《农业经济学 第21章农产品质量安全政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业经济学 第21章农产品质量安全政策（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2018/9/24,1,1,第21章 农产品质量安全政策,本章学习目标,了解农产品质量安全概念，掌握农产品质量安全政策分析方法； 了解我国农产品质量安全政策历史沿革，掌握政策框架和基本内容； 了解我国农产品质量安全政策现实挑战和改革方向； 了解分段管理弊端，掌握农产品质量问题综合治理思想。,2018/9/24,2,本章结构,第一节 农产品质量安全的内涵、政策目标和政策工具 第二节 农产品质量安全政策历史沿革 第三节 农产品质量安全政策基本内容 第四节 农产品质量安全管理现实挑战 第五节 农产品质量安全政策未来方向 第六节 进一步导读,2018/9/24,3,第一节 农产品质量安全的内涵、政策目
2、标和政策工具,农产品质量安全的内涵 农产品质量安全的政策目标 农产品质量安全的研究方法 农产品质量安全的政策工具,2018/9/24,4,农产品质量安全的内涵,农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。 所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。中华人民共和国农产品质量安全法,农产品质量安全的政策目标,微观层面 食品消费安全感 企业社会责任感 中观层面 恢复和提高食品行业信誉 食品产业持续健康快速发展 宏观层面 提高农产品质量安全水平和国内外市场竞争力 完善食品安全法律法规和监管体制,2018/9/24,6,农产品质量安全的研究方法,
3、博弈分析方法 信息不对称理论 委托代理理论,农产品质量安全的政策工具,加强农产品质量安全管理总体工作 加强农产品质量安全监管能力建设 进一步推进农业品牌化工作 改革完善食品药品监督管理体制,第二节 农产品质量安全政策历史沿革,改革开放以来，我国农产品质量安全政策与实践可以划分为一脉相承的三个历史阶段。,改革开放以来农产品质量安全政策历史阶段,农产品质量安全管理肇始阶段,管理肇始阶段（19781991） 政策出台背景 由于农民分户生产经营和用药知识缺乏，剧毒农药引起的中毒事件时有发生 重要工作文件 关于加强农药管理工作的报告（1978） 农药登记规定及其实施细则（1982） 农业标准化管理办法（
4、1991）,2018/9/24,11,农产品质量安全政策探索阶段,政策探索阶段（19922005） 政策出台背景 农产品质量安全管理工作开始提上重要日程 重要工作文件 发展高产、优质、高效农业的决定（1992） 中华人民共和国农业法（1993） 关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（2005）,2018/9/24,12,农产品质量安全依法管理阶段,依法管理阶段（2006年至今） 政策出台背景 食品安全问题恶性事件爆发频繁 全国农产品质量安全管理经验总结 重要工作文件 中华人民共和国农产品质量安全法（2006） 中华人民共和国食品安全法（2009） 国务院关于地方改革完善食品药品监督管理
5、体制的指导意见（2013）,2018/9/24,13,第三节 农产品质量安全政策基本内容,基本内容： 农产品质量安全标准化 农产品产地 农产品生产 农产品包装和标识 监督检查追溯制度 农产品质量认证 知情举报制度,2018/9/24,14,我国农产品质量安全管理政策框架,农产品质量安全标准化,农产品质量安全标准，是指依照有关法律、行政法规的规定制定和发布的农产品质量安全的强制性技术规范。 国家建立健全农产品质量安全标准体系。,农产品产地,农产品禁止生产区域 农产品基地建设 生产综合示范区、示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区 农产品产地污染,农产品生产,生产技术要求和操作规程 农产品生产指导
6、 许可制度 农业投入品监督抽查 农产品生产记录,农产品包装和标识,标识内容 添加剂 转基因生物产品 检疫合格标志、检疫合格证明 无公害农产品标志 农产品质量标志,监督检查追溯制度,农产品质量安全例行监测制度 农产品质量安全追溯制度,农产品质量认证,认证认可工作原则 农产品认证认可体系 认证认可监督管理制度,知情举报制度,农产品质量安全社会监督 食品安全有奖举报制度 投诉举报管理工作原则,第四节 农产品质量安全管理现实挑战,挑战之一：过量的化肥施用 挑战之二：过密化养殖带来重大安全隐患 挑战之三：抗生素与食物添加剂的滥用 挑战之四：农业污染触目惊心 挑战之五：“未富先肥”现象,挑战之一：过量的化
7、肥施用,全国每年化肥使用量为4637万吨，按播种面积计算达每平方公里40吨，远远超过22.5吨（发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的安全上限）。,挑战之二：过密化养殖带来重大安全隐患,小农户面对龙头企业毫无谈判力，只能靠低廉的价格与数量取胜。有的养殖户还搞家禽混养，这样更加成倍地增加了动物疫病传播的机会。农户“过密化”饲养，存在着引发禽流感传播的重大安全隐患。,挑战之三：抗生素与食物添加剂的滥用,高密度地养殖牲畜容易生病，为了防病治病又使用大量的抗生素，这些抗生素最终又通过食物链团残留到人体内，其残留抗生素随着食物链进入人体后，也会引发细菌的耐药性，对人类的健康造成侵害。,挑战之四：
8、农业污染触目惊心,2008年初开展的第一次全国污染源普查，历时两年多的时间，动员了57万人、普查了近600万个污染源，结果显示：农业污染是“大户”，成为水环境的主要破坏者。,挑战之五：“未富先肥”现象,工业化农业生产的鸡、猪都是在短期内迅速被催肥的，人们长期食用之后，也迅速被催肥，呈现肉坨化现象。 据第四次全国营养与健康调查的数据，我国成人超重率为22.8%，肥胖率为7.1%，两者相加已超过总人口数的四分之一，估计人数分别为2.0亿和6000多万，10年间中国成人超重率上升39%，肥胖率上升97%。近5年来，我国城市儿童肥胖增长率是160，农村儿童肥胖增长率是400。,第五节 农产品质量安全政
9、策未来方向,整合多头监管资源的综合治理 重塑农产品供应链的适时转变,整合多头监管资源的综合治理,三重约束和三道防线,职业道德约束：食品行业产业链条上的自我监管；第一道防线：建立和完善行业相关协会自治系统。 社会公德约束：食品市场信息披露中的舆论监管；第二道防线：建立和完善食品安检信息管理系统。 法律制度约束：食品安全法规强制下的政府监管；第三道防线：建立和完善农产品质量追溯系统。,重塑农产品供应链的适时转变,第一个转变即农业半截子产业化转变为全产业链产业化。 第二个转变即农产品多环节批发转变为产销直接对接。,第六节 进一步导读,黄星林.农产品质量安全概论.北京:中国农业科学技术出版社，2011 金发忠.农产品质量安全概论.北京：中国农业出版社，2007 蕾切尔卡逊.寂静的春天（新文本译丛）.吕瑞兰,李长生译.上海:上海译文出版社，2011 张红宇，赵长保主编.中国农业政策的基本框架.北京：中国财政经济出版社，2009 张维迎.博弈论与信息经济学.上海:上海三联书店,上海人民出版社，2004 郑风田教授：中国食品安全问题与解决之道(光明讲坛)，2013-03-25,2018/9/24,33,案例分析,案例来源：2013年5月4日，中央电视台焦点访谈栏目播出“食品安全又出重拳/管不住的神农丹”。 分析重点：农民“一家两制”现象及其治理。,2018/9/24,35,35,谢谢！,
