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1、承德市人民检察院 二一二年度职务犯罪预防工作总结2012 年，全市检察机关职务犯罪预防工作以高检院、省院工作要点及市院党组工作要求为指导，以促进惩防腐败体系建设、加强和创新社会管理为目标，围绕市委市政府的中心工作，立足预防职能，发挥预防作用，服务和保障市域经济社会科学发展。现将一年来的工作总结如下：一、基本情况2012 年，全市预防部门共撰写预防职务犯罪年度综合报告 12份；完成预防调查 96 次，被当地党政人大领导批示 36 件，通过预防调查移送职务犯罪案件线索 42 件 66 人；撰写案例剖析材料 81 篇；提出各类预防检察建议 118 件；开展各类预防咨询 863次；受理行贿犯罪档案查询
2、 643 次；开展警示教育 423 次。高检院转发信息 1 条，经验做法 3 篇；省院转发信息调研 10 篇，经验做法 3 篇。二、一年来的主要工作（一）深入推（一）深入推进进党委党委统统一一领导领导下的下的预预防防职务职务犯罪犯罪领导领导体制和工体制和工作机制建作机制建设设1、 、积积极推极推动动市委出台市委出台 关于关于进进一步加一步加强预强预防防职务职务犯罪工作的犯罪工作的意意见见 。 。为把预防职务犯罪工作纳入全市反腐倡廉总体格局和惩防腐2败体系建设之中，努力构建党委领导的预防职务犯罪工作机制，今年 4 月 27 日，提请市委制定出台了关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见。 意见提出预
3、防职务犯罪重要意义、服务经济社会发展大局、强化预防工作措施、建立健全制度机制、加强党委领导等 5 个方面 20 条具体措施，并转发各县区和市属党政机关各部门执行。为进一步扩大意见的影响力，在河北法制报上以答记者问的形式，就如何贯彻落实好意见进行了专题宣传。高检院预防厅以文件形式将市委意见予以转发。2、召开全市、召开全市预预防工作会防工作会议议， ，统统一全面部署我市一全面部署我市预预防防职务职务犯罪犯罪工作。工作。5 月 3 日，在市行政中心会议中心组织召开了承德市预防职务犯罪工作会议暨市预防职务犯罪指导委员会第三次会议。会议全面总结了过去两年来我市预防职务犯罪工作的成绩，实事求是地对工作中存
4、在的问题进行了剖析，为今后一个阶段全市预防职务犯罪工作开展指明了方向。兴隆县院、营子区院、双滦区院也相继召开了预指委工作会议，分别对预防职务犯罪工作进行总结部署。（二）（二）组织组织开展开展专项预专项预防工作，服防工作，服务务和保障市域和保障市域经济经济平平稳较稳较快快发发展展按照 2012 年高检、省院工作部署，紧紧围绕市委市政府的经济工作中心任务，积极开展专项预防，保障政府投资安全，推动经济建设领域、民生领域惩防体系建设。31、深化工程建、深化工程建设领设领域域预预防工作。防工作。从我市实际出发，把基础设施、城镇改造、供暖供水、医疗卫生、文化教育等国有投资项目列为预防的重点。2012 年，
5、共立项预防重点建设项目 69 个，涉及资金总额 449.8692 亿元。其中新立项项目 46 个、续建项目 23 个。投资在 10 亿元以上的项目 5个、投资在 1 到 10 亿元项目 22 个。在立项预防的 69 个重点项目中，基础设施项目 44 个，占全部项目的 63.8；教科文卫体项目 14 个，占全部项目的 20.3。一是加一是加强对强对招招标标投投标环节标环节的的监监督。督。在立项预防项目招投标过程中，及时派员到场，对招投标前后工作进行监督，防止职务犯罪的发生。工作中严格遵守检察工作纪律、恪守检察职业道德，全年共参与招投标预防监督 601 次，未收到一起关于违法干预招投标活动的投诉。
6、 检察日报刊载了围场县院关于全程参与招投标的工作做法。二是二是积积极推行行极推行行贿贿档案档案查询查询制度。制度。严格落实工程建设领域廉洁准入，打击商业贿赂，维护公平竞争的市场秩序，推动社会诚信体系建设。积极引导工程项目建设单位使用行贿犯罪档案查询系统，把行贿档案查询作为参与投标的必经程序。目前受理查询申请 643 次，查询 1559 个单位、95 名个人。三是三是积积极推广极推广项项目公开管理制度。目公开管理制度。积极推广交通系统“十公开”先进经验，推动建设项目信息公开，不断扩大公开范围、完善公开内容、规范公开方式，全力推进“阳光工程”建设。目前，立项预防的 69个重大项目，均实现了项目管理
7、政务透明、公开。四是以四是以预预防防调调4查为查为基基础综础综合用好各合用好各项预项预防措施。防措施。两级院预防部门围绕重点工程项目共开展预防调查 72 次。市院在双桥区院的配合下，对市重点工程、双峰寺水库建设项目中水库淹没区补偿资金的管理使用进行了专项调查。针对调查中发现的征占地拆迁补偿过程中的管理及监管漏洞，及时向主管单位提出了整改意见。在调查基础上，强化检察建议的作用，向有关单位发出检察建议 78 件，促使被建议单位完善机制、堵塞漏洞。结合办案、预防调查等，撰写职务犯罪案例剖析 55 件。注重发挥服务职能，积极提供预防咨询。今年以来，共提供预防咨询 567 次，帮助完善内控机制226 项
8、；采取法制讲座、展板宣传、 “大篷车”文艺演出、播放录像、发放宣传资料等多种形式，深入国企、乡镇、重点项目建设工地开展预防宣传和警示教育，共进行各种法制宣传、警示教育 236次。对促进公正执法、廉洁从政、安全文明施工起到了积极的促进作用。2、推、推进进民生民生领领域域预预防工作。防工作。两级院预防部门按照省院关于 2012 年民生工程的组织实施意见的要求，把深化民生领域的预防职务犯罪作为维民利，增民益，拉动社会和谐进步的引擎，针对群众反映强烈的民生问题开展预防工作。尤其是加强对社会保障、医疗卫生、扶贫资金、救灾款物等领域的政策性和保障性投资在发放、使用、监管过程中的预防工作，以预防工作的实效取
9、信于民。一年来，共开展预防调查 17 次，提出检察建议 27 件。市院组织开展了全市防空地5下室易地建设费专项预防调查活动，摸清了底数，发现了易地建设费在管理过程中的漏洞，向政府有关部门提出了有针对性的检察建议。兴隆县院为确保灾后重建工作安全运行，针对“7.21”特大水灾救灾专款的管理使用，向县政府提出了加强对救灾款物的监督管理等六个方面的预防检察建议，得到县领导批示肯定。营子区院对“4.09”森林火灾背后的失职渎职行为进行调查，对护林防火工作中的薄弱环节进行分析，有针对性地向区委、区政府提出了检察建议，引起了区委、区政府领导的高度重视。承德县院从 8 月下旬开始，针对国家专项资金和非规范职务
10、行为，在全县集中开展了为期 4 个月的职务犯罪预警性预防调查专项活动。对全县自 2008 年以来的国家专项资金管控、拨付、使用情况以及围绕国家专项资金工作中的失职渎职行为进行排查。第一批预防调查共调查了县直部门 28 个，对存在问题的单位提出了针对性检察建议。3、加、加强强涉涉农预农预防工作。防工作。加强对“涉农”资金的预防监督，保证惠农政策落到实处，是预防部门近几年的工作重点。今年，各县区院结合本地实际，加大对不同种类“涉农”资金、不同环节的预防监督力度，开展针对性强的专项预防调查工作。共开展预防调查 7 次，提出检察建议 20件。丰宁县院对该县行政村“村务公开”情况进行专项调查，形成了详实
11、的调查报告。得到了县委书记、人大主任等县领导的指示肯定，县委办公室以书记批示为按语将此调查报告印发县直各6部门、乡镇、街道。4、主、主动动服服务务和保障和保障换换届届选举选举工作。工作。各基层院立足职能、结合自身实际，主动服务和保障换届选举工作。一是抓组织领导。成立了检察机关服务村级组织换届选举工作领导小组，形成“一把手”挂帅，分管领导具体抓的工作机制。兴隆县院制定了服务和保障换届选举工作专项预防方案，为扎实推进服务村级组织换届选举工作提供了强有力的组织保证。二是抓宣传。预防部门针对一些农村群众法律意识比较淡薄，对选举的权利、义务、程序了解不多，对破坏选举的危害和后果知之甚少的问题，采取有力措
12、施，努力提高群众依法选举意识。三是抓预防教育。通过法制讲座、警示教育等形式，加强农村违法犯罪的源头治理，筑牢村基层组织工作人员拒腐防变的思想防线。双滦区院许庆阳检察长在区委组织的新任村两委班子干部培训班上作了题为“谈我区新形势下村干部职务犯罪预防的现状及预防对策”的讲座。承德县院、平泉县院、兴隆县院、滦平县院对辖区内基层组织“两委”一把手和大学生“村官”，进行了预防职务犯罪教育培训。（三）推（三）推进预进预防工作机制建防工作机制建设设， ，积积极参与加极参与加强强和和创创新社会管理新社会管理积极参与加强和创新社会管理，在继续深化现有预防工作机制制度的基础上，加大改革创新力度，完善工作机制，提高
13、预防工作能力和水平。1、深化、深化“侦侦防一体化防一体化”机制建机制建设设。 。7紧密结合办案开展预防职务犯罪工作，充分发挥预防调查这一非诉讼预防手段在收集涉案信息、获取案件线索、掩盖侦查意图等方面的作用，积极服务侦查、引导侦查，推进“从预防开始到预防结束”的侦防一体化工作模式的建设。以高检院关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施为指导，积极开展预防调查 96 次，发现、移送案件线索 42 件 66 人。通过调查，发现、分析社会管理领域职务犯罪易发多发的制度、机制、体制方面的缺陷和漏洞，及时向党委政府提出治理对策建议或专项、专题报告。建议或报告被当地党政人大领导批示 36
14、件。同时，注意经验的总结和推广，省院预防处以文件形式将我院扎实开展预防调查工作、积极参与和推动社会管理创新一文予以转发。8 月 17 日至 18 日，全国检察机关预防调查工作经验交流现场会在我市召开。段丽荣检察长作了题为强化预防调查工作 全面推进预防工作深入发展的经验发言。承德县院侦防融合赋予预防调查诉讼职能 强化对行政权力运行的法律监督的经验做法，作大会书面交流。2、深化、深化职务职务犯罪年度犯罪年度报报告制度。告制度。认真贯彻落实最高人民检察院关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见，认真总结年度报告制度实行以来的经验教训，以服务党政中心工作，推动突出、重点、难点问题的解决为目标，充分
15、发挥年度报告的建议、参考作用。共完成年度综8合报告 12 件，其中得到当地党政、人大领导批示肯定 9 件 17 人次，较去年同比增长 125%。3、落、落实检实检察建察建议质议质量考量考评评机制。机制。以高检院开展的全国优秀检察建议评选、岗位练兵素能比武活动为契机，坚持实行检察建议质量考评，有效提升检察建议工作质量。年内 15 件检察建议被当地党政人大有关领导批示肯定。全市 2 件检察建议（案例分析）获评高检院优秀检察建议。积极组织各基层院参加省院检察建议评比活动，篇检察建议被省院评为优秀，篇获优秀提名奖。4、完善行、完善行贿贿犯罪档案犯罪档案查询查询制度。制度。一是积极推广行贿犯罪档案查询工
16、作。宽城县院与县建设局联合发布关于在建设工程招投标活动中实行犯罪档案查询的通知；兴隆县院深入发改、住建、水务、交通等预防单位，开展全国联网后行贿犯罪档案查询工作座谈会 6 次。为行贿犯罪档案查询向更深更广的空间发展起到了积极地推动作用。二是补充行贿档案查询内容。按照高检院、省院的要求，及时对 2005 年至 2011 年的贿赂案件进行归纳总结，按要求进行填报。至目前，共补录贿赂犯罪档案信息 58 件。同时，市院加强对填报工作的监督检查。现场指导录入 2 次，通过网上查看 46 次，发现并纠正错误 4 处，网上指导填报 1 次，要求重新录入 1 次。通过电话指导、解决各县区院录入过程中的问题 13 个。有力地保证了补录工作的顺利进行。9（四）深化（四）深化预预防宣防宣传传和警示教育，推和警示教育，推进进社会主社会主义义法治文化、廉法治文化、廉政文化建政文化建设设贯彻落实党的十七届六中全会精神和曹建明检察长在审看廉政宣传短片时的讲话精神，创新工作思路和方式，利用大众传媒开展预防宣传，推进法治文化、廉政文化建设。1
