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1、把握形势 明法守法 切实提升企业环境管理水平 扬州市环境监察局稽查科 王云峰,一、当前环境管理工作面临的严竣形势 二、企业环境管理工作应关注的重点环节,一、当前环境管理工作面临的严峻形势,环境责任层面:“党政同责、一岗双责”、“环境责任终身追究”机制，制定落实 “大气十条”、“水十条”、“土十条”，全面压实各级政府的责任,环境立法层面:史上最严的新环保法，按日连续处罚、查封扣押、停产限产和 移送公安拘留配套修订了环评法、大气污染防治法、水污染防治法、 建设项目环境管理条例、排污许可证管理暂行规定“两高”先后两次出台关于办理环境污染刑事案件适用法律若干 问题的解释，持续降低环境污染犯罪的入刑门槛
2、,监督管理机制层面:日常：“网格化”监管机制、“双随机”抽查机制督察：国家、省级环保督察专项：环保大检查、建设项目清查整治、工业污染源全面达标排放,环境管理工作已成为企业生存发展的生命线,二、企业环境管理应关注的重点问题,（一）严格执行建设项目环境管理制度,1、法律要求,（1）建设项目分类管理制度,建设项目环境影响评价分类管理名录,对环境可能造成重大影响环评报告书,对环境可能造成轻度影响环评报告表,对环境影响很小 环境影响登记表,1、环评报告书（表）,2、环保部门审批文件,3、企业试生产报告,4、环保竣工“三同时”验收文件,（2）建设项目环评审批和“三同时”制度,关于环评审批应关注的重点：,必
3、批规定：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批 部门审查或审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。,重批规定：建设项目环评文件经批准后，项目的性质、 规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏 的措施发生重大变动，应当重新报批；项目环评自批准之日 起超过5年方决定开工建设的，应当报请重新审核。,关于“三同时”制度应关注的重点：,建设项目环保“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,设计、施工阶段的“同时”规定：建设项目初步设计应当按照环保技术规范要求，编制环 保篇章，落实投资概算；建设单位应当将环保设施建设纳入施工合同，保证环境
4、 保护设施建设进度和资金，并在建设过程中组织实施环评文 件和审批部门审批决定中提出的环保对策措施。,竣工阶段的“同时”规定：,A、以企业为主体开展环保竣工验收：项目竣工后，建设 单位应当按照环保部门规定的程序和标准，对配套建设的环保 设施进行验收，编制验收报告。,B、验收信息公开：建设单位应当依法向社会公开验收报 告。,C、严禁未验先投：建设项目配套的配套的环保设施经验 收合格后方可投入生产或使用，未经验收或验收不合格不得投 入生产或使用。,建设项目投入生产或使用后，应当按照环保 部门的规定开展环境影响后评价,D、取消了试生产核准：建设项目竣工环保验收应当 在项目竣工后6个月内完成，建设项目环
5、保设施需要调试 的验收可适当延期，但总期限最长不得超过9个月。-关于规范建设单位自主开展建设项目竣工 环境保护验收的通知（征求意见稿）,验收报告编制人员对其编制的验收报告结论终身负责。,验收报告内容包括：工程建设基本情况，工程变更情况，环保设施 落实情况、调试效果及对环境的影响，验收存在的主要问题，验收结 论及后续要求。,不得通过验收的五种情形：主要涉及项目擅自变动，环评要求的污 防措施落实不到位，建设中存在违法行为整改不到位。,F、建设期全过程监管：环保部门应当对建设项目环保设施 设计、施工、验收、投产情况以及其他环保措施落实情况 进行监督检查； 应当将建设项目环境违法信息记入社会诚 信档案
6、，及时向社会公开违法者名单。,2、主要违法行为及法律责任,（1）未批先建（含批建不符）未批先建：就是建设项目环评文件未经审批或审批超过5年未报请重新审核即开工建设的违法行为；批建不符：就是建设项目发生重大变化未重新报批的违法行为，其实质就是未批先建。,案例：扬州机电设备有限公司项目未批先建 适用新环评法以总投资额为基数罚款案2017年2月9日，邗江区环保局检查发现该企业“机加工 与热处理”项目建于2016年12月，2017年2月正式投产， 总投资约2000万元。该项目未按规定报批环境影响评价文 件，大气污染防治设施未建成，擅自投入生产。邗江区环保 局依据新环评法对该企业未批先建、未验先投违法行
7、为 分别进行了处罚，其中针对未批先建责令该企业违法项目停 止生产，处以60万元罚款（3%）。,新环保法规定：未批先建被责令停止建设拒不改正 的，应当移送公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员实施行政拘留。,（2）污染防治设施设计、建设不同时,行为1：建设项目初步设计未落实污染防治措施及相 应投资概算；未将环保设施建设纳入施工合同,责任：责令限期改正，处5万-20万罚款；逾期不改正 的，处20-100万罚款,行为2：建设过程中未同时组织实施环评及审批文件 中提出的环保对策措施,责任：责令限期改正，处20万-100万罚款；逾期不改 正的，责令停止建设,（3）未验先投及验收后续违法行为,行
8、为1：建设项目配套建设的环保设施未建成、未经验收或验 收不合格即投入生产或使用,责任：责令限期改正，处20-100万罚款；逾期不改正，处100 -200万罚款。造成重大环境污染或生态破坏的，责令停止生产 或使用，或政府责令关闭。（修改前：责令停止生产或使用，可以处10万以下罚款）,对直接负责的主管人员和其他责任人员处5-20万罚款,行为2：未依法向社会公开环保验收报告,责任：责令公开，处5-20万罚款，并予以公告,行为3：未依法开展环境影响后评价的,责任：责令限期改正，处5万-20万罚款；逾期不改正的，处20 -100万罚款,小结,不批不能建，批了同步设计、同步建、同步 调试（6个月，最长不超
9、过9个月）,不验不能用，验了要公示，用了要后评,验收机构按照验收规范编制验收报告 联合验收-问题整改-完善验收报告验收报告终身负责,（二）确保污染防治设施正常运行,1、常见污染防治设施介绍及运行问题判别、预防,四种常见废气：有机废气、恶臭气体、酸碱废气、粉尘,有机、恶臭废气防治设施 吸附、燃烧、洗涤、生物降解、冷凝（有机）、氧化（恶臭） 粉尘吸收设施 袋式除尘 电场除尘 水幕除尘 酸碱废气防治设施洗涤中和 吸收回用,（1）废气治理设施,活性炭吸附装置（关注更换周期和设备密封）,（有机、恶臭）废气燃烧装置（关注燃烧温度）,（有机、恶臭、酸碱）废气洗涤塔（关注喷淋状态）,查看液位及药效 （关注调药
10、或喷淋水更换周期）,查看储罐泄漏情况,布袋除尘装置（关注布袋完好和周边积尘）,静电除尘装置 （关注除尘电场电流电压）,水幕除尘装置 （关注水幕喷淋状态和除尘水位）,废气处理设施构成及基本运行要求：收集装置（对正工位）-送风管道（密封）-吸风装置（正常运转） -处理单元（正常运转）-排气筒（高度达标）,联合安邦燃煤锅炉废气处理设施不正常运行案例:,废气污染防治措施不落实,（2）废水处理设施,生化处理工艺好氧处理环节（关注污泥性状、曝气状态）,常见工艺：生化、物化、生化+物化,污泥浓度过低（不正常运行）,扬大乳业废水处理设施运行应关注的重点问题：,加强供氧曝气风机的运行维护注意两用两备，确保两用；
11、 注意曝气装置运行时间，间隙停运不能超过两小时，包括停 产期间； 注意利用已购的仪器经常测定好氧段的溶解氧含量，确保污 泥活性； 注意沉淀池内剩余污泥要及时清理，防止死泥上浮带泥排放 导致废水超标。,絮凝处理环节（关注加药和絮凝环境）,物化处理工艺,主要工艺有：过滤、混凝、气浮、吸附（活性炭）、臭氧氧化、加氯消毒等,气浮处理环节（关注气浮供气和刮泥设备运行情况）,气浮：在水中通入微细气泡，使空气以高度分散的微小气泡形式附着在 悬浮颗粒上，造成密度小于水的状态，使其浮于水面，从而实现固液分离。,污染防治设施运行特别需要注意的两个重点问题,一是污染防治设施故障、维护停运必须同时停产，并及时向环保部
12、门报告。,案例：聚丰电镀废气处理设施不正常运行案2014年6月26日，我局执法人员对扬州市江都区聚丰镀业有限公司检查发现该公司2号车间正在生产，有一条自动化电镀生产线镀槽内电镀挂架有镀件正在进行电镀作业，配套的酸雾吸收装置未运行，引风机电机拆卸无法运行。该企业申诉：设施损坏已向江都环保局报告，但江都环保局未能予以证实；同时该企业设施停运未同时停产，造成废气污染物未经处理直接排入环境。我局据此认定该企业废气处理设施不正常运行，责令其停止违法行为，立即改正，处3万元罚款。,二是要完善设施运行的记录台账。主要包括：设施运行维护状况、污染防治药剂购买消耗情况、水电消耗情况、污染物排放时间、排放量和浓度
13、监测数据等等，有条件的还要记录各个处理工段运行参数以反映设施运行状态。,2、污染防治设施不正常运行的法律责任,新的水法、大气法均规定：污染防治设施不正常运行，应当责令改正或限制生产、停产整治，并处10-100万罚款，情节严重的报当地政府责令停业、关闭。,同时，还应当实施查封扣押、移送公安部门实施行政拘留。,污染防治设施不正常运行移送公安实施行政拘留的6种情形：一是将部分或全部污染物不经过处理设施直接排放的；二是非紧急情况下开启污染处理设施应急阀门，将部分或全部污染物直接排放的；三是将未经处理的污染物从设施中间工序引出直接排放的；四是在生产经营或作业过程中停止运行污染物处理设施的；五是违反操作规
14、程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥作用的；六是处理设施发生故障后，排污单位不及时或不按规程进行检查维修，致使设施不能正常发挥作用的。,（三）确保污染物合法达标排放,“依证排污”确保“依法排污”,（1）排污许可证的内容规定：,基本信息：除一般信息外，还应记载企业主要生产装置、主要产品及产能、主要原辅材料、产污环节、污染防治设施、排污权有偿使用和交易等信息。 排污口位置和数量、排放方式、排放去向。 排放污染物种类、许可排放浓度、排放量（排污单位承诺执行更加严格的排放浓度及排放量）。 污染防治设施运行、维护和无组织排放控制等环保措施要求。 自行监测方案、记录台账、执行报告（报环保部门，主
15、要包括生产情况、设施运行情况、污染物按证排污情况）以及信息公开要求。 地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对排污的特别要求。,1、排污许可证管理暂行规定要点介绍,相当于环评及审批文件和特别环境管理要求核心要素的摘录,（2）企业申请排污许可证的程序：,申请前信息公开：基本信息、申请事项、产污环节、污防设施。途径：国家平台或其他公开渠道。 提交申请：统一的申请表格式，内容与前面讲的类同；要出具法人承诺书，排污口规范化设置的情况说明，项目批复文号；已有证申请延期的材料相对简化。,（3）撤销排污许可的情形：,与企业相关的情形：排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的排污许可证,2、合
16、法达标排污的要求及管理要点,要求1：直接或间接向环境排放工业废水、废气的排污单位应当取得排污许可证。（严禁无证排污、新项目调试期间排污属特殊情况）管理要点：依法办理排污许可或排污许可延期。,要求3：废水、废气要通过合法途径排放。,废水排口设置要求：正常情况下，一个企业只允许设置1个废水排放口和1个清下水（雨水、冷却水）排放口，排口必须经环保审批；直接向江河、湖泊排放废水的企业排口还需要得到水政部门的审批（例如污水处理厂）。,废气排口设置要求：尽可能集中，根据实际需要，如果处理工艺不一样，无法进行综合处理，或者因为车间分布不便于集中处理，可以设置多个排放口，应进行统一编号；废气排放口高度必须达到设计要求。,废水、废气排放口均要进行规范化设置,废水收集系统的设置要求：污水和清下水要进行物理隔绝，做到清污分流、雨污分流；有初期雨水收集处理要求的企业，必须设置切换阀门。,要点1：不能恶意私设排口（扬州金属制品有限公司案例）,
