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1、推动长江经济带迈入大经济区打造全流域黄金水道的几点思考全流域黄金水道，不是一个地理概念或工程概念，而是涉及长江全流域、政治经济多领域的宏大命题。今年 7 月 21 日，习近平总书记冒雨视察武汉新港阳逻集装箱港区，作出了“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道” 的重要指示，为长江流域大经济区建设指明了方向。长江流域经济发展，迎来了合力推进的重大战略机遇期。流域经济是一种生产布局以自然河流水系为基础，以水资源综合开发为核心的大区域经济。流域经济开放开发是当代世界经济发展的重要趋势，对所在国家、地区的竞争力和经济实力有着决定性影响。长江接南济北，沟通东西。长
2、江流域经济已基本形成华东地区以上海为中心、华中地区以武汉为中心、西南地区以重庆为中心的基本格局。全面提升长江水运的服务能力和质量，建设长江流域大经济区，对加快经济发展方式转变，促进区域经济协调发展，积极承接与合理布局沿江产业，扩大内需和强增经济外向度等方面，具有十分重大的战略意义。全流域黄金水道，不是一个地理概念或工程概念，而是涉及长江全流域、政治经济多领域的宏大命题。奔腾不息的巨龙，有待“龙头” 、 “龙身”、 “龙尾”一起腾飞。基础：干支流共同推进长江干支流通航里程约 7.1万余公里，约占我国内河通航总里程的 56%，流域国土面积约占全国的 1/5，人口总量和经济总量占全国的 1/3，年直
3、接贡献 GDP1200 多亿元。2012 年，长江干线货运量达到 18 亿吨，是世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。打造全流域黄金水道，我们首先必须正视这样一个现实：黄金水道依然面临着“成色”不足的尴尬。以密西西比河为主干的美国航道网、以莱茵河为主干的西欧航道网和以伏尔加河为主干的俄罗斯欧洲部分航道网，是当今世界已成形的三个现代化的内河航道网。与其相比，长江通航里程超过三大航道网之和，但平均通航千吨级以上船舶的高等级航道比例，却与以上三大水网相差甚远。密西西比河水系千吨级以上航道约占 50%，莱茵河水系达到 75%，伏尔加河水系近 40%，长江水系截至 2010年底千吨级以上航道不到 7
4、%。干支航道条件不匹配、中游航道滩多水浅、航槽演变剧烈等，是长江航道的短板。基于“ 深下游、畅中游、延上游、通支流” 航道建设思路的指导，对中游航道进行系统性整治，推动 6 米航道上延至武汉；通过整治并结合渠化加快一、二级支流航道的通航条件建设，实现干支联动的长江航道网。加快信息资源整合、传统产业改造、江海联运和干支联运标准化船型开发配套，提升长江流域整体空间价值，是贯彻习总书记关于打造长江全流域黄金水道的关键性基础工作。前提：调整优化航运组织搞好航运不仅靠增加投入，调整航运组织形式对赢得发展同样关键。目前，长江流域航运组织一定程度上存在管理体制、运输网络、运营组织和政策法规等方面的障碍，需进
5、一步加大对长江航运多式联运组织的投入与扶持力度，积极推进铁水、公水、水水联运发展，推动经营管理的规范化、现代化和国际化水平。在武汉至上海洋山港“ 江海直达 ”航线、重庆两江新区果园港水铁公联运港建设、泸州-武汉集装箱快巴、宜昌-荆州-武汉城际集装箱航班等航运品牌的基础上，积极试点武汉长江中上游地区集装箱铁水联运、泸州武汉台湾集装箱快班服务航线等示范项目，加大以航运节点为枢纽的多式联运组织，实施规模化运输，推动船舶大型化，并加快配套畅通高效的长江航道网，助推全流域航道实现效益最大化，以有效提高港航企业的运输效率和抵御行业“寒冬” 的能力，将推动长江流域各地区的经济繁荣，甚至对全国经济发展都会产生
6、深远影响。引擎：发挥三大航运中心引领驱动作用近年来，上海、武汉、重庆三大航运中心在服务东、中、西部区域经济发展上取得了显著的成效。三大中心各具优势，只有三者协同联动，充分发挥对上、中、下游干支流各地区的引领驱动作用，长江巨龙才能血肉丰满，才能真正腾飞。三大航运中心中，上海航运中心通过与武汉和重庆航运中心联手，以输出现代管理和航运服务为特征，把航运由国际市场和长三角地区延伸到整个长江流域，以稳固其国际航运中心地位；重庆航运中心借江出海，进一步与中下游航运中心加强合作，实现航运资源共享，提高通航效率，加强对长江上游干支流各地区的辐射作用；武汉中游航运中心与上游的重庆航运中心和下游的上海航运中心协调
7、呼应，是重要的纽带，为全面服务长江航运起到关键性作用，应大力实施“壮腰工程 ”，加强对河南、陕西、甘肃、湖南等中游地区的辐射作用，助推三大航运中心的协调联动发展。关键：推动港、产、城一体化发展大经济区建设过程中，应坚持以“建大港、兴产业、造新城” 为三大引擎，以港促产、以产兴城、港产城互动，推动港航经济向区域经济迈进。在产业发展方面需拓展传统东中西部大开发的视野，实施流域经济大开发战略，增加流域中上游地区物质投入，加强流域上中下游之间的经济联系与合作，改变流域经济相互割裂的局面；港口注重开发梯次，做到港口岸线利用效率最大化，科学组织物流交通协同；城市注重推进长江流域空间结构的优化，尤其需要在流
8、域上游各地区尽快形成核心区域，为港口提供必要的基础设施和综合服务。构筑集约高效的综合运输体系，是“ 港口、产业和城市” 协调发展的关键。保障：打造航运网络大通关机制现行管理体制下，我国口岸通关涉及海关、检验检疫机关、外经贸主管部门、外汇、税务、运输、海事、银行、保险等国家执法机关和商业机构。现行信息重复录入、多部门“ 串联式 ”口岸通关模式，通关成本高、效率低。目前，上海海关实施了提前报关、无纸通关、空运直通式通关、便捷通关、特定区域快速通关等改革项目，取得了初步成效，但是相对于长江全流域迅猛发展的外向型经济， “大通关 ”建设依然任重道远。实行各地区、多部门联动的“大通关”制度，实现“一次申
9、报、一次查验、一次放行”，才能以最短时间、最低成本为企业提供合理、规范、畅通的服务，提高政府行政监管的能力和效率。支撑：加快发展现代航运服务业信息化是转变发展方式、改造提升航运业层次和水平的重要支撑。需要打破行政区域和部门界限，在海关、检验检疫、国税、外汇等管理领域信息化建设的基础上，构建公共信息平台，实现信息共享和业务协作，有效提升政府主管部门物流公共服务和监管能力。通过制定标准和统一规划，改变第三方服务运营商、货主企业等各自为政的现象，增强企业之间物流作业协同度、诚信信息共享度和市场透明度。高端航运服务业发展方面，着力发展航运融资、海事保险和仲裁、海损理算、航运交易、航运咨询、航运组织、船
10、舶租赁和管理、信用评级、运价指数衍生品交易等服务业务，有效延长航运服务产业链。通过多式联运将口岸功能从实体港后移，建设虚拟口岸，建立虚拟保税机制，将长江黄金水道构筑成快捷、高效的全流域进出口大通道。根本：打造人水和谐魅力长江上世纪 80 年代以来，长江流域发生了巨大变化，经济发展的同时，也给母亲河带来了沉重的负担。热爱长江，利用长江，更要保护长江。长江的生态环境问题不仅是水污染问题，要解决好水的问题，涉及到各省市、全流域经济社会发展的各个方面。在长江航运发展和区域经济建设过程中，共谋福祉长江是根本。妥善处理好经济效益和生态效益、部门利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，践行以“维护健康长江、促进人水和谐” 为基本宗旨的开发思路，促进流域经济社会可持续发展的战略目标，打造一条人水和谐、生生不息的魅力长江。
