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1、第九章 公共政策终结与周期,第一节 公共政策终结概述 第二节 公共政策终结的障碍与策略 第三节 公共政策周期,第一节 公共政策终结概述,一、公共政策终结含义 皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织，经过审慎评估的过程，而加以结束或终结,加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程,定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公
2、共政策及其相关内容的一种政策行为。,第一节 公共政策终结概述,二、政策终结的内容 1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销,3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结,第一节 政策终结概述,三、公共政策终结的方式 1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变,3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去。 4、政
3、策分解：将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的公共政策。,5、政策缩减：采用渐进的方式对政策进行终结，并逐步协调与政策相对的各方面的关系，以消除政策终结所带来的负面影响，降低政策终结的各项成本,第一节 政策终结概述,四、公共政策终结的意义 1、节省公共政策资源 只有及时终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财力的无效消耗，从而降低政策成本，节省有限的政策资源,2、提高公共政策绩效 旧政策的终结实际上就意味着新政策的启动和新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决政策问题，降低公共政策运行成本，促进公共政策绩效的提高,3、避免公共政策僵化
4、 所谓公共政策僵化，就是指政策运行过程中存在的应该终结的政策或项目没有及时予以终结的政策现象。,4、促进公共政策优化 （1）公共政策人员的优化 （2）公共政策组织的优化 注意： 1、政策终结与不了了之？ 2、政策主动终结与被迫停止？,第二节 政策终结的障碍与策略,一、公共政策终结的障碍 彼得.德利翁：公共政策终结障碍的六个方面： （1）心理上和知识上的抵制 （2）组织机构和政策本身的连续性 （3）动态的保守主义 （4）反对终结的联合体的形成与活动 （5）法律上的障碍 （6）高昂成本的执行,1、心理上的抵触 （1）政策受益者 政策受益者会竭力要求延续该项政策。他们往往囿于既得利益，不愿意看到对自
5、己有利的政策将有变化甚至终结,（2）政策制定者 政策制定者对于自己所制定的政策也有一种心理偏好，如果对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和科学态度，他们一般不愿承认政策的缺陷、失误或失败。,（3）政策执行者 政策实施凝聚了执行者的精力、劳动和智慧，耗费了他们的心血，尤其是当政策实施能使他们获得某些实际利益，或是终结某项政策可能危及他们的利益或发展前途时，就会导致其心理上的抵触，以及造成执行者的不习惯和不适应。,2、机构的延续性 （1）机构的惯性 （2）机构的生命力 （3）机构的动态适应性,3、行政机关的联盟 执行某项公共政策而获得既得利益的一些行政机关，为了维护自身的既得利益，往往会在公共政策面
6、临终结时结成行政机关的联盟，共同反对公共政策终结 4、利益集团的影响 每一个利益团体为了实现自己的团体目标，都尽力加强自身的实力并尽可能对公共政策主体施加更大的影响力。,5、法律程序的滞后 主要指公共政策终结由于法律程序的滞后而延迟。 6、公共舆论的压力 公共舆论借助于现代新闻传播媒介可以渗入到社会的方方面面和每一个角落，形成广泛的社会影响和巨大的社会冲击力。,7、政策终结的代价 政策终结既包括政治成本，也包括经济成本和社会成本。 （1）现有政策的沉淀成本 （2）终结行为本身要付出的代价,第二节 政策终结的障碍与策略,二、公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而
7、是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变动等终结环境的“自然成熟期”,1、充分交流沟通消除抵触情绪 2、借助政策评估争取支持力量 3、废旧与立新并举，缓和政策终结压力,4、发出试探信号，测定公共舆论态度 5、处理好公共政策终结，公共政策稳定与公共政策发展的关系,第三节 公共政策周期,一、公共政策周期的含义 （一）含义 政策问题认定政策分析-政策工具政策咨询政策协调政策决定政策执行政策评估政策终结,公共政策周期是指，公共政策在经过制定、执行、评估、终结等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。,（二）影响政策周期时间长短的因
8、素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度,（三）分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终结后通过新政策的发展而形成的政策周期,第三节 公共政策周期,二、研究政策周期的意义 1、政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分 政策周期研究有助于建立完整的政策科学的学科理论体系。 2、提高政策制定的科学性 政策周期理论研究，能促进公共政策制定的程序化和科学化以及民主化,3、保持公共政策的稳定性和连续性 （1）通过公共政策周期研究，制定者可以了解公共政策是否已经解决了政策问题，实现了预期的目标。 （2）通过研究，制定者可以做出是否坚持，修改或终结原公共政策的决定 （3）通过研究，制定者可以总结经验,
