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1、北京市城市规划设计研究院 马洪涛 2013.12 城市排水（雨水）防涝 综合规划编制方法 及相关技术问题的思考 与探讨 1 为什么要做排涝规划？ 城市防洪防涝系统是现代城市的重要基础设施，它对于城市防洪防涝系统是现代城市的重要基础设施，它对于确保人民生命财产安全、维持城市安全运行和改善水环境具确保人民生命财产安全、维持城市安全运行和改善水环境具有重要意义。有重要意义。 然而，受全球气候变化和城市然而，受全球气候变化和城市“热岛效应热岛效应”的影响，国的影响，国内城市近年来极端天气事件明显增多，造成城市内涝积水，内城市近年来极端天气事件明显增多，造成城市内涝积水，导致交通堵塞和人民生命财产受到损
2、失，影响了城市安全运导致交通堵塞和人民生命财产受到损失，影响了城市安全运行，对城市防洪防涝系统提出了严峻挑战。行，对城市防洪防涝系统提出了严峻挑战。 1.1 城市排水系统面临新的问题 1.1 城市排水系统面临新的问题 全球气候变化和城市局全球气候变化和城市局地气候变化，导致城市地气候变化，导致城市极端天气日益增多极端天气日益增多 城市规模快速增长，城城市规模快速增长，城市排水系统变得越来越市排水系统变得越来越复杂，排水系统建设和复杂，排水系统建设和管理严重落后管理严重落后 缺乏超标降雨积水后的缺乏超标降雨积水后的应对预案，严重影响城应对预案，严重影响城市正常市正常运行运行 20132013年年
3、 5 5月月1414日，强降雨席卷湖南，日，强降雨席卷湖南，长沙、湘潭长沙、湘潭市区部分低洼地段出现内涝，市区部分低洼地段出现内涝，2727万多人受万多人受灾，其中灾，其中1 1人因灾死亡。人因灾死亡。 5 5月月1818日凌晨，日凌晨，西安西安突降大雨，尽管雨量只有突降大雨，尽管雨量只有2020毫米，依然出现多处“看海”景观。毫米，依然出现多处“看海”景观。 6 6月月3030日，日， 鄂尔多斯鄂尔多斯出现暴雨、冰雹等强对流天气，东胜区发生内涝，因城区部分出现暴雨、冰雹等强对流天气，东胜区发生内涝，因城区部分 建筑墙体倒塌，低洼处平房浸水造成建筑墙体倒塌，低洼处平房浸水造成8 8人死亡。人死
4、亡。 7 7月月9 9日至日至1010日，日，武汉武汉因暴雨导致严重洪涝灾害后，因暴雨导致严重洪涝灾害后，1414日咸宁、黄石等地因新一轮强日咸宁、黄石等地因新一轮强 降雨多处发生严重内涝，群众被困。降雨多处发生严重内涝，群众被困。 7 7月月1010日，强降雨导致日，强降雨导致成都成都中心城区中心城区8 8座下穿隧道积水、座下穿隧道积水、4040处路面积水；武侯区倒塌处路面积水；武侯区倒塌 房屋房屋1212间；新都区间；新都区1 1人不慎落水失踪。人不慎落水失踪。 7 7月月1414日晚，日晚，广州广州遭遇暴雨，导致城区出现内涝，主干大道中白云区医院路段出现遭遇暴雨，导致城区出现内涝，主干大
5、道中白云区医院路段出现 较大积水，一度影响交通，较大积水，一度影响交通， 7 7月月1515日，陕西日，陕西延安延安市城区和部分县城、集镇出现严重内涝，多处天然气管线断裂。市城区和部分县城、集镇出现严重内涝，多处天然气管线断裂。 7 7月月1818日晚的一场暴雨，让日晚的一场暴雨，让昆明昆明这座春城一夜之间变成“水城”。整个市区多处路这座春城一夜之间变成“水城”。整个市区多处路 段、隧道和小区积水严重，交通接近瘫痪。段、隧道和小区积水严重，交通接近瘫痪。 9 9月，月，余姚大水余姚大水 1.1 城市排水系统面临新的问题 根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况， 2008-2010
6、年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%; 发生范围广、积水深度大、积水时间长发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京影响最大的是北京20112011年“年“6.236.23”和”和20122012年“年“7.217.21” 发生范围广发生范围广 1.1 城市排水系统面临新的问题 0204060801001201401-23-56-1011-1516-2020城市数（个）城市数（个） 发生内涝的次数发生内涝的次数 积水时间长积水时间长 发生范围广发生范围广 1.1 城市排水系统面临新的问题 0204060801001201401-56-1011-2021-303
7、1-5050城市数（个）城市数（个） 内涝点的个数内涝点的个数 0204060801001201400-0.50.6-11.1-2.02.1-3.03.0城市数（个）城市数（个） 积水深度（米）积水深度（米） 积水深度大积水深度大 发生范围广发生范围广 1.1 城市排水系统面临新的问题 1.2 国家层面的要求 温家宝总理2012年8月考察防汛抗灾工作时的指示 目前目前, ,许多城市对防洪、给排水地下管网等市政基础设施许多城市对防洪、给排水地下管网等市政基础设施建设重视不够。必须深刻汲取教训建设重视不够。必须深刻汲取教训, ,下决心加强城市防下决心加强城市防洪、排涝设施规划和建设洪、排涝设施规划
8、和建设, ,全面提高城市防洪排涝能力。全面提高城市防洪排涝能力。 要逐步改变城市地面过度硬化的做法要逐步改变城市地面过度硬化的做法, ,加强城市地下管网加强城市地下管网建设建设, ,提高排水标准。要加强城市内涝应急管理提高排水标准。要加强城市内涝应急管理, ,制定应制定应急排水抢险预案急排水抢险预案, ,加强排涝巡护加强排涝巡护, ,切实减少城市内涝带来切实减少城市内涝带来的损失。的损失。 温家宝总理2012年9月在天津达沃斯论坛上答记者问 中国“现在的城镇化应该说是不完全的城镇化”；还强中国“现在的城镇化应该说是不完全的城镇化”；还强调“城镇建设必须科学规划，不仅要注重地上高楼大调“城镇建设
9、必须科学规划，不仅要注重地上高楼大厦，而且要十分重视地下管网的建设。城市建设必须经厦，而且要十分重视地下管网的建设。城市建设必须经济与社会发展相协调，不能一条腿长一条腿短”。济与社会发展相协调，不能一条腿长一条腿短”。 温家宝总理在十二届全国人大一次会议上作的政府工作报告（2013年3月5日） 着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管业。
10、中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域 国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323号）（2013年4月1日） 1.2 国家层面的要求 住房城乡建设部关于印发排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知（建城201398号）（2013年6月18日） 李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设 会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有
11、效投资和消费，又能增强顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时施建设的同时, ,推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体同等对待各类投资主体, 会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建
12、设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。力。 六是加强生态环境建设，提升城市绿地六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。开工。 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国办发201336号）（2013年9月16日） 1.2 国家层面的要求 城镇排水与污水处理条例（国务院
13、令第641号）（2013年10月16日） 采用采用推理公式计算雨水设计流量，适用于推理公式计算雨水设计流量，适用于2 2平方公里范围内。平方公里范围内。有条有条 件的地区，可采用动态数学模型，进行校核和优化件的地区，可采用动态数学模型，进行校核和优化。 雨水雨水规划应采用源头削减、过程控制和末端处理相结合的方法，规划应采用源头削减、过程控制和末端处理相结合的方法， 防止内涝灾害，防止内涝灾害，提高雨水利用程度提高雨水利用程度 城镇城镇内涝防治标准应根据规划地区的社会经济发展情况和自然地内涝防治标准应根据规划地区的社会经济发展情况和自然地 理等条件确定。理等条件确定。特大城市中心城区原则上要能有
14、效应对不低于特大城市中心城区原则上要能有效应对不低于5050 年一遇的暴雨，大城市中心城区要能有效应对不低于年一遇的暴雨，大城市中心城区要能有效应对不低于3030年一遇的年一遇的 暴雨，中等城市中心城区要能有效应对不低于暴雨，中等城市中心城区要能有效应对不低于2020年一遇的暴雨，年一遇的暴雨， 小城镇中心城区要能有效应对不低于小城镇中心城区要能有效应对不低于1010年一遇的暴雨。年一遇的暴雨。 内涝内涝灾害频发的城镇应进行内涝风险评估。灾害频发的城镇应进行内涝风险评估。积水严重的地区，应积水严重的地区，应 建设雨水泵站、调蓄设施和雨水排放通道，通过工程和非工程措建设雨水泵站、调蓄设施和雨水排
15、放通道，通过工程和非工程措 施相结合，全面提升内涝灾害的防范能力。施相结合，全面提升内涝灾害的防范能力。 应对应对城镇雨水系统规划方案进行超标降雨风险评估。城镇雨水系统规划方案进行超标降雨风险评估。一般根据重一般根据重 现期校核排除地面积水的能力，重现期宜采用现期校核排除地面积水的能力，重现期宜采用3 35 5年，重要干年，重要干 道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，重现期宜采用道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，重现期宜采用 5 51010年，特别重要地区可采用年，特别重要地区可采用5050年或以上。目前不具备条件的地年或以上。目前不具备条件的地 区可分期达到标准。区可分期达
16、到标准。 1.3 新的规范要求 2 基本理论 （1 1）城市防洪）城市防洪 （2 2）城市排水）城市排水 （3 3）城市防涝）城市防涝 （4 4）城市防洪、排水和防涝系统的关系）城市防洪、排水和防涝系统的关系 （5 5）城市防洪、排水和防涝标准体系）城市防洪、排水和防涝标准体系 2 基本理论 洪水洪水一词本义即“共水”。“共”意为“一起”、“一同”，“水”指一词本义即“共水”。“共”意为“一起”、“一同”，“水”指 “水流”、“河流”。“共水”意为“多条水流汇合在一起”。（摘自“水流”、“河流”。“共水”意为“多条水流汇合在一起”。（摘自 “百度百科”）“百度百科”） 洪水，洪水，是指在河流、湖泊、海洋等地方，短时间内水体突然增大，超过常是指在河流、湖泊、海洋等地方，短时间内水体突然增大，超过常 规水位，淹没平时不上水的地方的现象，常威胁到有关地方安全
