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1、1推广秸秆机械化还田 促进农业可持续发展关于沁水农村秸杆禁烧及利用工作的调查报告早在十年前，国家环保局、农业部、 财政部就联合制定了秸杆禁烧和综合利用办法，各地也相继出台了相关的秸杆禁烧条例,但禁烧令颁布以来实际收效并不明显。秸杆“年年禁 ,年年烧,边禁边烧,禁完烧完”, 这是不争的事 实 。其间,各级政府投入了大量的人力、物力、 财力，但实际 效果不甚理想。桔杆禁烧， 为什么 这么艰难？是什么原因让农民朋友非烧不可？有什么更好的禁烧办法吗？根据局党支部学习实践科学发展观活动的安排，带着这些问题和思考，我们一行三人对我县秸杆禁烧和机械化还田工作进行曲了为期一周的调研，具体调研情况如下。一、当前
2、现况我县玉米秸秆长年种植面积为 22 万亩，机械化秸秆粉碎还田应用面积仅为 0.5 万亩，应用率为 2.3%，小麦秸 秆长年种植面积为 12万亩，机械化秸秆粉碎还田应用面积为 6 万亩，应用率为 50%。随着我县经济社会的发展，广大农民朋友生活水平有了较大提高，农业机械总动力达到 28.4 万千瓦，拖拉机保有量达到 1.2 万台,耕牛已退出历史舞台。有的家庭改用，以前用于喂牛和烧火饭做饭的秸秆成了无用的“ 垃圾” 。虽然我县财 政补贴建造了一部分沼气池，但规模有限。限于我县四季温差大，沼气池利用成本偏高，处理使用不便利，造成2实际使用周期及使用率低。每年秸秆焚烧时有发生，措施上注重于堵而轻视于
3、疏，农民朋友有怨言，不利于和谐。二、秸杆难以禁烧的根本原因千百年来，秸杆，作为广大农村一种资源，用于农村盖房、烧火做饭、蓄禽饲 料、造 纸原料，历来都是农民朋友 视为财产，不愿丢弃的。一是随着改革开放，人民的生活水平不断的提高，昔日的草房早已成了砖混结构的楼房，生活用的能源也已电器、天然气取代了柴禾，用秸杆造纸越来越没有了市场，蓄禽饲养也有了专用配方，过去靠买桔杆换回油盐酱醋的日子一去不复返了。总而言之，秸杆的经济价值越来越低了。二是秸杆禁烧正是农村“双抢”时节，青壮年基本上都外出打工了，在家收割的绝大多数是老弱病残，缺乏劳动力搬运秸杆也是重要因素；三是由于我县的气候原因和农作物收割和播种期相
4、隔很近，正所谓 季节不等人，从收割小麦到种豆、从收获玉米到种小麦等只有短短几天时间差，等到把秸杆处理完了再播种，时间不等人；四是近十多年来，为了有效地处理秸杆，达到综合利用的目的，各地区和国家有关科研单位做出了极大的努力，研究总结、推广发明了如秸秆粉碎还田机械化技术，根茬粉碎还田机械化技术、秸秆块状饲料加工技术、秸杆 发电、秸杆气化等等新技术，但是任何一项新技术的推广和应用，都必须有推广资金做保障，对于象我县农村这样的农民家庭，种植小麦、玉米每亩收入在收成好的情况下约为 500 余元，除去农药、化肥、人工等成本，本身收入不高，要 让他们花费每亩 30 至 50元的秸杆处置费，绝大多数是不愿的，
5、秸杆禁烧，政府和农民其实都处于两难的境地，就政府而言，烧是坚决禁止的，但到目前为止，尽管政府提出了许多办法，但还没有一个既经济又实惠，简单易行让农民3接受秸杆综合利用的好办法。站的农民朋友立场上来说, 烧掉桔杆，是最好、最经济、最省事的办法。一方面， 烧掉的桔杆成为不可多得的有机肥，另一方面，省却了搬运的人力物力。三、秸杆禁烧工作的现状焚烧秸杆造成的后果就是大气污染严重,极大地影响城市居民的正常工作、生活、出行,弥漫的烟雾令人窒息；因能见度太低,造成民航停飞,公路运输中断， 给国家造成的经济损失不可估量。每年，地方各级政府都要下发禁烧令，将秸秆禁烧和综合利用管理工作纳入政府目标管理，提出在禁烧
6、期间达到秸秆燃烧污染天数为零的目标。 为保证农民不烧桔杆, 从麦收开始 ,各级政府,尤其是乡镇政府和基层村组如临大敌,严阵以待，并费尽了各种心思,使用了各种手段,层层进行宣传动员，广播宣传车开到田间地头巡回播放“禁烧令”，宣传标语 比比皆是。乡镇全体工作人员,村组的四职干部,分片包干,每个村都组织了以民兵、治保人员为骨干的灭火突击队，24 小时不间断排查,严防死守,一有风吹草动,禁烧人员便冲上去扑灭大火，其场面，让 人忍俊不禁。每年“双抢”期间,乡镇的中心工作就是禁烧，各级政府都派出了督察队督战，应该说,乡镇干部尽到了最大努力,但效果不甚理想。农民对于禁烧的态度是，在没有找到很好的解决办法之前
7、，只能是有令不行，有禁不止，你禁你的，我烧我的；他们多少也明白秸杆焚烧给社会、包括自身利益带来的伤害，他们焚烧桔杆,似乎合情合理，也是不得已而为之。秸杆“欲禁还烧”背后，其实也有农民朋友的许多的困惑和无奈。久而久之，有的基层干部也变得麻木不仁，只能是睁一只眼， 闭一只眼，彼此心照不宣，为了完成任务，私下还帮助烧, 夜深人静时,既不能被上 级督察 队发现,又能让农民焚烧完4秸杆,成了一种默契，一门学问；有的基层干部甚至于建议，废除秸杆禁烧条例，颁布秸杆不正确焚烧条例，即在天气状况良好的情况下，有组织、有统一的焚烧。令人不可理喻的是，这种猫捉老鼠的游戏,从上世纪 90 年代初就上演了，秸杆 禁烧是
8、年年禁，年年烧，屡禁不止,烧完禁完,禁完也就烧完，这是心知肚明的事实，并有愈演愈烈之势。其结果就是既没有或者说没有完全达到禁烧的目的，政府还花费了大量的人力、物力和财力，农民和基层干部都产生了严重的抵触情绪。更为严重的是极大地伤害了干群关系，群众见到禁烧干部，从心理上产生严重的不满甚至愤恨的情绪，对政府的禁烧令置若罔闻，加上极个别干部不注意工作方法，简单粗暴，和群众发生口角、甚至抓扯的现象时有发生，极大地损害了党和政府在人民群众中的形象。四、桔杆禁烧及机械化还田工作的思考及对策农作物秸秆作为一种农业生产的副产品，产量大、分布广，同时也是一项重要的生物资源其含氮、磷、钾、碳的平均含量分别为06、
9、0 3、 10、 45。据统计，我国年 产农作物秸杆 6.2 亿吨，其数量相当于北方草原打草量的 50 多倍，资源拥有量居世界首位，我国在 2000-2010 年间秸杆 总量将呈增长趋势 ，到 2010 年达到 7.26亿吨。最近的统计结果显示，我国年产农作物秸杆中 30%用作农用燃料，25% 用作饲料， 2-3%作工副 业生产原料， 6-7%直接还田，还有 35%约2.2 亿吨剩余秸杆未被合理利用。因此，禁烧秸杆工作是必须的，并是一项长期的、 艰苦的工作。为了子孙后代的幸福，为了还人类一片碧水蓝天，为 了社会经济的可持续发展，我们别无选择。1、继续加大宣传力度。必须是“疏、禁 ”相结合，但要
10、在“禁”上加大力度，提高人们的环保意识，使广大农民朋友充分认识到桔杆5焚烧给包括他们自己和子孙后代带来的伤害。通过新闻媒体，大力宣传机械化秸秆粉碎还田利用新技术的意义；加大示范区建设力度，通过示范区与传统种植模式的对比，突出机械化秸秆粉碎还田利用新技术的优势；加大现场会推广力度，通过现场会的演示、示范，强调机械化秸秆粉碎还田利用新技术的效益。以点带面，逐步推进机械化秸秆粉碎还田新技术利用的实施范围，加快机械化秸秆粉碎还田技术利用的实施步伐。2、提高秸秆的综合利用率。秸秆综合利用机械化技术是一种包含机械化秸秆粉碎还田技术、秸秆饲料加工技术、秸秆其它加工利用技术等多种用途的秸秆利用技术。介于秸秆饲
11、料加工技术、秸秆其它加工利用技术在应用范围、成本、效益及使用性上有一定的限制，加之我县地域、人文环境等多种因素的制约，给推广应用带来了一定的困难。而机械化秸秆粉碎还田技术较之这两种技术受限制和制约的因素较小，不 仅抢农时，抢积温，解决了及 时处 理大量秸秆就地还田，避免了因腐烂焚烧带来的污染环境等问题，而且为大面积以地养地，增加土壤有机质含量，改善土壤结构、培肥地力，提高农作物产量均具有较高的使用价值。此外，机械化秸秆粉碎还田技术在抗旱保墒、减少化肥用量和节约生产成本，保护生态环境等方面均有明显效果，在推广宣传上容易被农民朋友们所接受，在推广应用上有突出的优势。因此，在我县应重点推广机械化秸秆
12、粉碎还田技术。3、科学种植为先导，引导农民转变施肥观念，让秸杆变废为宝。农作物秸秆作为一种农业生产的副产品，产量大、分布广，同时也是一项重要的生物资源。由于长期过量使用化学肥料，使大量土地土壤板结，有机 质含量普遍偏低，微肥缺乏， 农作物 产量难以再提高。但令6人心痛的是：一方面土壤急待增施有机肥料，而另一方面，大量作为有机肥的农作物秸杆被白白浪费焚烧，烧后的无机残留物的肥力已荡然无存。4、各级政府要出台优惠政策，加大监管和督查力度。要制定相应优惠的措施，投入专用禁烧基金，鼓励和支持农民和企业购买相关的机械设备，使秸杆综合利用常态化、产业化、效益化。要进一步制定和完善禁烧工作的各项制度和措施。对于自觉不烧桔杆并做到直接还田的农户给予适当经济补贴或政策奖励，对农机手要给予机具和作业补贴，同时，允许村民委 员会以乡规民约、村民自治的方式，在粮食直补款发放等方面采取措施，达到制止秸杆焚烧的目的。 5、要建立完善秸杆禁烧和综合利用的法律法规。建议中央、地方人民代表大会立法，规范秸杆综合利用的方式方法，各级政府的职能和法律追究制度，村民的法律责任和义务，对于焚烧桔杆的人和事给予依法查处。
