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1、2015 年市政府工作报告年市政府工作报告 最新最新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2014 年工作回顾刚刚过去的 2014 年，是南京发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。一年来，面对复杂多变的国内外宏观环境和困难压力交织并存的特殊挑战，在市委正确领导下，我们全面贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，围绕打赢“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三场硬仗，统筹推进稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的年度目标
2、任务。一年来，我们把办好青奥会和保障服务国家公祭仪式作为重中之重、头等大事，坚决按照党中央国务院和省委省政府部署安排，举全市之力，集各方之智，扎扎实实做好城市运行、综合保障、现场组织等各项工作，推动两件大事永载史册。青奥会精彩圆满，赢得了海内外高度评价，兑现了向国际社会作出的郑重承诺，实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色、体现国家形象”目标，向世界传播了“中国好声音” ，为奥林匹克事业发展积累了“南京经验” ，提升了南京的知名度、美誉度和国际影响力。国家公祭活动顺利举办，实现了“正正规规搞公祭”目标，展现了南京开放自信、和平博爱的国际形象，展示了南京人民不忘历史、珍爱和平、开创未来
3、的坚强意志。一年来，我们牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，坚持把经济工作重心放到提高质量和效益上，把经济增长动力转到依靠科技创新、深化改革上，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展呈现出稳中向好、转中提质的良好态势。综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值 8800 亿元，增长 10%，增速高于全省和苏南平均水平；一般公共预算收入 903.5 亿元，同口径增长 11%；全社会用电量增长 1.7%。在 15 个副省级城市中，我市地区生产总值、服务业增加值增幅均居第 1 位；一般公共预算收入、规模以上工业增加值等实现了进位；各项贷款和存款新增量均居第 3 位，比上年末分别上升 1 位和 2 位。结
4、构调整取得新成效。预计高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重达 44%，提高 2.4 个百分点；六类九大战略性新兴产业主营业务收入增长 15.5%，其中，新能源汽车、卫星应用、轨道交通等 6 个产业增幅超过20%；服务业增加值增长 11.4%，其中，软件和信息服务产业主营业务收入增长 27%，旅游业总收入首次突破 1500 亿元。综合改革激发新活力。承接行政审批事项 88 项、取消行政审批事项 109 项、下放行政审批事项 104 项；703项非行政许可审批不再保留，成为继天津之后全国第二座没有非许可审批城市；实施了工商登记制度改革，推行网上“多证联办” ，出台鼓励民营经济发展“1+5”政
5、策文件，全年新增企业 4.36 万户、增长 50.6%，新增企业注册资金2545 亿元、增长 81.8%。城市品质实现新提升。如期完成青奥重点工程建设，国际青年文化中心、青奥村、 “南京眼”步行桥成为南京城市新地标；着力加强生态环境建设，滨江风光带、金牛湖成为市民观光休闲新景观；大力实施环境综合整治，机场高速、绕城公路成为整洁靓丽新通道；全面推进重大基础设施建设，轨道交通、快速化通道成为百姓出行新选择；精心做好展示策划，明城墙、夫子庙成为南京对外新名片。民计民生有了新改善。持续加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达 75%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10.5%；
6、分两大区域实施低保同标，城乡困难群体首次享受同等待遇；新开工保障性住房 347 万平方米，竣工 414 万平方米；在全省率先实行学前一年基本免费教育；医养融合养老服务模式与和谐社区建设全国领先。过去一年，我们科学应对宏观形势，强化经济组织运行，经济保持平稳较快发展。面对经济下行压力，坚持把稳增长作为首要任务，加强形势研判，采取有力措施，确保经济稳定运行在合理区间。强化政策创新，坚决落实国务院和省稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，结合南京实际，加大政策创新和集成力度，市级层面共制定实施 112 个政策文件，全力支持科技创新、实体经济、环境保护和民生事业发展。投资、消费、出口协同拉动，把政府投
7、资与社会投资有机结合，更加重视激发民间投资活力，吸引社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域；加强重大项目推进，对 154 个重大项目实施挂图作战，对中电熊猫 G108 液晶面板等 10 亿元以上项目实施重点跟踪，增强了经济发展后劲。全力扩大消费需求，着力培育信息服务、网络购物等新型业态，加快发展文化、教育、体育、养老、健康等消费服务，社会消费品零售总额增长 13%。制定并落实扶持外贸稳定增长一揽子政策措施，完成进出口总额 572 亿美元、增长 2.7%；服务外包离岸执行额增长33.6%。过去一年，我们坚持转型升级导向，推动结构战略调整，经济质量效益显著提升。坚持以科技创新引领产业转型，
8、在结构调整优化中促进经济提质增效。创新驱动战略深入实施，更加注重加强知识产权保护，实施南京市紫金科技人才创业特别社区条例 ，实行科技创新券制度，提升创业载体孵化功能，促进产学研协同创新，搭建公共服务平台 51 个，科技创业特别社区新建载体 201 万平方米，集聚“321 计划”人才 1381 名；发明专利申请量增长35%，每万人有效发明专利拥有量超过 25 件、居全国同类城市前列。产业结构明显优化，战略性新兴产业投资占全市工业总投资比重提高 2 个百分点，建材、冶金和石化等高能耗行业投资下降 23%；服务业增加值占地区生产总值比重达 55.8%，提高 1.4 个百分点；新增设施农业 6 万亩，
9、新增家庭农场 364 家，休闲农业综合收入达 46 亿元。成功创建“全国质量强市示范城市” 。节能减排全面完成，建立区域排污权交易机制，实施四大片区工业布局调整，完成20 家中小工业企业搬迁关停；完成 131 家“三高两低”企业整治，预计万元 GDP 能耗下降 7%，煤炭消耗下降 3%。过去一年，我们扎实推进改革开放，不断创新体制机制，发展动力活力明显增强。扎实推进第二轮综合改革，7大类 48 项改革任务全部完成方案制定，已审议出台 30 项。在行政审批制度改革不断深化、工商登记制度改革全面实施同时，国有资产管理改革实现突破，组建东南集团和扬子集团，国有资本从传统工商业领域退出 24 家企业，
10、完成14 家企业混合所有制改革。公共资源交易制度改革进展顺利，成立公共资源交易管理委员会，组建市公共资源交易中心，整合建设工程、政府采购、产权交易和土地招拍挂等 7 类交易活动，公共资源交易纳入规范化、法制化轨道。完成市级功能区体制改革，实施“市属区管”新体制，激发了基层的积极性和创造性。强化街道公共服务和社会服务职能，四城区街道全部取消经济指标考核，将更多精力投入到社会管理服务之中。 （下转 A2 版）（上接 A1 版）实施户籍制度一体化改革，市域范围内实现户口通迁。金融、财税、土地、社保、科技、教育、医疗卫生、资源性价格、社会治理等改革正有序推进。与此同时，加强与上海自贸区全方位对接互动，
11、南京综合保税区开始实质性运作，龙潭跨境电子商务产业园等正式运行；两岸产业协同发展和创新试验区获国家批准。外事、对台、港澳、侨务等工作同步推进。过去一年，我们优化城乡空间布局，加强基础设施建设，区域城市化展开新篇章。制定区域城市化规划，组织实施新区建设等九大工程，全面推进城市化和城市现代化。新区新城建设步伐加快，河西新城南部地区开发建设全面启动，青奥博物馆等青奥配套工程全面建成，金融城一期、博览中心二期等重点项目如期推进，展现了现代化国际性城市形象；江北新区前期工作有序开展，空港新城、溧水新城、高淳新城和 10 个新市镇加快建设，城乡区域空间布局进一步优化。基础设施建设实现重大进展，7 条轨道交
12、通线路同步建设，地铁 10 号线、宁高城际、宁天城际一期等3 条线路建成通车，全市轨道交通通车里程由 85 公里提高到 180 公里，位列全国第 4；禄口机场二期建成使用，机场高速扩建、江东路快速化改造、城西干道桥改隧、江北大道建设等工程全面建成，宁高新通道、纬三路过江隧道全力推进，火车站北广场、南京汽车客运新站投入使用。老城改造有序推进，下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥西善桥等片区改造顺利推进，完成城中村、危旧房改造 295.5万平方米。25 公里明城墙本体修缮完毕，科举博物馆、六朝博物馆等一批文博场馆，相继建成并对外开放。农田水利、国土整治等工作取得明显成效。过去一年，我们聚焦环境整治，狠抓
13、综合治理，城市管理逐步走向长效常态。坚持问题导向，全城动员、全民发动，大力开展“大干一百天、环境大扫除”和“再干两百天、环境再提升、管理见长效”环境整治专项行动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。市容市貌焕然一新，完成 22 条主次干道、48 条背街小巷环境综合整治，禄口机场、南京南站、玄武湖周边等窗口地区，以及进出城主要公路、铁路沿线环境全面提档升级；完成动迁项目 110 个、拆违 1.38 万处，拆违面积近 170 万平方米，拆除违规广告标识 2.1 万块，清运卫生死角垃圾 50 万吨。交通秩序大为改善，大力实施公交优先战略，新增和优化公交线路 76 条，新增、更新公交车 2530 辆，
14、新增公共自行车 7400 辆；推行公交换乘优惠政策，主城区公交出行分担率达到 46%；调整背街小巷停车管理体制，实施分区分级停车收费管理，新增停车泊位 9.1 万个，交通拥堵指数在全国排名从年初第6 名下降到第 21 名。长效管理初步建立，出台城市长效管理意见，制定 33 类、2000 个条目的城市综合治理指导标准；市本级城市维护费用由 6 亿元增加到 10 亿元，城管执法队员配比由万分之 1.86 增加到万分之 2.71；城区道路机扫率达到 80%，比上年提高 20 个百分点。过去一年，我们强化大气污染防治，推进生态文明建设，生态环境质量持续改善。制定出台 39 项环境保护政策文件，严格落实
15、相关治理体系和措施，生态环境不断优化，通过“国家生态市”考核验收。大气环境得到有效治理，大力实施 50 个大气减排重点项目，累计完成 1012 台燃煤锅炉的关停和清洁能源改造，南钢、金陵石化、扬子石化等一批脱硫脱硝工程全部建成投运；全面推行车用国汽柴油，淘汰黄标车 6.1 万辆；全方位治理在建工地扬尘，全密封管理 3000 辆渣土运输车，城区降尘量下降 22%，全市PM2.5 年平均浓度下降 5.38%。水环境治理得到强化，集中整治河西南河、南十里长沟、滁河、水阳江等一批河道，完成玄武湖生态治理一期工程，铁北污水厂二期、城南污水厂二期等污水处理新扩建项目顺利推进。生态保护建设得到加强，在全市划
16、定 13 类 104 块生态红线保护区域，对老山、金牛湖等一批生态资源实施重点保护；推进明外郭秦淮新河风光带等重点工程建设，52 公里滨江风光带一期工程、玄武湖东岸环境综合整治工程全面完成，青奥森林公园、鱼嘴湿地公园等一批生态工程顺利建成；建设美丽乡村示范区 475 平方公里，全市绿化造林 6.2 万亩。过去一年，我们大力实施民生项目，加快发展社会事业，市民百姓满意度不断提升。扎实做好民生工作，民生十件实事全部完成。就业再就业工作扎实有效，新增城镇就业 22.5 万人，实现再就业 10.4 万人，城镇登记失业率为2.5%；完善鼓励支持大学毕业生就业创业优惠政策，新增城镇就业中大学以上人员占比提高 4 个百分点。社会保障水平再上台阶，城乡基本社会保险覆盖率达 98%以上，被征地农民社会保障实现全覆盖，企业退休人员月人均基本养老金增长 11%以上；城镇职工、居民医保和新农合政策范围内住院报销比例，分别提高到 84%、74%和 75%。建成市级居家养老综合服务中心、102 个 3A 级社区居家养老中心，新增 116 个医护型居家养老服务中心，成为全国养老服务业综
