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1、QQ：562870839,20171107,安全生产责任体系建立与落实,邹 瑜,新时代新要求中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为： 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这里的发展包括安全发展。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。十九大报告中发32号文件是总体要求。,题纲： 1、意见主要精神 2、安全发展阶段 3、安全工作格局 4、事故管控体系 5、
2、安全监管执法 6、基础保障建设 7、事故类型防范,一、32号文件和15号文件主要精神,32号文件,安委会2018工作要点,重庆市政府每年1号文件,具体化,地方落实,（一）32号文件和相关文件的关系,一、意见主要精神,32号文件是总纲，规划指引安全生产工作的未来。,（二）中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（简称32号文件）主要精神重庆实施意见（市委15号）与32号文件体例结构相同，分为总体要求、健全落实安全生产责任制、深化安全监管体制改革、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个部分，32号文件共30条，实施意见35条。实施意见有很多细化补充。核心：明
3、晰责任；强化责任；落实责任；追究责任；落实保障。,内容：一条红线、两个导向、五大原则、五项任务,解读：一个理念、两个导向、四个治理、五项任务,一、意见主要精神,（三）一个理念： 安全发展（发展不能牺牲安全红线意识） 1、“安全第一”是不是伪命题十九大报告：“生命至上、安全第一” 安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理“安全是不是第一”的合川讨论主要负责人对于“发展、安全、稳定” 的统筹,一、意见主要精神,2、安全发展是不是伪命题,1.“8.12”天津港事故。中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，发展的标杆倒下。追求的经济支撑没有了，49人追究刑事责任，瑞海董事长死缓，原天津市交通运
4、输和港口管理局副局长李志刚有期徒刑十二年，并处罚金20万元。 2.金佛山水库滑坡。4人死亡，损失4000万。想要的进度想节约的钱没了 3.永川“1031”，33名矿工遇难。一系列投资人没发财，老板倾家荡产，人进去了 4.江西丰城电厂，大干一百天，“1124”事故发生。进度没了。同时江西省投资集团项目总指挥邓勇超，华中监管局电力安监处处长张志祥，工程质监站站长杨飞云，丰城市工信委副主任毛卫东等9人以玩忽职守罪立案侦查。 5、事故后果：行政处罚、刑事追究、诚信管理，企业发展必然受阻,一、意见主要精神,第一、强化企业主体责任 第二、堵塞监管漏洞 第三、解决不守法的问题,安全生产四大问题之一： “干事
5、的不按规矩干、管事的不按规矩管”是当前安全生产的最主要的问题，企业如此，监管一样。,2、问题导向 着力解决三个问题,一、意见主要精神,（四）两个导向：1、目标导向（两个阶段）第一，2020，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应第二，2030，治理能力和治理水平现代化（2050现代化强国）,（五）四个 治理 （与安全发展构成五大原则）,创新 治理,依法 治理,源头 治理,系统 治理,破解 难题,提高 水平,双重 防控,综合 施治,各方资源社会共治、法律行政经济市场综合措施、人防物防技防多种方法，逐步减少突击性、应景性、运动式治理方式,理论、制度、体制机制、科技、文化创新,前移关口，双重防控（
6、风险防控、隐患治理） 国务院安委会三个文件：2016年3号工作指南（重庆市遏制重特大事故十大路径）、2016年11号双重预防和2017年7号源头治理,提高法治化水平（规矩意识、完善规矩、执行规矩，对企业、对部门都需要制度与执行）,一、意见主要精神,基本思路：坚持红线 落实责任 改善基本面 依法治理 综合施治,（六）五项重点任务一个一体化 +五个体系,第一、责任体系 第二、机制体制 第三、法治体系 第四、安全防范 第五、基础保障国考、国巡的体系和具体任务,一、意见主要精神,二、安全发展进入新阶段,（一）党中央、国务院重视（需要32号文件规划未来，第一个文件） （二）理念发生变化(一不怕苦二不怕死
7、向以人为本安全第一转变)习总书记“718”讲话：安全发展，经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提；对人民极端负责的精神，从人民群众角度想问题（以人民为中心），守土有责，敢于担当。精神必须坚持，行为不再认为。“勇敢”可能是蛮干。 （三）小康社会需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全) （四）社会关注,但接受程度下降问题：事故数大幅下降，为何现在仍不满？一是经济仍处高速发展期，事故仍还多。 二是发展水平高，人员、经济密度加大，单次事故后果变大。三是生活水平提高，对事故可接受程度下降。四是传媒发达，事故影响倍数增大。,二、安全发展阶段,三、安全工作格局,（一）安全生产治理模式
8、 1、“五方共治” 的治理体系（安法、条例第3条） 新闻、出版、广播、影视、网络、学校、有关协会组织，村（居）委会,安全生产,企业主体,政府监管,职工参与,社会监督,行业自律,三、安全工作格局,群众举报 基层网格,市思路：一个基本面 三个层面两手抓,市,区县：市以上、规（限）上、高危、功能区,乡镇街道园区：规（限）企业,村、居委会：,2、“五个层级”的责任体制,基层网格,分级负责 层层落实,1.村居治理 2.网格化管理 3.安全社区,综治平台；管理机制；六个“一”工作；五项职责；两个培训。,内部责任体系 向下延伸村居 社会治理推动,三、安全工作格局,（二）政府安全监管工作格局“四大家”一盘棋+
9、安委会操盘+各部门负责,三、安全工作格局,1、“四大家”一盘棋,党委： 1.统揽全局中同步推进 2.班子、干部队伍建设 3.履职考核和失职追究 4.强化宣教和舆论引导 5.发挥人大、政协作用 6.推动组宣政法机构编制等保障 7.动员社会参与支持监督,政府： 1.两个规划保障 2.研究部署落实属地责任 3.发挥安委会作用目标管理 4.巡查督促部门和下级政府 5.执法强化科技信息化监管 6.风险隐患管控、源头管理 7.应急管理 8.依法事故调查、督促整改,政协：1.民主监督 2.协商调研,人大： 1.检查执法 2.专题询问,三、安全工作格局,（1）现在的安委会应该是一个什么样的机构？该怎样运作？
10、第四条：地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及其相关部门负责人组成。人大、政协是列席，还是其某个委办加入安委会？,2、安委会操盘,三、安全工作格局,（2）关于安委会职责（强化安委会作用）： 代表党委政府具体操盘（第四条、第九条分别表述。15号文件用第四条专门明确）：统筹协调、督促检查、考核奖惩习总书记“7.18”讲话：指导协调、监督检查、巡查考核 32号文件：负责指导协调、监督检查、巡查考核（抄总书记讲话）国务院安委会2017年1号文件：统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核,三、安全工作格局,3，各部门具体负责 具体操作方式：三个监管+四类部门 （1）“三个监管” 的
11、监管体制,安全生产,行业部门 直接监管,企业分管安全负责人 承担综合监管职责 （条例第16条）,基层政府 属地监管,安监部门 综合监管,条例第31条：实现属地原则。政府明确部门监管范围，对容易发生重大事故的单位重点检查；,经信、公安、建设等重点行业领域主管部门，条例明确,监督检查、指导协调同级部门和下级政府,央企、市属，市许可， 抓重点，区日常，入考核,国资管理部门，出资人职责和督促、检查职责,（2）四类部门，制度规定职责齐抓共管格局，依据职责分别履行 。尽可能梳理行业领域，全部分干划净 一是综合监管部门二是负有安全监管职责的部门依法监管职责（职责内容及履职制度）（1）安全与职业健康一体化（2
12、）许可及“打非”与日常监管三是其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任（产业规划、产业政策、法规标准、行政许可）发改委、人社局该上一类还是这一类？四是其他党委政府部门按职责提供支持保障,三、安全工作格局,（3）怎样理解综合监管？（综合监管部门只有一个，安监局。但综合监管是一种工作方式，是一种平行管理的工作方式。部门、乡镇街甚至企业都存在综合监管）安委会三项（统筹协调、督促检查、考核奖惩）+安监局六项职责一是规则制定（法规标准、政策规划）二是执法监督三是事故调查四是应急管理五是统计分析六是宣教培训,三、安全工作格局,（4）怎样做好综合监管？一要把握好三个定位：参谋部、指挥所、督战队二要强化四个意
13、识：指挥意识、中心意识、目标意识、主动意识三要调整好一个心态：高靠高调工作四要做好三个协调：对内、对外、对上五要抓好六个机制：年度考核、季度例会、月度评析、重点整治、推动联席会（设专委会）、重点督查督办,三、安全工作格局,（5）怎样健全考核机制？（32号、15号都单条提出）32号文件：一是建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。二是完善考核制度，科学设指标，加大在综治、精神文明建设等考核中的权重。三是过程考核与结果考核相结合。四是要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。15号文件：一是过程考核与结果考核相结合。二是科学设
14、指标，加大奖惩力度，严格落实重特大“一票否决”制度。三是将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，每年对考核优秀地区、单位和个人奖励，对不合格的区县取消各类评先评优资格（第八条）。四是国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度（第九条）。综合：一是建立考核奖惩制度（包括结果运用的规定）；二是制定考核办法（解决怎样操作）；三是研究指标体系（解决考核内容）；四是过程与结果动态考核（具体实施，最好信息化全过程透明，将日常工作情况链接）；五是结果运用及跟踪。 乡镇街道和行业领域及单位可不可以建立考核奖惩制度？ 32号文件第七条：“各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度”
15、。关键要制定规则,三、安全工作格局,（6）负有安全监管职责的部门职责（直接监管）“明确部门监管责任，并落实到部门工作职责规定中”的涵义 一是职责必须明确 二是职责明确原则：法定，相近，实事求是，分级明确，不一定上下对应（石油天然气管道保护法关于管道保护职责不同；城镇燃气仅有重庆是经信部门监管；工贸监管全国不同，各区县可以以市的意见为指导，但更需要紧密结合地区实际） 三是职责明确的方式：法律法规规定、三定方案、规范性文件（不能误认为仅有“三定”） 地区、部门都应尽可能研判，穷尽各种类型的监管责任主体,三、安全工作格局,（7）安全实名制与网格化管理（济南模式）32号文件第十六条规范监管执法行为中，
16、“完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体”。1、网格化与实名制，构建全员安全责任制2、政府及部门和企业各级监管职责明确（文件，边界），明确所有管理部门和其内设机构各级各类领导及监管人员职责；用安全生产全员责任制落实各类人员职责，用危险作业责任强化落实责任制。3、向村居延伸，协助三级网格（乡镇街道）开展隐患排查、应急救援等重点工作 ，加强基层网格化管理4、信息化系统管理（15号文件26条，部门建与企业联网平台）责任明确的管理数据库、监管执法系统、风险管控及隐患排查治理系统（网上的报告、抽查、检查制度、挂牌督办制度、诚信管理和整改统计制度等）整合为一网，但之间的链接要恰当,三、安全工作格局,（8）怎样理解行业领域监管与属地监管？ 行业领域监管是对本行业领域，不仅仅对直接监管的重点企业，承担直接监管责任。属地监管针对本行政区域内安全生产，具体仍由各行业领域主管部门承担。应按照安法59条分级负责原则确定各自重点，但不能按照直接监管的企业对行业领域监管和属地监管进行简单切割。也就是，对某行业领域的监管实际都有责任，但责任不同。如果要从考核角度来分，可以同一标的，分别考核办法实施。（9）关于央企和园区港区开发区监管问题 15号文件，“落实安全生产监管职责和机构”。 园区港区监管问题，必须明确强化，特别是管委会改企业的，尽快落实才行。不能企业监管企业。,
