发事件应对和处置全过程，是卫生应急工作的生命。,快速响应与信息上报,突发事件卫生应急
12、信息的来源和去向来源：上级卫生部门和本级党委、政府通报、批示、指示；传染病和突发公共卫生事件网络直报；下级卫生部门和直属医疗卫生机构报告；社会公众投诉、举报；网络监测相关信息等。去向：上一级相关部门和本级党委、政府；通报信息涉及的有关主管部门；新闻通稿，告知群众等。,快速响应与信息上报,突发事件卫生应急信息报告的流程、要点报告依据 1、法律、法规应对法、传染病防治法、职业病防治法、食品安全法和突发公共卫生事件应急条例等。 2、专项、部门应急预案国家和省 突发公共卫生事件应急预案、突发公共事件医疗卫生救援应急预案及其他专项和部门应急预案。 3、有关通知、规范山西省人民政府关于加强重大事件和社会敏
13、感信息报送工作的通知卫生部突发公共卫生事件相关信息报告工作规范等。,快速响应与信息上报,突发事件卫生应急信息报告的流程、要点突发公共卫生事件必须严格按照信息报告要求，依法依规报告。医疗机构接诊传染病、食物中毒、高温中暑、非职业性一氧化碳中毒等患者，通过网络直报系统24小时内个案网络直报；疾控机构通过网络直报系统发现突发公共卫生事件相关信息，突发事件网络直报，并立即书面报告本级卫生行政部门相关科室和上一级疾控机构。卫生行政部门接到报告后，立即核实，组织调查和防治，根据专项和部门预案分级标准判定事件级别，构成事件在法定时限内，立即书面报告本级政府和上级卫生行政部门；尚未达到级别，组织专家研判趋势和
14、严重程度，判定构成一般事件或防控能力不足需支援支持，在法定时限内，立即书面报告本级政府和上级卫生行政部门；尚未达到级别，经研判，确未构成事件的要密切关注事态发展，采取措施，严防发展为突发公共卫生事件。,快速响应与信息上报,突发事件卫生应急信息报告的流程、要点交通事故、矿难事故等突发公共事件信息报告主要部门不是卫生系统，但党委、政府领导和社会公众对医疗卫生救援信息关注度及需求明显提高。120急救中心接警事故灾难等突发事件（人员伤亡较多）求救信息并调派急救力量后，应将掌握的事故简要情况和急救力量调派情况书面报告本级卫生行政部门相关科室（医政、应急）接到本级党委、政府或上级卫生部门信息通报，应立即了
15、解人员伤亡、核实伤员数量和伤情，初步判定事件级别和建议启动的响应级别。,突发事件卫生应急信息报告的流程、要点接诊伤员的医疗机构应收集医院救治工作开展、伤员病情等信息，每日书面报告本级卫生行政部门主要科室（医政、应急），直至所有伤员病情和生命体征平稳。卫生行政部门综合以上信息，上级卫生行政部门和本级党委、政府（书面或电话）报告救援情况、工作进展、伤员病情和专家、应急队伍、药品等资源需求。,快速响应与信息上报,快速响应与信息上报,宣传教育与工作重点,重视应对突发公共卫生事件的宣传与教育加强协调配合，确保快速反应。依靠各级领导、专家和群众，组织和动员全社会的公众的广泛参与是有效应对突发公共卫生事件的
16、重要保障。重视舆论宣传，做好危机沟通。利用电视、广播、报纸、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发事件应急知识的宣传教育，普及公共卫生应急、灾害自救知识。指导群众以科学的态度对待突发事件，提高公众遵守有关法律法规的意识，提高自我防范能力。,今后突发公共卫生事件应急工作重点,1、建立健全突发公共卫生事件应急机制和应急指挥体系； 2、科学制定和完善应急预案，形成完整的预案体系； 3、完善信息网络，及时、准确的对突发公共卫生事件预测、预报和预警； 4、加强人员、技术储备和物资、经费保障，保持应急体系有效运行，加强培训和督导； 5、尽快建立各级预防控制、应急救治、卫生监督专家库和应急救援队伍；,今后突发公共卫生事件应急工作重点,6、加强部门协调，动员社会参与，有效地处置突发公共卫生事件； 7、有计划的开展突发公共卫生事件相关的科研力度，坚持科学防治； 8、开展突发事件应急处理策略和技术的交流与合作，借鉴国内外的先进经验，建立符合我市实际的突发公共卫生事件应急机制。,
